吳學(xué)松

非學(xué)歷繼續(xù)教育，一般是指與學(xué)歷繼續(xù)教育相對(duì)應(yīng)，借助多種途徑和形式面向社會(huì)成員舉辦的以更新知識(shí)體系、提升創(chuàng)新能力、完善素質(zhì)修養(yǎng)為目的的教育培訓(xùn)活動(dòng)。顧名思義，高校非學(xué)歷繼續(xù)教育是指以高等學(xué)校作為舉辦主體（一般授權(quán)繼續(xù)教育學(xué)院、成人教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院或?qū)I(yè)院系具體舉辦）開(kāi)展的不以頒發(fā)學(xué)歷文憑為目的的繼續(xù)教育活動(dòng)，一般包括知識(shí)更新培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)、行業(yè)培訓(xùn)等。

一、高校發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的機(jī)遇分析

（一）落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)新的使命

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）將繼續(xù)教育專列一章，與其他形式的教育并列為教育八項(xiàng)發(fā)展任務(wù)之一，明確提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育；國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》提出要切實(shí)把加快發(fā)展繼續(xù)教育擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，重視發(fā)揮普通高校在高等非學(xué)歷繼續(xù)教育中的引領(lǐng)、示范作用。2012年11月，教育部在機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)專門成立繼續(xù)教育辦公室，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)繼續(xù)教育工作。數(shù)年之內(nèi)，國(guó)家密集出臺(tái)一系列關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的決策，彰顯其在現(xiàn)時(shí)和今后國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。如何把握國(guó)家層面的“政策紅利”，對(duì)高校非學(xué)歷繼續(xù)教育工作提出了新的使命。

（二）推進(jìn)高等教育改革賦予新的內(nèi)涵

檢視傳統(tǒng)理念，對(duì)高等教育乃至整個(gè)教育的理解一直存在著狹隘性，學(xué)歷觀念始終根深蒂固，“教育僅限正規(guī)教育”的認(rèn)識(shí)一直如影隨形，成為制約教育思想解放的觀念桎梏。值得欣慰的是，全社會(huì)正在意識(shí)到這一危險(xiǎn)傾向。就個(gè)體而言，持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、“活到老、學(xué)到老”等觀念已經(jīng)深入人心，越來(lái)越多的人意識(shí)到繼續(xù)教育對(duì)個(gè)人全面發(fā)展的作用；從國(guó)家層面來(lái)看，已經(jīng)將發(fā)展繼續(xù)教育置于戰(zhàn)略地位，特別是“高教三十條”提出要“加快發(fā)展繼續(xù)教育，推進(jìn)高校繼續(xù)教育綜合改革，引導(dǎo)高校面向行業(yè)和區(qū)域舉辦高質(zhì)量學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育”。這些改革，無(wú)疑賦予了高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展新的內(nèi)涵。

（三）深化高校服務(wù)職能增添新的動(dòng)力

就實(shí)踐層面看，高校利用充沛的教育資源優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供多層次、多形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育，既承擔(dān)了義不容辭的社會(huì)責(zé)任，也為高校發(fā)展注入了新的活力。1869年，哈佛大學(xué)率先設(shè)立夏季學(xué)校，服務(wù)社會(huì)遂成為美國(guó)大學(xué)的一項(xiàng)重要職能；2002年，清華大學(xué)淡出國(guó)內(nèi)學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)，大力拓展非學(xué)歷繼續(xù)教育，提出“全力鑄造中國(guó)繼續(xù)教育第一品牌”的戰(zhàn)略理念，成為高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的領(lǐng)跑者。發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育日漸成為高校服務(wù)社會(huì)的重要平臺(tái)，成為高校聯(lián)系社會(huì)的“觸角”，反過(guò)來(lái)，服務(wù)社會(huì)過(guò)程中取得的綜合效益也為發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育增添了新的活力。

二、高校發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的策略

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，理順管理體制

理念是認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，要站在高等教育觀念創(chuàng)新的高度，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。第一，提高認(rèn)識(shí)。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育統(tǒng)一于高校繼續(xù)教育的制度框架之內(nèi)，兩者是互補(bǔ)關(guān)系。隨著學(xué)歷繼續(xù)教育補(bǔ)償功能的弱化，非學(xué)歷繼續(xù)教育將成為繼續(xù)教育的核心。第二，精準(zhǔn)定位。非學(xué)歷繼續(xù)教育是高校根據(jù)社會(huì)需求，利用富余教學(xué)資源推出的一種有償教育，是與市場(chǎng)契合緊密的新型教育形式，要根據(jù)非學(xué)歷教育的基本特點(diǎn)和規(guī)律來(lái)制定定發(fā)展規(guī)劃。第三，把握機(jī)遇?？缛胄率兰o(jì)后，國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展給予了前所未有的關(guān)注，尤其是《綱要》從頂層設(shè)計(jì)角度切入，將繼續(xù)教育單列專章予以統(tǒng)籌規(guī)劃，極大地提升了繼續(xù)教育的地位，拓展了繼續(xù)教育的發(fā)展空間，也為高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展帶來(lái)了廣闊的機(jī)遇。

解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題后，還必須突破管理體制的約束。在高校內(nèi)部，部分二級(jí)辦學(xué)單位以營(yíng)利為目的，在招生宣傳、收費(fèi)管理、教學(xué)實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)控等方面缺乏有效監(jiān)控，出現(xiàn)了各自為政、良莠不齊的狀況。有些辦班單位只顧眼前利益，把關(guān)不嚴(yán)，無(wú)法保證培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)造成了損害。因此，有必要對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行統(tǒng)一管理，由高校繼續(xù)教育學(xué)院（或成人教育學(xué)院）代表學(xué)校扎口管理，在辦學(xué)行為監(jiān)管、教學(xué)組織實(shí)施、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用等方面全程參與，有效避免多元主體“唯利是圖”的短視行為。

（二）引入市場(chǎng)機(jī)制，提升辦學(xué)活力

實(shí)踐表明，引入市場(chǎng)機(jī)制辦學(xué)，拓展了高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的渠道，豐富了高校繼續(xù)教育的內(nèi)涵，也提升了自身的辦學(xué)活力。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提升辦學(xué)活力，必須把握兩大要素：

1.緊貼市場(chǎng)需求設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目。沒(méi)有需求就沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有效益。市場(chǎng)需求是發(fā)展高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，必須建立起市場(chǎng)需求導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)機(jī)制，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最新態(tài)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)切合市場(chǎng)需要的周期短、見(jiàn)效快、應(yīng)用性強(qiáng)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。如根據(jù)WTO規(guī)則，入世以后我國(guó)至少需要30萬(wàn)名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，目前僅有5～6萬(wàn)人具備這一資格，這就產(chǎn)生了巨大的市場(chǎng)需求，可以成為高校教育培訓(xùn)的目標(biāo)指向。

2.按照市場(chǎng)實(shí)績(jī)健全激勵(lì)機(jī)制。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育作為一種市場(chǎng)化辦學(xué)形式，市場(chǎng)是配置這一教育資源的主體，在這一領(lǐng)域落實(shí)按市場(chǎng)實(shí)績(jī)進(jìn)行激勵(lì)的相應(yīng)靈活的財(cái)務(wù)政策，具有一定的合理性。高?？蓪?duì)各舉辦單位采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“誰(shuí)引進(jìn)項(xiàng)目，誰(shuí)受益”“誰(shuí)舉辦項(xiàng)目，誰(shuí)受益”原則，通過(guò)利用經(jīng)濟(jì)杠桿去調(diào)節(jié)和推動(dòng)舉辦單位的辦學(xué)積極性，激發(fā)其開(kāi)發(fā)更多更好的教育培訓(xùn)市場(chǎng)項(xiàng)目，將這項(xiàng)工作做強(qiáng)做大。

（三）堅(jiān)持質(zhì)量戰(zhàn)略，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

質(zhì)量是教育培訓(xùn)活動(dòng)的生命線。目前，高校非學(xué)歷繼續(xù)教育在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)層次以及培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)方面的發(fā)展滯后，2009年的“培訓(xùn)門”事件充分暴露了這一問(wèn)題。高校應(yīng)在堅(jiān)持質(zhì)量的前提下，促進(jìn)非學(xué)歷繼續(xù)教育的內(nèi)涵發(fā)展。

1.目標(biāo)定位起點(diǎn)要高。緊密圍繞落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將非學(xué)歷繼續(xù)教育的目標(biāo)聚焦于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)、結(jié)構(gòu)提出的新要求，圍繞提高崗位適應(yīng)能力，提升創(chuàng)新發(fā)展能力而開(kāi)展職業(yè)資格培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、大學(xué)后繼續(xù)教育、企業(yè)“訂單式”培訓(xùn)、新知識(shí)、新理論更新培訓(xùn)等項(xiàng)目，增強(qiáng)非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的時(shí)代性、應(yīng)用性、職業(yè)導(dǎo)向性。項(xiàng)目的層次定位起點(diǎn)要高，鼓勵(lì)開(kāi)展中、高層次的培訓(xùn)項(xiàng)目，避免效益不高的低層次培訓(xùn)對(duì)有限資源的占用，建立起由高校、合作單位、受訓(xùn)學(xué)員共同參與的質(zhì)量評(píng)估制度，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2.品牌建設(shè)特色要明。品牌建設(shè)是提升高校非學(xué)歷繼續(xù)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措之一。目前，教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出兩極分化態(tài)勢(shì)，新東方等大公司成為各自培訓(xùn)領(lǐng)域的市場(chǎng)標(biāo)桿，許多中小公司因缺乏品牌特色而遭到市場(chǎng)淘汰。可見(jiàn)，品牌特色將成為高校非學(xué)歷繼續(xù)教育未來(lái)生存和競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼。打造品牌，彰顯特色，是贏得市場(chǎng)的必由之路。高校要充分利用師資力量、學(xué)科專業(yè)、科研資源等方面的綜合優(yōu)勢(shì)或某一優(yōu)勢(shì)，致力于打造本校特色的非學(xué)歷品牌項(xiàng)目，贏取市場(chǎng)口碑，贏得社會(huì)生源。

3.師資隊(duì)伍建設(shè)要精。師資隊(duì)伍是提升高校非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的核心要素之一。高校必須在師資隊(duì)伍建設(shè)上下力氣，花工夫，努力建設(shè)一支精干高效、結(jié)構(gòu)合理、水平高超的培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)。要鼓勵(lì)教師根據(jù)非學(xué)歷培訓(xùn)的特點(diǎn)創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，提倡開(kāi)展參與式、探究式、討論式、啟發(fā)式等教學(xué)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)活動(dòng)的實(shí)效性；實(shí)行“門戶開(kāi)放”政策，聘請(qǐng)校外具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家名師、技術(shù)能手、政府官員等生產(chǎn)、管理、建設(shè)一線人員作為外聘師資，確保培訓(xùn)內(nèi)容緊貼社會(huì)需求和社會(huì)發(fā)展。

（四）集聚社會(huì)資源，夯實(shí)發(fā)展基底

知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的不斷演進(jìn)，持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為常態(tài)。普通高校要抓住機(jī)遇，果斷實(shí)行協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛集聚社會(huì)資源，共建協(xié)作平臺(tái)以夯實(shí)發(fā)展基底。

1.深化政府合作項(xiàng)目。政府要履行其職能，離不開(kāi)大學(xué)的人才和智力支持；大學(xué)的發(fā)展主要依靠政府保障和社會(huì)支持，大學(xué)與政府之間存在著不可分割的聯(lián)系。當(dāng)前，政府已經(jīng)成為教育培訓(xùn)市場(chǎng)的大客戶?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例（試行）》要求干部應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況參加相應(yīng)的教育培訓(xùn)；《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“開(kāi)展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，實(shí)施黨政人才素質(zhì)能力提升工程”。高校要利用好這一機(jī)遇，積極響應(yīng)政府號(hào)召，主動(dòng)落實(shí)政府培訓(xùn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)成為政府的繼續(xù)教育基地。

2.推進(jìn)與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合發(fā)展?！毒V要》明確提出要“推進(jìn)校企合作制度化”及“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)用結(jié)合”，引導(dǎo)高校深化與行業(yè)、企業(yè)的結(jié)合，探索發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的創(chuàng)新模式。高校要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合非學(xué)歷繼續(xù)教育“短平快”的特點(diǎn)量身定制適合它們特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目，為開(kāi)發(fā)企業(yè)、行業(yè)人力資源服務(wù)。因此，高校要主動(dòng)深入企業(yè)內(nèi)部，圍繞企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理創(chuàng)新、技術(shù)革新開(kāi)展非學(xué)歷培訓(xùn)，自覺(jué)履行“企業(yè)大學(xué)”的責(zé)任；要強(qiáng)化與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，借助其專業(yè)化資源和業(yè)內(nèi)權(quán)威，大力開(kāi)展各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)，為社會(huì)成員轉(zhuǎn)崗、換崗服務(wù)。

3.建立校際繼續(xù)教育合作聯(lián)盟?！按髮W(xué)是一個(gè)知識(shí)共同體，知識(shí)的無(wú)限性與大學(xué)機(jī)構(gòu)職能的有限性決定了單個(gè)大學(xué)難以系統(tǒng)、全面地完成知識(shí)的傳承、創(chuàng)新和傳播，只有大學(xué)之間的協(xié)作才能較好地完成自身的使命?！泵恳凰咝６加凶陨淼霓k學(xué)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，清華大學(xué)、北京大學(xué)的EDP（高級(jí)管理人員培訓(xùn)）項(xiàng)目早已成為高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的品牌。教育部實(shí)施的“高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)項(xiàng)目”，要求“結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源的建設(shè)共享”。不同高校通過(guò)非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目的合作，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共建校際繼續(xù)教育合作聯(lián)盟，這些舉措有利于探索實(shí)施“學(xué)分銀行”制度，為構(gòu)建終身教育“立交橋”做有益嘗試。