陳曉蘭 鄭善龍

(1.廣東開放大學(xué)，廣東廣州 510091;2.廣東省軟科學(xué)研究會(huì)，廣東廣州 510000)

【陳曉蘭:廣東開放大學(xué)講師，研究方向:高等教育管理。鄭善龍:廣東省軟科學(xué)研究會(huì)實(shí)習(xí)研究員，研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和科技管理】

我國開放大學(xué)建設(shè)起點(diǎn)于2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》的頒布，之后“組建開放大學(xué)、探索終身教育模式”國家教育試點(diǎn)項(xiàng)目的推出，則標(biāo)志著我國開放大學(xué)建設(shè)實(shí)踐的全面啟動(dòng)。2012年7月以來，全國有6所開放大學(xué)先后掛牌成立。這表明，組建開放大學(xué)符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，開放大學(xué)作為一種新型教育形式，已經(jīng)成為一種新的辦學(xué)導(dǎo)向。與世界其他國家或地區(qū)開放大學(xué)相比，我國開放大學(xué)建設(shè)還處于初級(jí)階段，起步較晚，還缺乏深刻系統(tǒng)的規(guī)律分析和科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略，要立足新的視角，充分預(yù)計(jì)和研究開放大學(xué)建設(shè)過程中的新現(xiàn)象、新問題和新方法。

一、世界開放大學(xué)發(fā)展的主要趨向

世界第一所開放大學(xué)是英國開放大學(xué)，于1969年經(jīng)英國皇家特許令批準(zhǔn)，1971年正式成立，它是一個(gè)獨(dú)立、自治的國家高等教育機(jī)構(gòu)，有權(quán)授予學(xué)位學(xué)校。隨后，韓國國立開放大學(xué)、以色列開放大學(xué)、日本放送大學(xué)、香港公開大學(xué)、澳門國際開放大學(xué)、荷蘭開放大學(xué)、意大利開放大學(xué)等相繼成立，開放大學(xué)在世界各地如雨后春筍般快速發(fā)展。當(dāng)前，世界開放大學(xué)已呈現(xiàn)出較為鮮明的發(fā)展趨勢。

(一)辦學(xué)受眾更加平等開放

世界各地的開放大學(xué)大都實(shí)施平等開放的入學(xué)政策，而且申請入學(xué)的學(xué)生不必參加如同進(jìn)入普通高校那樣嚴(yán)格的入學(xué)考試，學(xué)生可以隨時(shí)隨地注冊，也可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)注冊，不存在學(xué)歷、年齡、民族、宗教、地域、身體、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)背景等方面的差異與限制，無嚴(yán)格的學(xué)習(xí)年限，學(xué)生可以自由選擇學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)。能讓更多人有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，這種思想契合了當(dāng)今時(shí)代倡導(dǎo)的機(jī)會(huì)均等、自由民主和和諧發(fā)展的潮流［1］，真正實(shí)現(xiàn)了在1948年聯(lián)合國教科文組織制定的人權(quán)宣言中提出的“每一個(gè)人都有受教育的權(quán)利這樣一個(gè)目標(biāo)”，可以說，它是20世紀(jì)后半期教育界的最大突破。

(二)辦學(xué)宗旨更加凸顯社會(huì)服務(wù)價(jià)值

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)水平要求越來越高，利用遠(yuǎn)程教育方式進(jìn)行在職培訓(xùn)的開放大學(xué)異軍突起。國外開放大學(xué)的辦學(xué)宗旨體現(xiàn)“為所有人提供接受高等教育的機(jī)會(huì)”的現(xiàn)代教育終身化、民主化的根本特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)教育本質(zhì)的特征。致力于以開放方式提供高等學(xué)歷教育和各類職業(yè)技能培訓(xùn)、公益型社區(qū)教育等非學(xué)歷教育，為社會(huì)從業(yè)人員提供了更多的繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。美國鳳凰城大學(xué)和日本放送大學(xué)等開放大學(xué)就是典型案例，學(xué)生主體是有自主教育需求、能夠承擔(dān)教育費(fèi)用的在職成人，都根據(jù)這一特點(diǎn)對(duì)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的調(diào)整，因此，學(xué)校根據(jù)市場需求和企業(yè)需要提供職業(yè)教育培訓(xùn)，不僅受到培訓(xùn)者的青睞，還得到企業(yè)界的廣泛贊同和支持［2］。

(三)教學(xué)形式更加靈活多樣

境外開放大學(xué)在課程管理和教材建設(shè)方面都在努力探索適合市場需求的方式。香港公開大學(xué)設(shè)有專門的課程質(zhì)量保證專業(yè)人員，由校內(nèi)外專家學(xué)者共同參與，雖然評(píng)審過程比普通高校要復(fù)雜得多，但能有效保證課程的質(zhì)量。英國開放大學(xué)和阿薩巴斯卡大學(xué)開設(shè)了幾百門高質(zhì)量學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育課程。越來越多的開放大學(xué)增設(shè)在職培訓(xùn)課程，為學(xué)生提供進(jìn)修和職業(yè)資格認(rèn)證等。美國鳳凰城大學(xué)遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)教育課程涉及商學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)等與市場需求密切相關(guān)領(lǐng)域。同時(shí)，為盡量避免不同校區(qū)、不同教師之間教學(xué)質(zhì)量的差異性，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的課程管理，英國開放大學(xué)創(chuàng)造了“模塊課程”和“教學(xué)包”課程體系，打破了傳統(tǒng)高等教育的教學(xué)模式，并根據(jù)課程的難易程度進(jìn)行了四級(jí)分類，為不同學(xué)習(xí)者提供了充足的選擇空間，得到國際遠(yuǎn)程教育界的認(rèn)同和推薦［3］。

(四)教學(xué)手段更加現(xiàn)代高效

現(xiàn)代信息技術(shù)與通信手段被眾多國外的開放大學(xué)所采用，帶來了新的變革和更高的學(xué)習(xí)效率，創(chuàng)造更高效、更多元化的教學(xué)模式［4］。英國開放大學(xué)從創(chuàng)立至今一直與世界最大的廣播公司BBC合作，借助完善的廣播電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，獲得專業(yè)教材制作、高端的衛(wèi)星廣播電視系統(tǒng)傳輸、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)(E－learning)、計(jì)算機(jī)會(huì)議系統(tǒng)、E－mail等技術(shù)資源。美國鳳凰城大學(xué)承諾的24小時(shí)在線學(xué)校，也是基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，并在網(wǎng)絡(luò)合作交流系統(tǒng)支持下成功培養(yǎng)學(xué)員的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。日本放送大學(xué)則利用圖像交換式通信網(wǎng)絡(luò)(SCS)將全日本的大學(xué)連為一體，使各大學(xué)分工協(xié)作進(jìn)行課程建設(shè)，通過衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，做到教育資源的共享。

二、我國開放大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

(一)建設(shè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

我國開放大學(xué)建設(shè)雖然起步較晚，但立足于廣播電視大學(xué)的開放教育理論研究和實(shí)踐探索卻從20世紀(jì)80年代就得以開始，為開放大學(xué)的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。特別是我國廣播電視大學(xué)33年發(fā)展所積累的龐大系統(tǒng)辦學(xué)資源，為開放大學(xué)的組建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣播電視大學(xué)的發(fā)展與中國遠(yuǎn)程教育的發(fā)展同步，是開放教育發(fā)展的實(shí)體，為開放大學(xué)的建設(shè)提供了模式性基礎(chǔ)和實(shí)體性依托［5］。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國廣播電視大學(xué)教育從中央電大到44所省級(jí)電大，945所地市級(jí)電大分校，1842個(gè)縣級(jí)電大工作站和46724個(gè)教學(xué)班，組成了覆蓋全國、遍布城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的教學(xué)和教學(xué)管理系統(tǒng)，成為世界規(guī)模最大，同時(shí)也是最成功的實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育的巨型大學(xué)系統(tǒng)［6］。這也是以選擇利用電大平臺(tái)來組建和發(fā)展開放大學(xué)的最重要依據(jù)。

(二)政策環(huán)境良好

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’，健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”。北京市、上海市、廣東省、江蘇省等也相繼頒布各省市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》;為進(jìn)一步推進(jìn)江蘇開放大學(xué)建設(shè)，2013年江蘇省出臺(tái)了《江蘇開放大學(xué)建設(shè)方案》、《關(guān)于報(bào)送市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)建設(shè)方案的通知》;2011年北京廣播電視大學(xué)向國家終身學(xué)習(xí)組專家提交了《北京開放大學(xué)建設(shè)方案》;上海市教育部門出臺(tái)了《上海開放大學(xué)信息化平臺(tái)建設(shè)方案》、《上海市終身教育“學(xué)分銀行”建設(shè)實(shí)施方案》以及按照“一流開放大學(xué)”目標(biāo)推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的《上海開放大學(xué)“十二五”學(xué)科建設(shè)與科研發(fā)展規(guī)劃》(含新專業(yè)建設(shè)方案)和《上海開放大學(xué)多系統(tǒng)質(zhì)量保證體系》等一系列規(guī)劃性文件。為建設(shè)開放大學(xué)，形成開放的繼續(xù)教育平臺(tái)，提供方便、靈活和多方位的政策支持，回答了中國的開放大學(xué)該由誰來辦、怎么辦、辦成什么樣的政策問題［7］。

(三)理論研究豐富

在開放大學(xué)建設(shè)實(shí)踐上，我國還處于起步階段，但是在理論研究方面，起步較早，也取得了一些成績。筆者通過中國知網(wǎng)以關(guān)鍵字“開放大學(xué)”、“開放教育”進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，國內(nèi)學(xué)者最早的研究出現(xiàn)在1978年和1980年，直到20世紀(jì)90年代理論研究才越來越多，到2012年全年發(fā)表學(xué)術(shù)文章已達(dá)到1372篇。在研究內(nèi)容方面也由最初的經(jīng)驗(yàn)介紹、案例分析擴(kuò)展到對(duì)教學(xué)模式、學(xué)科設(shè)置、法制保障、人才培養(yǎng)與體制創(chuàng)新等方面，研究層次逐漸提高。此外，國內(nèi)學(xué)者根據(jù)研究成果也出版了一批專著，如《開放大學(xué)建設(shè)初論》(彭坤明2011)［8］、《世界開放大學(xué)的現(xiàn)狀分析和趨向研究》(李亞婉2011)等。理論研究的不斷豐富，也為我國開放大學(xué)的建設(shè)實(shí)踐奠定了理論基礎(chǔ)。

(四)建設(shè)成果顯著

1.國家開放大學(xué)教育體系的形成。組建開放大學(xué)是我國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要戰(zhàn)略選擇，能夠滿足學(xué)習(xí)者的現(xiàn)實(shí)需求，為高等教育大眾化、普及化的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支持。國家開放大學(xué)是由中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)組建的一個(gè)完整的教學(xué)和管理體系。其辦學(xué)體系由總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心和行業(yè)、企業(yè)學(xué)院共同組成，充分發(fā)揮國家開放大學(xué)的系統(tǒng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，為我國社會(huì)成員提供多樣化繼續(xù)教育服務(wù)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的重要保障。至此，形成了以國家開放大學(xué)為中心，以北京、上海、廣東、江蘇、云南地方開放大學(xué)為主體，以其各區(qū)縣業(yè)余大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、電視大學(xué)分校等為教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的開放教育新體系，成為一種新的高等教育辦學(xué)導(dǎo)向。

2.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)有所突破。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的發(fā)展在很大程度上反映了一個(gè)國家或地區(qū)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展水平，關(guān)系到開放大學(xué)教學(xué)、管理的質(zhì)量和效率。我國新組建的六所開放大學(xué)成立之后，也迅速建立了自己的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)能夠以視頻的形式呈現(xiàn)學(xué)習(xí)課程，解決了學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的不統(tǒng)一性，同時(shí)，每個(gè)學(xué)生都有自己的學(xué)習(xí)賬戶，能夠即時(shí)管理自己的學(xué)習(xí)過程，真正實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開放教學(xué)。

3.學(xué)分銀行的應(yīng)用。學(xué)分銀行是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點(diǎn)，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的一種管理模式，具有開放性、靈活性和服務(wù)性，為開放性的入學(xué)機(jī)制提供無時(shí)間限制和空間限制的學(xué)習(xí)環(huán)境［9］。國家開放大學(xué)獲教育部批準(zhǔn)開展“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目，探索建立國家“學(xué)分銀行”制度。通過探索研究建設(shè)了具備學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換、存取等功能的學(xué)分銀行系統(tǒng)，為每個(gè)學(xué)習(xí)者建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案，學(xué)習(xí)者可以按照學(xué)分累積規(guī)則，零存整取并申請獲取相應(yīng)證書。

(五)建設(shè)瓶頸突出

由于我國開放大學(xué)建設(shè)時(shí)間較短，建設(shè)瓶頸突出。主要表現(xiàn)在:一是開放大學(xué)的辦學(xué)功能定位不清。目前，開放大學(xué)的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育與一些普通高校定位差別不大，未能體現(xiàn)“開放”特色。二是開放大學(xué)的社會(huì)影響力較小。學(xué)校數(shù)量較少，還未能形成強(qiáng)大的開放大學(xué)教育隊(duì)伍。同時(shí)，師資力量與其他普通高等學(xué)校還存在一定的差距，知名學(xué)科教學(xué)帶頭人較少。三是開放教育市場體系不夠完善。在我國，各種教育機(jī)構(gòu)和非教育機(jī)構(gòu)都在搶占開放教育市場，帶來了市場體系的混亂，不利于整個(gè)開放教育的發(fā)展。四是民眾對(duì)開放大學(xué)還存在一定的偏見。開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，廣播電視大學(xué)的與其他普通高等學(xué)校相比辦學(xué)層次較低，對(duì)開放大學(xué)也會(huì)習(xí)慣性地存在這種認(rèn)識(shí)。

三、我國開放大學(xué)建設(shè)的思路與對(duì)策

(一)優(yōu)化質(zhì)量保證體系建設(shè)，塑造開放大學(xué)的社會(huì)形象

建立以教育質(zhì)量為導(dǎo)向的辦學(xué)準(zhǔn)入和退出的評(píng)價(jià)機(jī)制，形成質(zhì)量保障制度及管理規(guī)范;建立師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程精細(xì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資源拓展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程和教學(xué)環(huán)節(jié)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考試考核標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，逐步完善開放大學(xué)的教育、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成定期與不定期評(píng)估相結(jié)合、學(xué)校評(píng)估與教育主管部門評(píng)估督導(dǎo)相結(jié)合的長效質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，確保開放大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，塑造開放大學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)與形象［10］。

(二)提升教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)開放大學(xué)教學(xué)能力

制訂學(xué)科(學(xué)術(shù))研究帶頭人、教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)及引進(jìn)計(jì)劃，發(fā)揮骨干教師的示范作用，優(yōu)化教師隊(duì)伍與年齡結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)中青年教師脫穎而出。合理配置教學(xué)資源，組建一支高素質(zhì)兼職教師隊(duì)伍，構(gòu)建開放大學(xué)云服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)資源與學(xué)校資源的融合機(jī)制，提高學(xué)生學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐能力［11］。

(三)開展對(duì)外交流與合作，加快教育國際化水平

加強(qiáng)與境外同類學(xué)校開展交流與合作，積極與境外高水平開放大學(xué)合作辦學(xué)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育項(xiàng)目和課程資源，在網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)、資源共享、網(wǎng)絡(luò)教育研究等方面開展合作;加強(qiáng)與國際開放和遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)、亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)等國際教育組織的交流與合作;組建國際開放教育學(xué)院，開展人才國際合作，培養(yǎng)適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的人才需求，增強(qiáng)教育國際化。

(四)推進(jìn)開放教育立法工作，形成法律保障機(jī)制

把開放教育發(fā)展納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把開放教育發(fā)展情況列為地方政府教育工作政績評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，制定促進(jìn)開放大學(xué)發(fā)展的相關(guān)法律文件，規(guī)范開放大學(xué)設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確開放大學(xué)的目標(biāo)定位、權(quán)力職責(zé)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、人員編制和經(jīng)費(fèi)投入等［12］。通過教育立法，確定學(xué)校地位，形成與普通高等學(xué)校錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，同時(shí)，也轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)開放大學(xué)(廣播電視大學(xué))的偏見。

(五)注重政府系統(tǒng)保障，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

在國家教育系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)師資培訓(xùn)和職稱評(píng)聘的統(tǒng)籌管理。在區(qū)域開放大學(xué)建設(shè)過程中，處理好與其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系，不制造矛盾。堅(jiān)持發(fā)展壯大自身的前提，通過系統(tǒng)機(jī)制，平衡區(qū)域教育力量，帶動(dòng)其他開放大學(xué)快速發(fā)展，形成各地區(qū)、各級(jí)開放大學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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