陳陽(yáng) 王永剛

黨的“十八大”報(bào)告提出了在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這對(duì)我國(guó)高等教育的改革發(fā)展提出了新的更高的要求。辦學(xué)定位問(wèn)題關(guān)系到高校發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、路徑和格局，關(guān)系到高校是否發(fā)展、發(fā)展什么、怎樣發(fā)展等一系列全局性問(wèn)題。作為我國(guó)高等教育體系的主要組成部分，地方高校辦學(xué)定位準(zhǔn)確、科學(xué)、合理，對(duì)于地方高校自身生存發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有十分重要的意義。

一、影響地方高校發(fā)展定位的因素

影響地方高校發(fā)展定位的因素大致包括兩大類，即內(nèi)源性因素和外源性因素。

（一）影響地方高校發(fā)展定位的內(nèi)源性因素

第一，在我國(guó)高等教育領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著事實(shí)上的“重學(xué)術(shù)、輕技術(shù)”的傾向，導(dǎo)致我國(guó)高等學(xué)校在辦學(xué)定位上的“趨同現(xiàn)象”日益顯現(xiàn)。許多高校不顧自身的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，盲目追求辦學(xué)上層次：最好是研究型、綜合性大學(xué)，至少也要定位在教學(xué)研究型、多科性大學(xué)上，結(jié)果導(dǎo)致高校發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的同質(zhì)化、模式化，千篇一律，毫無(wú)特色，甚至原本在某些學(xué)科具備特色和優(yōu)勢(shì)的院校也湮沒在這股追求“學(xué)校大、專業(yè)全”的洪流之中，喪失了建校立校的根本。此外，在人才引進(jìn)方面，研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)和高職院校都在某種程度上出現(xiàn)了傾向引進(jìn)有博士學(xué)位、能進(jìn)行創(chuàng)新性研究的“顯性人才”的現(xiàn)象，忽視了對(duì)具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但目前學(xué)歷層次稍低、有發(fā)展?jié)摿Φ摹半[性人才”的引進(jìn)，使得高校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)出現(xiàn)了偏差。

第二，隨著高等教育的不斷普及，學(xué)科知識(shí)體系作為設(shè)置高等教育專業(yè)門類的基礎(chǔ)，越來(lái)越顯現(xiàn)出其應(yīng)用性和工具性特征，每個(gè)學(xué)科形成統(tǒng)一的知識(shí)框架結(jié)構(gòu)，學(xué)科所內(nèi)含的知識(shí)不斷向其他學(xué)科延伸交匯，并顯現(xiàn)出從科學(xué)的層面向技術(shù)的層面延伸的趨勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中，不僅是學(xué)科主導(dǎo)著專業(yè)的設(shè)置和發(fā)展，而且專業(yè)也在引導(dǎo)著學(xué)科的發(fā)展和分化。許多新興學(xué)科就是在順應(yīng)專業(yè)發(fā)展要求的過(guò)程中，通過(guò)多學(xué)科的邊緣結(jié)合和跨學(xué)科的交叉融合而形成的。這種邊緣化趨勢(shì)和跨學(xué)科交融，使得一些新興學(xué)科無(wú)法在原有學(xué)科門類體系中找到自己的定位，進(jìn)一步導(dǎo)致許多新興專業(yè)和學(xué)科門類之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系變得模糊。

第三，根據(jù)辦學(xué)歷史和建校方式的不同，地方高等學(xué)校大致可以分為兩類。第一類是建校較早、辦學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)的高校，他們通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和辦學(xué)積累，走過(guò)了資源、文化和經(jīng)驗(yàn)積累的初級(jí)階段，形成了較為完善的教學(xué)管理體系。這類高校無(wú)論是在辦學(xué)條件還是辦學(xué)水平上都已經(jīng)比較成熟，辦學(xué)層次也實(shí)現(xiàn)了由低向高的轉(zhuǎn)變。此類高校在發(fā)展推進(jìn)的過(guò)程中，每推進(jìn)一個(gè)階段，都需要重新確立學(xué)校的辦學(xué)定位，進(jìn)而指導(dǎo)和促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變。第二類是20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的一批合并升格型高校。由于是由幾所不同學(xué)校合并升格而來(lái)，此類高校在其成長(zhǎng)過(guò)程中呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，一般要經(jīng)過(guò)磨合期、調(diào)整鞏固期、發(fā)展期三個(gè)階段。因此，這類高校在進(jìn)行定位時(shí)難度也比較大，既要在整體定位上考慮實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)科的發(fā)展方向，將其定位得更高一些，以拓寬學(xué)校的發(fā)展空間，提升學(xué)校的整體地位和形象；又要在局部定位上對(duì)那些實(shí)力較弱、短期內(nèi)難以提高的學(xué)科專業(yè)做“削減、保持、提升”等定位處理；還要在合并升級(jí)的不同階段，制定適合每一階段實(shí)際情況的發(fā)展目標(biāo)，并圍繞定位開展化解矛盾、整合資源的一系列工作。同時(shí)，在學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中，如何瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，發(fā)揮合并學(xué)校的整體優(yōu)勢(shì)，立足區(qū)域、放眼未來(lái)、彰顯特色，科學(xué)處理好整體定位與局部定位、當(dāng)前定位與長(zhǎng)遠(yuǎn)定位之間的關(guān)系，更是影響合并高校的顯著的內(nèi)源性因素。

（二）影響地方高校發(fā)展定位的外源性因素

時(shí)代性、制度性和區(qū)域性因素是影響學(xué)校發(fā)展定位的最主要的三個(gè)外源性因素。所謂時(shí)代性，是指社會(huì)發(fā)展大環(huán)境和區(qū)域發(fā)展小環(huán)境所表現(xiàn)出來(lái)的時(shí)代特征對(duì)于高校發(fā)展定位的影響；所謂制度性，是指國(guó)家、地方政府等主體通過(guò)制定法律法規(guī)、規(guī)章制度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與學(xué)校管理，推動(dòng)學(xué)校民主化進(jìn)程，從而對(duì)高等學(xué)校的發(fā)展定位所施加的引導(dǎo)性或限制性影響；所謂區(qū)域性，是指高等學(xué)校要為其所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐、智力支持、人才支援等方面的服務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，時(shí)代性和區(qū)域性因素的發(fā)揮，都要通過(guò)制度性因素發(fā)揮作用；而制度性因素作用的發(fā)揮，則主要體現(xiàn)在高等學(xué)校與各級(jí)政府之間。隨著我國(guó)高等教育管理體制改革的不斷深入，中央、地方兩級(jí)政府辦學(xué)的格局已經(jīng)形成，地方政府統(tǒng)籌區(qū)域高等教育發(fā)展的能力得到迅速提高。因此，對(duì)于地方高校來(lái)說(shuō)，能否處理好學(xué)校與地方政府之間的關(guān)系，直接關(guān)系到地方高校的辦學(xué)定位和發(fā)展方向。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步形成，高校辦學(xué)必須面向市場(chǎng)、面向社會(huì)，符合社會(huì)需求。獨(dú)立自主辦學(xué)既是我國(guó)高等教育發(fā)展的方向，也是高校對(duì)自身發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位的重要前提。同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，各級(jí)政府和教育主管部門所制定的有關(guān)教育的各種法律法規(guī)、方針政策也是影響高校進(jìn)行科學(xué)定位的重要因素。因此，在高等教育已從社會(huì)邊緣進(jìn)入社會(huì)中心的時(shí)代背景下，地方高校的發(fā)展無(wú)時(shí)無(wú)刻不在受市場(chǎng)“利益”刺激和政府“方向”引導(dǎo)的雙重影響，市場(chǎng)和政府這兩只巨大的手在很大程度上決定著高等學(xué)校的定位。

二、地方高校定位的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

地方高校的定位不是主觀的，更不是隨意的，而是建構(gòu)在一系列堅(jiān)實(shí)的客觀條件基礎(chǔ)之上的。歸結(jié)起來(lái)，地方高校定位的現(xiàn)實(shí)依據(jù)大致有以下三個(gè)方面：

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地方高校的需求

地方高校的辦學(xué)定位首先是由其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和影響決定的，同樣，地方高校在進(jìn)行辦學(xué)定位時(shí)必須將區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求作為定位的重要參照因素。地方高校因?yàn)樯硖幍胤剑浒l(fā)展必然離不開區(qū)域所提供的人、財(cái)、物支持；同樣，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r也影響著其對(duì)人才的需求狀況，這一切都會(huì)直接影響到學(xué)校的發(fā)展定位。地方高校的辦學(xué)定位如果脫離了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，其發(fā)展就成了空中樓閣，毫無(wú)意義。因此，地方高校應(yīng)深刻把握自己所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，扎根地方，更新觀念，在辦學(xué)理念上由“以學(xué)校為中心”轉(zhuǎn)向“以社會(huì)為中心”，實(shí)現(xiàn)自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，走適合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的特色發(fā)展道路。

（二）學(xué)校所處的區(qū)位與辦學(xué)優(yōu)勢(shì)

學(xué)校所處的區(qū)位與辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，即高校所處地域的自然環(huán)境、交通、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)、社區(qū)環(huán)境等情況及可以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的各種有利因素的集合體。所處的自然和社會(huì)環(huán)境，奠定了學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)條件；各種有利因素，體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，決定了學(xué)校的發(fā)展空間。因此，在制定學(xué)校的辦學(xué)定位時(shí)，要全面分析學(xué)校所處的自然、社會(huì)環(huán)境和自身優(yōu)勢(shì)，深度挖掘區(qū)域條件，充分發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，將區(qū)位條件與辦學(xué)優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)地方高校在區(qū)域內(nèi)的崛起。

（三）學(xué)校的辦學(xué)歷史與校園文化積淀

辦學(xué)歷史是一所高校賴以生存和發(fā)展的重要根基與血脈，也是區(qū)別不同高校的重要標(biāo)志和特征。高校是傳授知識(shí)和傳承文化的重要殿堂，辦學(xué)歷史的長(zhǎng)短對(duì)于一所高校的發(fā)展具有重要的影響。辦學(xué)歷史較長(zhǎng)的高校，不僅在設(shè)備裝置、師資水平、學(xué)科專業(yè)成熟度等方面具有優(yōu)勢(shì)，而且在教學(xué)管理、校園文化的形成、大學(xué)精神的培育等方面也較成熟和系統(tǒng)。任何高校在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、確立辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展定位的過(guò)程中，必然會(huì)受到自身辦學(xué)歷史和條件的影響和制約。對(duì)于地方高校來(lái)說(shuō)，在自身定位時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)辦學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)功能得到最大限度的發(fā)揮。

三、地方高校發(fā)展定位的基本思路

一般來(lái)講，高等學(xué)校辦學(xué)定位主要包括總體目標(biāo)定位、基本職能定位、學(xué)校類型定位、學(xué)校類別定位、辦學(xué)層次定位、辦學(xué)形式定位、服務(wù)面向定位、發(fā)展規(guī)模定位等方面的內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)學(xué)校自身的辦學(xué)條件和社會(huì)需要，我們對(duì)地方高校的辦學(xué)定位進(jìn)行如下分析：

（一）類型定位

類型定位實(shí)際上是對(duì)學(xué)?！吧矸荨焙汀百Y歷”的認(rèn)定，是對(duì)一所學(xué)校在體制機(jī)制、管理理念、學(xué)科取向、辦學(xué)模式以及學(xué)校的形象、特色、規(guī)模等方面進(jìn)行的判斷和確認(rèn)。目前，我國(guó)高等學(xué)校類型的劃分方法較多，但主要?jiǎng)澐址椒ㄓ袃煞N：一是分為綜合性大學(xué)、以某一學(xué)科為特色的多科性大學(xué)、?？菩詫W(xué)院和高等專科學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等類型；二是分為研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、教學(xué)型本科、專科院校和高等職業(yè)學(xué)校，四種層次的高校呈正金字塔形分布。理論上，無(wú)論學(xué)校被定位為哪一種類型，都應(yīng)著眼于在同類型學(xué)校中辦出水平、辦出特色。事實(shí)上，對(duì)于地方高校來(lái)說(shuō)，由于其與一流的研究型大學(xué)有著根本的區(qū)別，主要職能是為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大批專門人才，而不應(yīng)把重點(diǎn)放在對(duì)尖端科技的科學(xué)研究上，地方高校定位片面追求“研究型”大學(xué)是一個(gè)明顯的誤區(qū)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，地方高校的辦學(xué)定位應(yīng)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以人才培養(yǎng)為宗旨，以提高教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平為重點(diǎn)，其科學(xué)研究的職能定位也應(yīng)以人才培養(yǎng)為核心，與教學(xué)工作相契合。

（二）學(xué)科專業(yè)定位

學(xué)科專業(yè)是高等學(xué)校賴以生存的基礎(chǔ)，也是衡量一所高校辦學(xué)質(zhì)量和水平的重要指標(biāo)。一所高校的發(fā)展水平在很大程度上取決于學(xué)科和專業(yè)的發(fā)展水平，高校之間發(fā)展水平的差異，實(shí)際上也是學(xué)科和專業(yè)發(fā)展水平的差異。地方高校在學(xué)科建設(shè)過(guò)程中，不宜普遍求大求全，人才培養(yǎng)層次不宜一味攀高，而應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的需要和實(shí)際情況，立足地方的特殊需求而展開。在高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)點(diǎn)，客觀分析學(xué)科專業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持有所為和有所不為，做大、做強(qiáng)、做精優(yōu)勢(shì)專業(yè)，形成品牌和特色。因此，地方高校在制定辦學(xué)定位的過(guò)程中，要將學(xué)科專業(yè)定位作為重點(diǎn)和核心。具體來(lái)說(shuō)，地方綜合性大學(xué)由于學(xué)科專業(yè)設(shè)置比較齊全，在學(xué)科專業(yè)定位過(guò)程中應(yīng)該突出特色學(xué)科和交叉學(xué)科；地方教學(xué)型本科院校應(yīng)盡可能以某幾個(gè)傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)學(xué)科為主，由點(diǎn)帶面，發(fā)散發(fā)展，形成學(xué)科專業(yè)群；地方性?？圃盒：透呗氃盒Ｔ趯W(xué)科專業(yè)定位過(guò)程中應(yīng)當(dāng)面向就業(yè)市場(chǎng)、面向生產(chǎn)實(shí)踐，突出應(yīng)用性和技能性。

（三）服務(wù)面向定位

高校的服務(wù)面向定位是指高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)對(duì)象的定位，主要體現(xiàn)為學(xué)校所培養(yǎng)畢業(yè)生的就業(yè)地域和就業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于一所高校來(lái)說(shuō)，其輻射區(qū)域、功能影響總是有一定邊界的，而高校的服務(wù)面向定位實(shí)際上就確定了這一邊界?；诖?，地方高校在學(xué)校服務(wù)面向上必須清楚自己的服務(wù)地域范圍，功能輻射的范圍和強(qiáng)度，所提供的服務(wù)內(nèi)容，并要明確所服務(wù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況、結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨向等問(wèn)題。由于我國(guó)地方高校大多分布在中小城市，生源主要來(lái)自當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域，學(xué)生畢業(yè)后一般也會(huì)選擇本地就業(yè)，這就決定了地方高校必須在辦學(xué)思想上突出“地方性”這一鮮明特征，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)體制機(jī)制上體現(xiàn)出為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的針對(duì)性，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步。為此，地方高校要充分整合和科學(xué)優(yōu)化其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)功能，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批“下得去、用得上、留得住”的高級(jí)應(yīng)用型人才。

（四）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

地方高校的特殊區(qū)域定位決定了其人才培養(yǎng)工作要尊重社會(huì)和市場(chǎng)的需求，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)必須隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整，人才培養(yǎng)的層次和規(guī)模也要隨學(xué)校辦學(xué)條件和水平的變化而相應(yīng)變化。為此，地方高校需要因時(shí)、因地、因勢(shì)地謀求人才培養(yǎng)目標(biāo)的“高移”與“低就”。在謀求人才培養(yǎng)目標(biāo)的“高移”時(shí)，應(yīng)充分考慮地方乃至全國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)體系的動(dòng)態(tài)性平衡，科學(xué)評(píng)估本校的辦學(xué)實(shí)力、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目及發(fā)展?jié)摿?，以前瞻性的眼光預(yù)測(cè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景及對(duì)高層次人才的潛在需求量，以對(duì)學(xué)校的相關(guān)學(xué)科專業(yè)做出相應(yīng)調(diào)整。在謀求人才培養(yǎng)目標(biāo)的“低就”時(shí)，應(yīng)立足本校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)，認(rèn)真調(diào)研區(qū)域經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)狀況，找出發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)效益好、吸納就業(yè)多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并以此為參考對(duì)本校相關(guān)學(xué)科專業(yè)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，培養(yǎng)大批技能型、職業(yè)型專業(yè)人才，以使人才培養(yǎng)工作更加“接地氣”，實(shí)現(xiàn)專業(yè)培育、學(xué)生就業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。