汪利錟

(上海立信會計學院財稅學院，上海 201620)

國際化正在改變世界高等教育，全球化正在改變世界的國際化［1］。經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展，是機遇，也是挑戰(zhàn)?？鐕驹趲砹讼冗M技術(shù)和管理的同時，也對資本流入國的人才培養(yǎng)體系提出了新的要求。以培養(yǎng)應用型專業(yè)人才的地方財經(jīng)院校如何應對新的挑戰(zhàn)?本文擬系統(tǒng)分析地方財經(jīng)院校目前人才培養(yǎng)定位和模式，根據(jù)地方財經(jīng)院校專業(yè)設置結(jié)構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)設置模型，提出不同專業(yè)結(jié)構(gòu)下的具體培養(yǎng)課程框架構(gòu)想，為地方財經(jīng)院校的國際化專業(yè)人才培養(yǎng)提供理論支持、決策依據(jù)與行動指南。

一、地方財經(jīng)院校人才定位與培養(yǎng)模式分析

(一)地方財經(jīng)院校人才培養(yǎng)定位

進入21世紀，中國地方財經(jīng)院校如雨后春筍般拔地而起。“全國辦財經(jīng)”導致全國財經(jīng)院校間激烈的競爭。然而，為了在競爭中立于不敗之地，各地財經(jīng)院校卻紛紛選擇了“上規(guī)模、上層次”的發(fā)展模式，這導致各地財經(jīng)院校辦學模式千篇一律，毫無特色。尤其是一些由專科院校重組、合并而來的新建地方財經(jīng)院校，它們的教育理念、教學管理能力、師資力量還停留在專科層次，但卻不切實際地追求傳統(tǒng)精英教學管理模式，忽視了對學生應用能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，導致這些學生在知識面上不如老牌重點大學學生，在應用能力和創(chuàng)新意識上又不能滿足社會的需求，從而陷入就業(yè)困局。地方財經(jīng)院校不切實際的定位不僅嚴重制約了自身的發(fā)展，也嚴重影響了地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

(二)地方財經(jīng)院校人才培養(yǎng)模式存在的問題

地方財經(jīng)院校人才培養(yǎng)模式為落后，首先表現(xiàn)為實務實踐教學存在不足。大多數(shù)地方財經(jīng)院校的培養(yǎng)都很少涉及真正意義上的實踐教學環(huán)節(jié)。即使有，設置的實踐課程的時數(shù)也非常少，根本起不到實踐課程對理論課程的理解作用。在有些實踐課程中，專業(yè)實踐課程內(nèi)容早已過時，不能與當今社會發(fā)展銜接，無法達到提升學生國際化應用能力的培養(yǎng)要求。

地方財經(jīng)院校人才培養(yǎng)模式落后的另一表現(xiàn)是缺乏國際視野。截至2013年年底，中國進出口總額已經(jīng)達到4萬億美元。如此龐大的國際貿(mào)易和投資，必然涉及與國際接軌問題，必然需要大量懂得國際法規(guī)和國際慣例的專業(yè)人才。然而，目前我國地方財經(jīng)院校很少開設相關(guān)國際性課程，更別提國際性專業(yè)。地方財經(jīng)院校大多數(shù)都開設稅收專業(yè)，但很少開設國際稅收專業(yè)。據(jù)BBC報道，跨國公司在在全球范圍內(nèi)配置貿(mào)易和投資的同時，也在配置相應的應納稅所得額，以使納稅額度最小化。例如，星巴克公司2012年度在英國的銷售額為3.98億英鎊，但在英國上繳的稅額卻是0;2012年度Google在英國的銷售額為3.95億英鎊，卻僅僅繳納600萬英鎊的稅額;亞馬遜公司2012年度在英國的銷售額達到33億英鎊，上繳給英國的稅額卻僅有180萬英鎊。這幾個跨國公司是實現(xiàn)完美稅收籌劃的主要因素，是具有國際稅收知識的高級人才。在經(jīng)濟全球化下，中國每年接受大量的國際直接和間接投資，這些投資不僅需要大量高級管理人才，更需要既懂得中國法律法規(guī)又懂得國際法規(guī)的人才。從監(jiān)管方面，大量國際投資涌入中國，使得監(jiān)管當局面臨挑戰(zhàn)。監(jiān)管當局需要有能力監(jiān)管這些跨國公司的國際化人才。

總之，培養(yǎng)高級應用型專業(yè)人才的地方財經(jīng)院校，應該積極轉(zhuǎn)變目前專業(yè)人才的教學管理以及培養(yǎng)模式，以應對新一輪經(jīng)濟全球化浪潮。

(三)存在問題的分析

1.我國大多數(shù)地方財經(jīng)院校由于屬于公辦，其財政主要來自于政府全額撥款，因此沒有人才市場培養(yǎng)的危機感。學生就業(yè)雖然近幾年納入學校評估系統(tǒng)，但很少見到有專業(yè)因為學生就業(yè)率低而停止招生。學校雖然設置了實踐平臺，但沒有對學生實踐過程進行監(jiān)督和評估，導致這一平臺成了學生隨便找個公司或托人蓋個章而已的“應付平臺”，沒有起到實踐和實習的作用，不能提升學生的職業(yè)和應用能力。長此以往，學校和學生都逐漸失去了對市場的敏銳察覺能力。即使有的地方財經(jīng)院校覺察到市場對專業(yè)人才的需求，也可能由于各種原因沒有抓住培養(yǎng)模式改革的機遇。

2.我國目前的45所財經(jīng)類高校，除了5所為教育部直屬院校，其余皆隸屬各省、市、自治區(qū)，綜合實力普遍不強［2］。他們沒有雄厚的資金力量、顯著的學科優(yōu)勢和良好的國際聲譽，不易實現(xiàn)國際化目標［3］。依靠地方政府財政撥款的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財經(jīng)院校，連維持基本日常運營的開銷都捉襟見肘，還怎么談論引進國外師資、派遣學生到國外實踐、學習呢?地方財經(jīng)院校在良好聲譽和學科方面的劣勢，也制約了外國優(yōu)質(zhì)教育和實踐資源的引進［4］。

如何解決目前地方財經(jīng)院校的上述困境?筆者認為，地方財經(jīng)院校要定位于“地方”，定位于培養(yǎng)國際化應用型高級人才，即培養(yǎng)適合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的國際化應用型高級人才。地方財經(jīng)院校應該著力理清和規(guī)劃好專業(yè)課程設置，把應用型和國際化思想精髓貫穿到專業(yè)課程設置中。

二、專業(yè)設置結(jié)構(gòu)模型

雖然大多數(shù)地方財經(jīng)院校的專業(yè)建立在多學科基礎(chǔ)上，且理論和應用相結(jié)合，涉及經(jīng)濟學、法律、管理學、會計學等學科知識，但從知識結(jié)構(gòu)看，大致可以分為兩個方向:一是偏重于專業(yè)理論，二是偏重于應用型。以稅務專業(yè)為例，從經(jīng)濟學方向研究稅收理論主要集中在稅收對經(jīng)濟效率產(chǎn)生的影響和稅負公平度;從管理學角度主要是從稅收具體征管事務等展開。此外，稅務會計也是目前越來越為關(guān)注的方向。在西方，稅務尤其是微觀稅收通常劃歸到會計專業(yè)。三個方向基本上確定了稅收專業(yè)將來的從業(yè)領(lǐng)域。在第一種情況下，學生傾向于進一步深造經(jīng)濟學;在第二種情況下，學生傾向于在稅收征管部門就業(yè)，如稅務局等公共部門;在第三種情況下，學生傾向于進入企業(yè)界，如會計事務所、稅務事務所或大型企業(yè)等私營部門。從目前市場對于稅收專業(yè)畢業(yè)生需求的趨勢看，公共部門對于稅收專業(yè)畢業(yè)生需求相對穩(wěn)定。相較公共部門而言，近幾年私營部門對稅收專業(yè)人才的需求不斷擴大，那些具有國際視野的稅收專業(yè)人才尤其受到青睞。

這些學生的三個就業(yè)渠道無一不與國際化視野有關(guān)。進一步深造稅收理論，需要培養(yǎng)學生了解當前經(jīng)濟學理論前沿;到公共部門就業(yè)的學生更加需要國際化視野，這是因為隨著經(jīng)濟全球化，跨國資本流動給稅收征管帶來前所未有的挑戰(zhàn)，需要稅務征管人員具有國際視野和知識結(jié)構(gòu);跨國企業(yè)、稅務事務所等私營部門隨著跨國業(yè)務不斷增長，對稅收專業(yè)學生的知識結(jié)構(gòu)提出了國際化的要求。地方財經(jīng)院校在培養(yǎng)模式上需要做出相應的變革。

三、培養(yǎng)國際化稅收人才戰(zhàn)略選擇與實現(xiàn)路徑

(一)培養(yǎng)國際化人才戰(zhàn)略選擇

地方財經(jīng)院校培養(yǎng)國際化人才，要在戰(zhàn)略上確定辦學的基本思想和原則，實施具體方法是確定辦學的定位。潘懋元、陳厚豐借鑒國際高等教育分類標準，提出我國高等教育人才培養(yǎng)基本類型和學科專業(yè)設置。他們把高等學校劃分為學科型、專業(yè)型兩種［5］。地方財經(jīng)院校應該更多傾向于專業(yè)型高等教育院校，旨在培養(yǎng)具有一定理論知識，但更具有理論應用能力和創(chuàng)新意識的高級專門型人才。地方財經(jīng)院校專業(yè)人才定位也基于此，應把學生培養(yǎng)成具有一定理論，更具有應用理論能力和創(chuàng)新意識的國際化高級人才，使學生做到“在應用中有創(chuàng)新、在創(chuàng)新中有理論”。全球經(jīng)濟迅速融合要求專業(yè)人才具有國際視野?？鐕驹谌蚍秶鷥?nèi)配置資源，使得每個國家積極調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟和發(fā)展體系，以應對這一形勢。中國也不例外，2000年以來跨國公司在華投資不斷增長以及中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，對專業(yè)人才國際化的要求愈加強烈。專業(yè)人才既要通曉資本流出國的基本法規(guī)，又要通曉資本流入國的法規(guī)、國際慣例和多重協(xié)定。因此，地方財經(jīng)院校應培養(yǎng)具有應用型、創(chuàng)新型、國際化特征的高級專業(yè)人才。

地方財經(jīng)院校只有首先定好位，才能在此基礎(chǔ)上理順教學與管理，進而在眾多財經(jīng)院校的競爭中力拔頭籌。

(二)培養(yǎng)國際化人才的路徑

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對高等教育國際化的定義，高等教育國際化就是將跨國界、跨文化和全球化的維度整合到高等教育的目標、職能、課程和項目中［6］。地方財經(jīng)院校培養(yǎng)國際化人才，需要把跨國界、跨文化和全球化的思維融入到具體的培養(yǎng)高級專業(yè)人才的日常專業(yè)設置、課程設置和師資管理以及實務實踐平臺中，更新教育觀念，深化教學改革，改進教學方法，實現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目標［7］。

1.專業(yè)設置國際化。地方財經(jīng)院校培養(yǎng)國際化人才首先應從專業(yè)設置國際化入手。沒有專業(yè)設置國際化，專業(yè)人才的國際化無從談起。地方財經(jīng)院?？梢愿鶕?jù)國際經(jīng)驗、學校定位以及市場需求決定專業(yè)的設置。具體的考量是，專業(yè)是否符合學校的定位，是否符合滿足本地經(jīng)濟發(fā)展的需要以及市場對專業(yè)人才的需求?；卮疬@些問題，需要進行具體的調(diào)查研究。此外，還要考量目前專業(yè)師資容量能否滿足開設該專業(yè)的基本要求，能否有效利用現(xiàn)有的有限教育資源。誠然，在滿足上述條件的基礎(chǔ)上，還需要經(jīng)過反復論證，最后由學院和學校教授委員會投票決定是否設置該專業(yè)。

地方財經(jīng)院校培養(yǎng)的是介于研究型人才與基礎(chǔ)技能人才之間的“應用創(chuàng)新人才”，這就要求學生既要掌握一定理論基礎(chǔ)，又要掌握具體管理和實務能力。在理論上，地方財經(jīng)院校在與研究型大學的競爭中處于不利地位，因此，可以考慮根據(jù)學生選擇來確定專業(yè)班級和人數(shù)。地方財經(jīng)院校的應用型專業(yè)在與研究型大學的競爭中擁有比較優(yōu)勢，因此，應該加大該專業(yè)投入力度。此外，地方財經(jīng)院校應賦予學生充分的選擇專業(yè)、轉(zhuǎn)換專業(yè)的權(quán)利。這是因為大多數(shù)高中畢業(yè)生在選擇專業(yè)時是很盲目的，他們對于自己喜歡什么、將來從事什么是十分模糊，尤其是那些在高中聽都沒聽說過的專業(yè)。給予學生充分的選擇權(quán)，既切合教育的本質(zhì)——給予學生糾正自己犯錯的機會，又切合了經(jīng)濟學原理——人力資源優(yōu)化配置。據(jù)統(tǒng)計，美國高校中有一半學生換過專業(yè)，很多學生甚至換過兩次以上。美國有一半以上的學生對第一次選擇的專業(yè)不滿意，也間接證明了大多數(shù)學生第一次選擇專業(yè)的盲目性是確實存在的。

2.課程設置國際化。專業(yè)設置的國際化必然要求課程設置的國際化。1998年，聯(lián)合國教科文組織在《21世紀的高等教育:展望和行動世界宣言》中明確指出:“以團結(jié)一致、互相承認和支持有利于合作伙伴公平獲益的真正伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的國際合作原則和跨國界交流知識和技能的觀點，應成為指導發(fā)達國家和發(fā)展中國家高等學校之間的合作原則和觀點……國際合作精神應融入課程設置和整個教學過程?！保?］美國大學理事會 (ACE:American Council on Education)也認為，課程國際化是大學國際化戰(zhàn)略的重要組成部分。地方財經(jīng)院校的大多數(shù)專業(yè)，從知識結(jié)構(gòu)上看既屬于人文社會科學，又與自然科學相關(guān)聯(lián)。因此，培養(yǎng)專業(yè)人才的課程設置應該是一個足夠廣博的、滿足市場需求的和國際化視野的課程體系。專業(yè)課程計劃應該是包括經(jīng)濟學、稅收史學、法學、管理學、哲學、心理學等學科的通識計劃。在制訂該計劃之前，學院應根據(jù)職業(yè)發(fā)展中心或企業(yè)協(xié)會反饋的需求信息，了解企業(yè)對學生和課程的新要求，根據(jù)這些新要求評估當前學院所提供的課程，及時有效地調(diào)整當前的課程。

學院既要提供國際化的專業(yè)課程，又要在課程內(nèi)容方面體現(xiàn)出國際視角和比較。在信息科技發(fā)達的今天，學院鼓勵學生采用現(xiàn)代信息技術(shù)搜尋相關(guān)資料。此過程，不僅鍛煉了學生尋找信息資料的能力，而且有助于他們解了專業(yè)理論及其在不同國家環(huán)境下的應用，以更好地理解國際化課程內(nèi)容的本質(zhì)。在必要時，學院可以采用設立雙學位、與其他國家合作辦學以及長短期交流訪問學習的形式，促進專業(yè)學生的國際化。具體措施是:在本院修讀國際化專業(yè)課程，學分修滿后可以申請相應的學位;也可以到與本院合作的國外院校修讀學分或?qū)W位，本院給予認定，必要時本院給予相應的金融支持;也可以到本院合作的國外院校進行交流訪問學習，拓寬專業(yè)學生視野。

3.師資管理國際化。地方財經(jīng)院校培養(yǎng)國際化專業(yè)人才，國際化專業(yè)師資不可或缺。國際化專業(yè)師資是培養(yǎng)國際化專業(yè)人才的前提條件。在師資管理培養(yǎng)中，學院應該把師資自身發(fā)展看成自身不斷提升的動態(tài)發(fā)展過程。在此動態(tài)過程中，教師、學生、學校以及(國際)社會等四個行為主體構(gòu)成相互協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)，即(國際)社會向?qū)W校提供國際化信息，學校得到信息后反饋給教師，教師通過校內(nèi)外、國內(nèi)外教育資源修訂教學培養(yǎng)計劃，通過該國際化培養(yǎng)計劃實現(xiàn)對學生國際化專業(yè)人才的培養(yǎng)。在此過程中，學院或?qū)W校應加強師生間、教師間、國內(nèi)(外)學校間的交流合作。

地方財經(jīng)院校和學院應該設定一個旨在提升師資國際化能力的專門機構(gòu)，通過“引進來”即直接招聘和獎勵具有國際經(jīng)驗、國際化理念和才能的教師，通過“走出去”即鼓勵教師參加國際交流，使教師把學習來的國際上最先進專業(yè)知識傳授給學生，從而拓寬專業(yè)學生國際視野，培養(yǎng)本土國際化應用型人才。也可以通過組建深度融合式的教學團隊，探索中外教師共同授課教學模式［9］。需要注意的是，該計劃的順利實施離不開來自政府的經(jīng)費所提供的保證。

圖1 師資國際化模式圖

4.實務實踐平臺國際化。地方財經(jīng)院校要面向本地區(qū)培養(yǎng)應用型高級專門人才，這些人才具有理論、應用、職業(yè)等三個方面結(jié)合的特征。高級應用型人才不僅擁有一定理論知識，而且需要把理論知識運用到實際工作、職業(yè)中，在實際工作、職業(yè)中提升社會能力和職業(yè)能力。地方財經(jīng)院?？梢詾閷W生提供較為系統(tǒng)的理論知識，但是，由于各種原因，它們很難為學生提供良好的實踐平臺，使得學生無法把理論知識轉(zhuǎn)化為應用能力和職業(yè)能力。這些學生既沒有研究型大學學生擁有的專業(yè)理論的優(yōu)勢，又沒有在應用能力形成自身的競爭優(yōu)勢，也就是說，地方財經(jīng)院校的學生既沒有扎實的理論基礎(chǔ)，又沒有過硬的應用技術(shù)能力。地方財經(jīng)院校的當務之急，是加強學生的實務實踐平臺建設。地方財經(jīng)院校不僅要盡快建立學生的實務實踐平臺，更要盡快構(gòu)建國際化的實務實踐平臺，以應對經(jīng)濟全球化新一波浪潮的到來。

在學生實務實踐平臺建設方面，歐美大多數(shù)國家采用的是CO－OP校企合作模式。該模式誕生于美國的辛辛那提大學。1906年，該大學的教授Herman Schneider首創(chuàng)帶薪合作實習教學。由于效果明顯，該模式隨后在全校推廣，現(xiàn)在其在全美規(guī)模位居第二。企業(yè)價值鏈理論認為，任何企業(yè)都只能在價值鏈的某些環(huán)節(jié)上具有優(yōu)勢，而不可能在所有環(huán)節(jié)上具有優(yōu)勢。企業(yè)在各自價值鏈的優(yōu)勢環(huán)節(jié)上展開合作，可以使自身利益最大化［10］。辛辛那提大學與1500多家企業(yè)合作，包括US Bank、World Bank、Itel、Apple、Dell、Microsoft、BP等世界著名大公司。在辛辛那提大學，本科設置為5年，在這5年內(nèi)學習和工作交替進行，其中會有6個學期是到企業(yè)中工作和實習，學生人均收入每年3萬－5萬美元，每年大約有5000名學生參與該項目。另一個CO－OP成功案例是加拿大著名的綜合公立大學滑鐵盧大學。由于CO－OP教育模式使得學生獲得學習與實習并重的機會，現(xiàn)在該校大約有1萬名學生參加這一項目。該校計算機系學生不僅在學校學習，同時還有機會到Microsoft、Apple、Dell、Oracle、Dell等大型計算機公司實習。學生既獲得了理論知識，又獲得了實際工作經(jīng)驗。該系學生近十幾年來廣受青睞，各大公司紛紛到該系排隊聘請。據(jù)微軟統(tǒng)計，畢業(yè)于滑鐵盧大學的員工在微軟員工中比例最高。在微軟公司優(yōu)先錄取畢業(yè)生的八所美國大學和五所加拿大大學中，滑鐵盧大學名列其中。

從美、加兩國大學的經(jīng)驗看，CO－OP合作培養(yǎng)模式值得我國地方財經(jīng)院校學習和借鑒。COOP模式可以彌補地方財經(jīng)院校在培養(yǎng)國際化應用高級人才方面的弱點——國際化實踐平臺。地方財經(jīng)院校著手實務實踐國際化平臺的構(gòu)建，應與國內(nèi)外資企業(yè)展開積極合作，建立合作關(guān)系。國內(nèi)外資企業(yè)基本上都需要既懂得國內(nèi)經(jīng)濟運行規(guī)則，又懂得國際慣例的專業(yè)人才。地方財經(jīng)院校學生到外資企業(yè)，不僅把已經(jīng)學到的專業(yè)理論知識運用到實踐中，而且還能學習到國際管理和實務實際操作，拓寬了學生對本專業(yè)的認識視野。針對企業(yè)參與CO－OP項目積極性不高的情況，地方財經(jīng)院校應該積極推動當?shù)卣o予這些參與項目的外資企業(yè)補貼或稅收優(yōu)惠政策。美國在1958年通過的《職業(yè)教育法》、《職業(yè)訓練手寫法》、《生計教育法》等法規(guī)，有力地促進了美國CO－OP合作模式。另外，地方財經(jīng)院校與國外學校合作辦學，辦學模式可根據(jù)實際情況確定，如1+1、2+2等模式。學生在國外生活學習一段時間后，會形成一定的交際圈，形成一定的信息資源，學?？梢詫δ切┰趪猱?shù)仄髽I(yè)、會計事務所等實習的學生提供一定物質(zhì)資助，為學生提供一個國外實踐平臺。學生不僅從教育背景上實現(xiàn)了國際化，而且實現(xiàn)了職業(yè)技能的國際化，最終實現(xiàn)高級人才的國際化。

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