萬 嵩

(1.西南科技大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育研究中心，四川綿陽 621010;2.中國科學(xué)技術(shù)大學(xué) 科技哲學(xué)部，安徽合肥 230026)

教育源自于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技的協(xié)同發(fā)展，并影響著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展。教育發(fā)展水平與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)條件、創(chuàng)新能力、科技進(jìn)步等綜合發(fā)展水平成正相關(guān)關(guān)系。在通常情況下，有明顯指向性和階段成效性的教育顯性程度較高，其成果容易被重視，而隱性和持久性的教育，其成果的集合效應(yīng)更決定著社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性和原動(dòng)力。隨著信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展與技術(shù)的快速變革，社會(huì)公眾受教育的需求呈現(xiàn)多元驟增的趨勢，教育的持恒性和功能多樣性正日益凸顯，終身學(xué)習(xí)(life long learning)和終身教育(lifelong education)是當(dāng)代人和社會(huì)發(fā)展的必然選擇。終身教育體系是由學(xué)前教育、學(xué)校教育和學(xué)校后教育(繼續(xù)教育)構(gòu)成的全民學(xué)習(xí)系統(tǒng)。相比學(xué)前教育和學(xué)校教育，繼續(xù)教育是伴隨社會(huì)公眾時(shí)間最長的教育活動(dòng)，其與社會(huì)其他因素的相互影響更大，信息時(shí)代繼續(xù)教育的發(fā)展?fàn)縿?dòng)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的可持續(xù)性。中國是一個(gè)擁有超過13億人口的人力資源大國，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展區(qū)域性差異明顯，教育效率與公平的矛盾尤為突出。全國“統(tǒng)一步調(diào)”的教育體制難以調(diào)和人才支撐體系對教育的功利性需求、和諧社會(huì)人人享有持續(xù)受教育權(quán)利的非功利性需求以及學(xué)習(xí)型社會(huì)中社會(huì)公眾自我發(fā)展多元化個(gè)性需求之間的矛盾。從社會(huì)和公民的教育需求出發(fā)，采取差別化的繼續(xù)教育發(fā)展策略，保持多元化的終身教育體制機(jī)制并行是完善我國終身教育系統(tǒng)的有效途徑。

一、對繼續(xù)教育及其功能和效益的分析

(一)教育、終身教育與繼續(xù)教育的內(nèi)涵

探討繼續(xù)教育的發(fā)展，我們有必要對教育、終身教育、繼續(xù)教育的內(nèi)涵再次詮釋。教育是社會(huì)化的實(shí)踐活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是通過促進(jìn)人的發(fā)展來推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步?？涿兰~斯認(rèn)為“教育是在發(fā)展健全的個(gè)人”;洛克認(rèn)為“教育的目的是在完成健全精神和健全身體”;盧梭的教育思想把教育的重心從重視知識(shí)轉(zhuǎn)移到關(guān)注人身上，他提出教育是要“養(yǎng)成人的正當(dāng)習(xí)慣”;斯賓塞認(rèn)為“教育的任務(wù)在使準(zhǔn)備其完備生活”;杜威則認(rèn)為“教育即生活”、“教育即成長”、“從做中學(xué)”，教育就是“人的經(jīng)驗(yàn)的不斷的繼續(xù)改造”［1］。從社會(huì)進(jìn)步合力的角度看，教育是新知識(shí)的快速普及和應(yīng)用，以提升社會(huì)總體能效的重要手段。但教育不能等同或幾乎等同于知識(shí)教育。知識(shí)是促進(jìn)人和社會(huì)發(fā)展的工具，大多知識(shí)本身具有時(shí)代性和局限性，對人的教育主要是形成性教育，知識(shí)教育只是教育形成人的能力的一種手段和途徑。特別在信息環(huán)境下，對有一定心智模式和學(xué)習(xí)能力的人的繼續(xù)教育，發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)的能力培養(yǎng)遠(yuǎn)勝于知識(shí)教育本身，當(dāng)然，我們也不能忽視知識(shí)教育對人的建構(gòu)的重要性。

現(xiàn)代意義上的終身學(xué)習(xí)和終身教育概念最早由保羅·朗格朗于1965年正式提出，其后聯(lián)合國教育、科學(xué)和文化組織對其概念進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。從20世紀(jì)60年代后期逐步形成和不斷發(fā)展的終身教育理論認(rèn)為，在新的形勢下，由于知識(shí)發(fā)展和更新的速度大大加快，每個(gè)社會(huì)成員只有在一生中不斷地學(xué)習(xí)和更新知識(shí)，才能跟上時(shí)代的步伐［2］。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，人的不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)造是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的源泉。因此，聯(lián)合國教育、科學(xué)和文化組織(UNESCO)倡導(dǎo)“終身教育”既要促進(jìn)“社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)、文化變革與發(fā)展”，又要滿足“個(gè)人需求與發(fā)展”。其在1978年的大會(huì)決議中提到:“注意到每個(gè)人充分參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治活動(dòng)的愿望，由此產(chǎn)生的對教育要求的增長，國際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變化的加速，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的加速和科學(xué)技術(shù)在更廣泛多樣領(lǐng)域中的應(yīng)用，這一切給予教育以更顯著的地位，而且使教育對社會(huì)及個(gè)人兩者都具有越來越廣泛和多樣的責(zé)任，以促進(jìn)人類和社會(huì)進(jìn)步?！保?］《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出:繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。新時(shí)期的繼續(xù)教育已不再只是學(xué)歷補(bǔ)償和公眾理解科學(xué)的途徑，而將更多地在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源支持體系建設(shè)中發(fā)揮著創(chuàng)新人才培養(yǎng)、知識(shí)交流與互補(bǔ)、科學(xué)創(chuàng)新等更為重要的作用。

(二)繼續(xù)教育的主體和分別功能

社會(huì)進(jìn)步使得人與社會(huì)的依存度越來越高，各教育主體在龐大的教育行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮各自功能。教育主體之間的正向相互作用，是教育活動(dòng)有效持續(xù)、教育成果有效轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。繼續(xù)教育活動(dòng)中包含代表不同利益格局的教育主體，為了便于進(jìn)一步分析，我們將其抽象并概括為國家(特指中央政府及其所屬教育管理部門，以下同)、產(chǎn)生教育服務(wù)邊際效益的組織、教育組織、教育者、受教育者等五類。繼續(xù)教育相對終身教育體系中的其他教育活動(dòng)，其社會(huì)性和持續(xù)性更強(qiáng)，各教育實(shí)施主體的功能應(yīng)有所側(cè)重。國家在繼續(xù)教育發(fā)展中的主要功能包括:全局引領(lǐng)、基礎(chǔ)保障以及包括確定人才規(guī)格在內(nèi)的基本規(guī)則制定和強(qiáng)制力監(jiān)督等多重功能;產(chǎn)生教育服務(wù)邊際效應(yīng)的組織，如地方政府、行業(yè)管理部門或行業(yè)組織、企事業(yè)單位等，依據(jù)其對繼續(xù)教育成果的需求，在繼續(xù)教育發(fā)展中發(fā)揮局部引領(lǐng)、差別化服務(wù)、具象規(guī)則制定、教育成果評(píng)價(jià)和一定的具象輔助服務(wù)等功能;教育組織，如學(xué)校、其他教育組織依據(jù)其發(fā)展的定位和社會(huì)責(zé)任，在繼續(xù)教育發(fā)展中發(fā)揮資源整合、具體的教學(xué)服務(wù)、學(xué)習(xí)交互平臺(tái)搭建等功能;教育者以教育組織或個(gè)人的名義在繼續(xù)教育發(fā)展中發(fā)揮資源建設(shè)、教學(xué)交互活動(dòng)的組織以及其他傳統(tǒng)的教育者職能;以往被排除在教育主體之外的受教育者既是教育的客體也是繼續(xù)教育活動(dòng)中參與面最為廣泛的教育主體，其自身需求及其成果的傳播和轉(zhuǎn)化在繼續(xù)教育發(fā)展中發(fā)揮著另一種導(dǎo)向功能和教育資源生產(chǎn)的功能。

(三)繼續(xù)教育發(fā)展的效益分析

繼續(xù)教育是一種社會(huì)化的教育服務(wù)，這種服務(wù)不是一種純粹的公共產(chǎn)品。由于繼續(xù)教育服務(wù)對象、需求和內(nèi)容的多元差異，其既有公共產(chǎn)品的社會(huì)屬性，也有私有產(chǎn)品的非公共屬性，是存在于公共產(chǎn)品和私有產(chǎn)品之間的一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。繼續(xù)教育的產(chǎn)品屬性決定了其具有功利性與非功利性共生的特點(diǎn)。一部分繼續(xù)教育服務(wù)應(yīng)是由國家和國有資本投入并保障實(shí)施的，另一部分繼續(xù)教育服務(wù)也可以是由社會(huì)組織或個(gè)人購買的教育服務(wù)，前者是繼續(xù)教育發(fā)展的基本保障，后者是繼續(xù)教育發(fā)展的活力源泉。作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，繼續(xù)教育服務(wù)的效益直接關(guān)系到其發(fā)展的價(jià)值和前景。繼續(xù)教育效益在宏觀和長遠(yuǎn)層面上體現(xiàn)其在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、加快人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)化、促進(jìn)國民整體素質(zhì)提升方面的突出能效;從不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展角度，其體現(xiàn)在其對行業(yè)、區(qū)域發(fā)展的人才保障水平以及貢獻(xiàn)率和增長率;從微觀角度則反映其對公眾終身受教育的人權(quán)滿足、多元文化與科技學(xué)習(xí)的保障、提高家庭教育和社區(qū)文化建設(shè)水平、豐富文化生活和個(gè)性發(fā)展的內(nèi)容與質(zhì)量。從繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)效益分析:繼續(xù)教育效益主要關(guān)系到教育經(jīng)濟(jì)效益、教育效率和體系運(yùn)行效率等三個(gè)方面。教育經(jīng)濟(jì)效益是指通過教育投資產(chǎn)生一定質(zhì)量和數(shù)量的勞動(dòng)力，且教育對勞動(dòng)者的持續(xù)作用不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的顯著利益。教育經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的表示方法有四種，即教育對新增國民收入額的貢獻(xiàn)比例、教育對國民收入增長速度的貢獻(xiàn)比例、教育對新增勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)比例以及教育對勞動(dòng)生產(chǎn)率增長速度的貢獻(xiàn)比例［4］。繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)效益則可簡單概括為:繼續(xù)教育主體，把一定的人力、財(cái)力和資源投入到繼續(xù)教育中所產(chǎn)生的各種積極有益的結(jié)果集合。繼續(xù)教育的高投入并非高質(zhì)量產(chǎn)出的充分條件，教育效率是決定產(chǎn)出的關(guān)鍵因素。教育效率是指教育的輸出與輸入之比，它以一定量的輸入追求最大量的輸出，或是以最小量的輸入追求一定量的輸出。繼續(xù)教育體系的運(yùn)行效率具體體現(xiàn)在，通過對現(xiàn)有社會(huì)資源的整合實(shí)現(xiàn)一定量的輸入和最大量的輸出。這一輸出不僅是數(shù)量上的值，更是質(zhì)量上的效果，即是繼續(xù)教育成果的轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度。繼續(xù)教育的效率不僅是教育功利性需求的指標(biāo)，繼續(xù)教育效率的提升更是教育公平程度提高的前提?？疾炖^續(xù)教育服務(wù)是不是有效產(chǎn)出，應(yīng)當(dāng)看以下四個(gè)方面:第一，培養(yǎng)的人才是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從教育效益理論的角度來評(píng)述繼續(xù)教育的產(chǎn)出，關(guān)鍵在于教育成果必須要符合社會(huì)需要，這是教育效益的目標(biāo)指向。第二，受教育者在接受教育之后其勞動(dòng)能力是否得到較大的提高，人才培養(yǎng)是否保證了質(zhì)量。勞動(dòng)能力的提高和教育教學(xué)質(zhì)量體現(xiàn)在受教育者社會(huì)活動(dòng)能力的增長程度上，尤其體現(xiàn)在受教育者實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神、敬業(yè)精神的形成上。第三，在一定教育投入下，繼續(xù)教育的規(guī)模、人才培養(yǎng)的數(shù)量也是教育產(chǎn)出的非常重要的標(biāo)志。在符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，相對于一定的教育投入，培養(yǎng)的人才數(shù)量越多，其有效產(chǎn)出就越大［5］。第四，繼續(xù)教育的成果是否能夠及時(shí)在區(qū)域或行業(yè)等目標(biāo)范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。教育成果的應(yīng)用產(chǎn)出轉(zhuǎn)化速率是繼續(xù)教育效率的重要指標(biāo)。

二、我國的終身教育體系和繼續(xù)教育體系的現(xiàn)狀分析

隨著我國教育事業(yè)的長足發(fā)展，包括基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育、多層次職業(yè)教育和其他學(xué)校教育在內(nèi)的學(xué)校教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，繼續(xù)教育層次和規(guī)模逐步提升，我國已初步形成了結(jié)構(gòu)較為完備的終身教育體系，結(jié)構(gòu)形式如圖1所示。但在新形勢和新環(huán)境下，我國的終身教育體系還有待進(jìn)一步完善，繼續(xù)教育服務(wù)的能力、形式、內(nèi)容和功能還相當(dāng)不足，高等學(xué)校教育和繼續(xù)教育的服務(wù)功能和服務(wù)水平需要在融合中提升。國家統(tǒng)計(jì)局2014年2月頒布的《中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示:我國大陸總?cè)丝跒?36072萬人，自然增長率為4.92‰，2013年末，0－14歲(含不滿15周歲)人口為22329萬人，15－59歲(含不滿60周歲)人口為93500萬人;全國就業(yè)人員76977萬人;全國在學(xué)研究生179.4萬人，普通本?？圃谛Ｉ?468.1萬人，中等職業(yè)教育在校生1960.2萬人，普通高中在校生2435.9萬人，普通中學(xué)在校生4440.1萬人，普通小學(xué)在校生9360.5萬人，特殊教育在校生36.8 萬人，幼兒園在園幼兒3894.7 萬人［6］。依據(jù)上述數(shù)據(jù)計(jì)算，2013年，我國各級(jí)學(xué)校教育(不包括幼兒學(xué)前教育)總體規(guī)模為20881萬人，除了0－14歲人口和基礎(chǔ)教育階段以上的在校學(xué)生，我國繼續(xù)教育市場總需求規(guī)模為106699.4萬人。

圖1 我國終身教育體系結(jié)構(gòu)示意圖

目前，我國有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的繼續(xù)教育分為學(xué)歷繼續(xù)教育、以正式教育方式開展的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)、以職業(yè)或類職業(yè)教育目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)以及其他多種形式的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)包括高等學(xué)校、帶有公共職能的教育機(jī)構(gòu)、其他教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他提供教育邊際服務(wù)的機(jī)構(gòu)。教育部2013年8月發(fā)布的《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示(目前，教育部尚未公布2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，但依據(jù)對以往統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)的比較和已掌握的近期數(shù)據(jù)分析，2013年的教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)除了“成人高中”一項(xiàng)，較2012年的數(shù)據(jù)變動(dòng)幅度不大):全國成人初中在校生63.10萬人，成人高中在校生14.42萬人，成人本?？圃谛Ｉ?83.11萬人，全國高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報(bào)考853.90萬人次、非學(xué)歷教育報(bào)考871.1萬人次，全國接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生394.84萬人次、接受各種非學(xué)歷中等教育的學(xué)生達(dá)4969.81萬人次，另外，還有其他民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全年培訓(xùn)860.64萬人次［7］。依據(jù)上述數(shù)據(jù)計(jì)算，目前，我國繼續(xù)教育的年培養(yǎng)量為8610.92萬人次，約占市場總需求規(guī)模的8.07%(這一數(shù)據(jù)排除了同一公民在一年內(nèi)接受不同的學(xué)校教育和繼續(xù)教育以及同一公民全年參加多次非學(xué)歷繼續(xù)教育等因素。事實(shí)上，這種排除方法并不合理，往往學(xué)習(xí)需求旺盛的公民能夠較為集中地購買或獲得多種教育機(jī)會(huì))。通過上述數(shù)據(jù)不難推測出，我國的繼續(xù)教育服務(wù)形式較為單一，國家對社會(huì)人員的繼續(xù)教育投入不足，特別是高等繼續(xù)教育的投入亟待加強(qiáng)，這與創(chuàng)新性國家對創(chuàng)新型人才的需求極不對稱。從另一個(gè)側(cè)面來看，繼續(xù)教育既然是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對繼續(xù)教育的投入不應(yīng)只從國家層面上進(jìn)行的，行業(yè)、區(qū)域以及社會(huì)公眾自身也應(yīng)加大繼續(xù)教育的投入，切實(shí)提高繼續(xù)教育效率。

從我國教育組織的繼續(xù)教育服務(wù)能力的角度分析:我國從事繼續(xù)教育服務(wù)的教育組織數(shù)量已相當(dāng)可觀，但服務(wù)能力和效率卻不容樂觀。2012年，我國繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過20萬所，其中各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)15萬所，全國2400多所高校都舉辦了不同形式的繼續(xù)教育［8］，其中不乏國家開放大學(xué)、清華大學(xué)、西南大學(xué)等常年繼續(xù)教育服務(wù)規(guī)模超過10萬人次的巨型繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，也還有更多年繼續(xù)教育服務(wù)規(guī)模僅數(shù)百人或更低規(guī)模的教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)聲譽(yù)、辦學(xué)資源和繼續(xù)教育產(chǎn)出的累積效應(yīng)十分明顯。從教育組織繼續(xù)教育服務(wù)的水平上看:一方面，教學(xué)資源與學(xué)習(xí)者求學(xué)訴求集中的高等學(xué)校由于自身發(fā)展的主體目標(biāo)不同，難以快速自主建構(gòu)適應(yīng)社會(huì)需求的繼續(xù)教育服務(wù)系統(tǒng)，其在強(qiáng)需求低投入條件下的繼續(xù)教育活動(dòng)多為知識(shí)單項(xiàng)傳遞，其教育目標(biāo)僅強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者知識(shí)增量，教育過程引導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)引導(dǎo)等形成性培養(yǎng)被弱化，繼續(xù)教育質(zhì)量難以保證;另一方面，由于教育資源和聲譽(yù)的積淀不足等因素，專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的繼續(xù)教育學(xué)院目前也尚不完全具備獨(dú)立開展大規(guī)模、高質(zhì)量繼續(xù)教育服務(wù)的能力。這類教育機(jī)構(gòu)為保證足量的生源和經(jīng)濟(jì)效益，在繼續(xù)教育質(zhì)量的把控上更加不足，且同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，累積弱勢越發(fā)明顯。在社會(huì)對現(xiàn)有教育綜合評(píng)價(jià)中，繼續(xù)教育的能效普遍受到質(zhì)疑，教育效率低下“高學(xué)歷，低能力”的社會(huì)反映突出，直接制約著繼續(xù)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)樂觀地看到以下四個(gè)因素正快速促進(jìn)著公眾繼續(xù)教育的發(fā)展:一是我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)已達(dá)6.18億，其中，手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)5.0億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到45.8%［9］，以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為載體的信息傳遞便捷化，為自主性的繼續(xù)教育和非正式的繼續(xù)教育創(chuàng)造了有利的條件;二是科技、文化的發(fā)展衍生著越來越多的開放教育資源;三是信息環(huán)境下社會(huì)公眾群體知識(shí)和能力的建構(gòu)，其在互動(dòng)教育活動(dòng)中形成的多樣成果更豐富了整個(gè)社會(huì)的教育資源;四是部分繼續(xù)教育效率和質(zhì)量較高的教育機(jī)構(gòu)正在快速成長。

三、我國繼續(xù)教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的多元途徑

(一)改革與創(chuàng)新的基本思路

繼續(xù)教育面向?qū)W習(xí)對象的多元化、學(xué)習(xí)需求的多元化，應(yīng)考慮社會(huì)服務(wù)的多元化和體制建構(gòu)的多元化。通過前述分析，面對龐大的顯性和隱性教育需求，單靠國家教育行政機(jī)構(gòu)的投入和行政命令難以滿足社會(huì)的需要。采取差別化的發(fā)展策略，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各要素的主觀能動(dòng)性，構(gòu)建差別化的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和方式，逐步推進(jìn)效率與公平的協(xié)同是有效健全終身教育體系的有力途徑。一方面，需要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，通過構(gòu)建繼續(xù)教育的多元協(xié)同組織，調(diào)動(dòng)各教育主體參與繼續(xù)教育的積極性，提高繼續(xù)教育服務(wù)效率，滿足國家、特定區(qū)域、特定行業(yè)發(fā)展對人才的總體和分別需要以及職業(yè)人群快速發(fā)展的需要;另一方面，則需要發(fā)揮國家權(quán)力和行政機(jī)構(gòu)的作用，采取綜合有效的措施，有效促進(jìn)教育公平的發(fā)展，保障更多的社會(huì)公民享有接受繼續(xù)教育的基本權(quán)力和基礎(chǔ)條件，逐步創(chuàng)造人人樂學(xué)、人人能學(xué)、學(xué)有所長的終身學(xué)習(xí)環(huán)境。

(二)繼續(xù)教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施路徑

1.調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，建立效率優(yōu)先的繼續(xù)教育協(xié)同機(jī)制

教育的自身特性與社會(huì)對教育的功利性需求存在沖突。一方面，教育成果的轉(zhuǎn)化較其投入有明顯的滯后性，當(dāng)教育活動(dòng)持續(xù)延續(xù)，成果的轉(zhuǎn)化速率相對較高。而教育活動(dòng)持續(xù)時(shí)間較短，且社會(huì)反映不明顯，成果的轉(zhuǎn)化速率相對較低。另一方面，國家、地區(qū)、行業(yè)、用人單位在不同的發(fā)展目標(biāo)和條件下，對人才資源的需求有其基本的量度，對接近這個(gè)基本量度指標(biāo)的勞動(dòng)者進(jìn)行繼續(xù)教育服務(wù)，其產(chǎn)出的顯性效用最大，社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人相對更樂于投入或購買這樣的繼續(xù)教育服務(wù)，繼續(xù)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)針對相應(yīng)需求調(diào)配資源的產(chǎn)出效率也最高，我們可以將其簡單歸結(jié)為繼續(xù)教育服務(wù)的“甜區(qū)”，即投入產(chǎn)出效率最高的部分。當(dāng)社會(huì)中利益各方多傾向性的教育需求和活動(dòng)保持各自明確的指向，這種龐大的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)將不斷促進(jìn)繼續(xù)教育的成果轉(zhuǎn)化速率提高，繼續(xù)教育服務(wù)的“甜區(qū)”將發(fā)生變動(dòng)，不同“甜區(qū)”之間也能夠達(dá)成自適應(yīng)和自平衡，“甜區(qū)”的邊際影響面將不斷擴(kuò)大。因而，社會(huì)和教育機(jī)構(gòu)對“甜區(qū)效應(yīng)”的追逐在一定程度上會(huì)有效拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)的繼續(xù)教育發(fā)展水平。為促進(jìn)教育效率的提升，構(gòu)建多元化的繼續(xù)教育協(xié)作組織，通過組織協(xié)同擴(kuò)大繼續(xù)教育的服務(wù)“甜區(qū)”，提高繼續(xù)教育對社會(huì)貢獻(xiàn)的績效是化解教育自身特性與社會(huì)功利性需求沖突的有效方式。

多元化繼續(xù)教育協(xié)同組織是為了滿足一定繼續(xù)教育需求，按照教育規(guī)律和一定組織原則，充分調(diào)動(dòng)各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和繼續(xù)教育成果需求方的資源和優(yōu)勢，建立起來的協(xié)同組織。繼續(xù)教育協(xié)同組織提供的繼續(xù)教育服務(wù)不完全由一個(gè)或多個(gè)傳統(tǒng)的學(xué)校來實(shí)施，而是由繼續(xù)教育資源提供方和繼續(xù)教育成果需求方發(fā)揮各自功能以提高繼續(xù)教育成果的有效產(chǎn)出率。多元化繼續(xù)教育協(xié)同組織可根據(jù)不同的組織目標(biāo)采取不同的協(xié)作方式，形成不同的協(xié)作共同體。既可以是以教學(xué)資源研發(fā)和傳播為主要目標(biāo)的簡單共同體，如“網(wǎng)絡(luò)教育資源研發(fā)中心”、區(qū)域或行業(yè)繼續(xù)教育資源聯(lián)盟;也可以是不同類別教育機(jī)構(gòu)協(xié)同建立，旨在提供某一種或某幾種類型繼續(xù)教育服務(wù)的繼續(xù)教育協(xié)同組織。從目前我國教育資源和需求結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，建立由繼續(xù)教育服務(wù)功能較強(qiáng)的高校主導(dǎo)，吸納多個(gè)教育主體廣泛參與的，以區(qū)域或行業(yè)繼續(xù)教育綜合服務(wù)為主要目標(biāo)的“一主多元”繼續(xù)教育協(xié)同服務(wù)組織，是多元化繼續(xù)教育協(xié)同組織構(gòu)建方式中集合效益較高的一種模式。

“一主多元”繼續(xù)教育協(xié)同服務(wù)組織是指在繼續(xù)教育服務(wù)中，采取共建與協(xié)作，建立以高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)高校 (目前，教育部已批準(zhǔn)建立了50個(gè)高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地)為主平臺(tái)(非唯一主體)，地方政府、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位、地方特色教育機(jī)構(gòu)共同參與并發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過教學(xué)資源整合、服務(wù)渠道整合、服務(wù)內(nèi)容和成果集約化管理、服務(wù)方式創(chuàng)新，建立和推行一定范圍內(nèi)的繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面提高組織輻射范圍內(nèi)的繼續(xù)教育服務(wù)績效的多元繼續(xù)教育服務(wù)、管理體系?！耙恢鞫嘣崩^續(xù)教育協(xié)同服務(wù)組織既發(fā)揮示范基地建設(shè)高校的優(yōu)勢教學(xué)、科研資源和平臺(tái)共享服務(wù)功能，也發(fā)揮地方政府和行業(yè)主管部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、人力資源發(fā)展規(guī)劃等方面的引導(dǎo)和監(jiān)控功能，更發(fā)揮高職高專院校、其他社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的市場輻射作用，為繼續(xù)教育服務(wù)的科學(xué)化和系統(tǒng)化、投資渠道的多元化、服務(wù)手段和渠道的多元化提供體制、機(jī)制保障［10］。構(gòu)建一主多元繼續(xù)教育協(xié)同服務(wù)組織的核心是建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同化教育服務(wù)項(xiàng)目研發(fā)中心、教育資源研發(fā)中心、教育服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營中心、教育資源庫和教育服務(wù)的內(nèi)部評(píng)估中心。這類組織的構(gòu)建，不僅能夠提升學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育輻射能力和效率，區(qū)域或行業(yè)人才支撐體系也能夠隨之快速適應(yīng)發(fā)展的需求，企事業(yè)單位的人才集聚和保持能力快速增強(qiáng)，各參與機(jī)構(gòu)的自身水平和持續(xù)發(fā)展均能得到有益的提升?！耙恢鞫嘣崩^續(xù)教育協(xié)同服務(wù)組織相對雙向、松散的聯(lián)盟組織，應(yīng)更具有綜合整合能力強(qiáng)、服務(wù)體系健全、互補(bǔ)性強(qiáng)、輻射廣、實(shí)效強(qiáng)等特點(diǎn)。在實(shí)際建構(gòu)這一類綜合性協(xié)同組織的過程中，各多元主體并不需要一應(yīng)俱全，但各方在需求、整合、實(shí)施方面各方應(yīng)參與其中。

2.國家及其教育行政部門在繼續(xù)教育發(fā)展中的體制機(jī)制改革建議

國家及其教育行政部門不應(yīng)僅是多元繼續(xù)教育協(xié)同組織中的一元，其應(yīng)從總攬全局的高度，通過建立立體化的長效機(jī)制，適當(dāng)彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，以保障國家繼續(xù)教育服務(wù)體系的高效運(yùn)行。建議國家及其教育行政部門將工作重心轉(zhuǎn)向以下八個(gè)方面:一是加大公共資金對繼續(xù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。通過新建或改造覆蓋廣大社區(qū)、鄉(xiāng)村的“學(xué)習(xí)活動(dòng)中心”，吸納公益性或非公益性繼續(xù)教育服務(wù)組織開展定期或非定期的繼續(xù)教育服務(wù)活動(dòng);二是建立社會(huì)性的繼續(xù)教育獎(jiǎng)、助金配套制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人開展繼續(xù)教育服務(wù)和服務(wù)成果轉(zhuǎn)化;三是持續(xù)推動(dòng)對社會(huì)弱勢群體的針對性繼續(xù)教育扶持項(xiàng)目，保障弱勢群體的繼續(xù)教育基本條件;四是促進(jìn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)健全和完善繼續(xù)教育的法律保障機(jī)制，明確各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、用人單位為個(gè)人提供公平教育的機(jī)會(huì)的義務(wù)，明確保障公民終身受教育的權(quán)利，明確社會(huì)弱勢群體優(yōu)先享有通過接受公益性繼續(xù)教育服務(wù)提升適應(yīng)社會(huì)能力的權(quán)利;五是出臺(tái)發(fā)揮持續(xù)效率的開放政策，廣泛開辟各級(jí)各類機(jī)構(gòu)自主開展繼續(xù)教育服務(wù)的渠道，特別要促進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮邊際性繼續(xù)教育服務(wù)能效;六是建立健全繼續(xù)教育政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制;七是健全各種繼續(xù)教育服務(wù)成果積累與轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)換機(jī)制;八是建立先進(jìn)技術(shù)手段、最新科研成果向繼續(xù)教育服務(wù)轉(zhuǎn)化的機(jī)制。

四、結(jié)語

教育的本質(zhì)是對人的教育，知識(shí)教育是教育的重要工具。如同伊麗莎白·勞倫斯所指出的，“教育是一個(gè)引導(dǎo)出來的過程，而非灌輸;不僅要注重發(fā)展智育，也要注重感情、判斷和創(chuàng)造力的教育;教育的目的是造就性格，不只是發(fā)展腦力;僅有知識(shí)是不夠的，真正的教育必須區(qū)別知識(shí)和理解，智慧和傳授”［11］。

繼續(xù)教育是終身教育體系的重要組成部分，是終身教育體系中其他教育成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)影響力的“轉(zhuǎn)接環(huán)”和“集合面”，繼續(xù)教育在信息時(shí)代對人和社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。繼續(xù)教育的發(fā)展需要有效發(fā)揮各教育主體的功能，通過有效協(xié)作來整合社會(huì)資源，促進(jìn)其發(fā)展的可持續(xù)性。

我國的繼續(xù)教育服務(wù)體系尚待優(yōu)化和完善。構(gòu)建以一主多元繼續(xù)教育協(xié)同服務(wù)組織為代表的多元繼續(xù)教育協(xié)同組織是現(xiàn)階段我國提高繼續(xù)教育效率的有效途徑。在繼續(xù)教育的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中，多個(gè)多元化繼續(xù)教育協(xié)同組織的服務(wù)能效能夠逐步形成自適應(yīng)和自平衡。國家及其教育行政部門不應(yīng)僅是多元化繼續(xù)教育協(xié)同組織中的一元，還應(yīng)在繼續(xù)教育服務(wù)中更多發(fā)揮基礎(chǔ)保障和宏觀調(diào)控職能，保障繼續(xù)教育服務(wù)對全社會(huì)的公平與效率協(xié)同。

［1］［11］［美］伊麗莎白·勞倫斯.現(xiàn)代教育的起源和發(fā)展［M］.北京:北京語言學(xué)院出版社，1992:322，6.

［2］郝克明.我國繼續(xù)教育的發(fā)展與制度建設(shè)［J］.管理學(xué)刊，2010(2):1.

［3］UNESCO.Resolution of General Conference，Twentieth Session［C］.Paris:the United Nations Educational Scientific and Cultural Organization，1978:23.

［4］崔玉平.教育對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的估算方法綜述［J］.清華大學(xué)教育研究，1999(1):74 －81.

［5］敬彩云，王營池，萬 嵩.校外站點(diǎn)市場化運(yùn)作研究——現(xiàn)代遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育一個(gè)范式的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［M］.成都:四川人民出版社，2009:53－56.

［6］［9］國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.2014.2.http://www.stats.gov.cn/.

［7］教育部.2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.2013.8.http://www.moe.gov.cn/.

［8］魯 昕.推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展 實(shí)現(xiàn)人人成才教育夢［N］.中國教育報(bào)，2014－01－06(1).

［10］萬 嵩，王營池，晏 斌.“一主多元”繼續(xù)教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建研究［J］.成人教育，2013(9):27－31.