湯國杰

（南通航運職業(yè)技術學院航海系，江蘇南通 226010）

高職航海技術專業(yè)學生適任評估存在的問題與對策

湯國杰

（南通航運職業(yè)技術學院航海系，江蘇南通 226010）

文章針對STCW公約馬尼拉修正案對高職航海技術專業(yè)學生的強制性適任新要求，分析了高職航海技術專業(yè)學生適任評估存在的問題，提出了提高適任評估有效性的對策。

STCW公約馬尼拉修正案；高職航海技術專業(yè)；適任評估；問題與對策

0 引言

我國是國際海事組織（IMO）A類理事國和經(jīng)2010年馬尼拉締約國大會通過修正的《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》（以下簡稱“STCW公約馬尼拉修正案”）的締約國，對高職航海技術專業(yè)學生進行適任評估是我國政府履行STCW公約馬尼拉修正案的具體承諾。國家海事局依據(jù)STCW公約馬尼拉修正案及我國相關海事法規(guī)對高職航海院校學生進行適任評估（評估采用理論考試和實際操作考試的方法）以證明其是否適任。所以，國家海事局組織的高職航海技術專業(yè)學生適任考試與評估在很大程度上左右著我國航海職業(yè)院校航海技術專業(yè)的人才培養(yǎng)方案與課程標準制定，對我國的航海職業(yè)院校的教育與教學改革、專業(yè)建設與師資隊伍建設起著導向性作用。

1 STCW公約馬尼拉修正案的新要求及我國履約情況

高職航海技術專業(yè)的培養(yǎng)目標是適任海洋船舶二副、三副工作崗位的操作級船員。與經(jīng)1995年修正的STCW公約規(guī)定的操作級駕駛員最低適任標準相比，STCW公約馬尼拉修正案在前者的基礎上提出了以下四點新要求：一是“清潔海洋上安全、保安和高效的航運”是IMO新的追求目標，“保安職責”已納入海員的培訓內(nèi)容，加強了海洋環(huán)境保護方面的知識、理解和熟練的要求；二是強調(diào)了團隊精神、領導力和團隊工作技能的要求，BRM（駕駛臺資源管理）培訓已作為強制性要求，BRM培訓中包括團隊處理各種應急事故的培訓；三是應用ECDIS（電子海圖顯示與信息系統(tǒng)）的能力已作為配備ECDIS船舶船長和甲板部高級船員的強制性適任要求；四是重新確立了天文航海在遠洋航行船舶導航中的重要作用，電子天文航海是天文航海的發(fā)展方向。[1，2]

我國政府為了履行STCW公約馬尼拉修正案，交通運輸部和國家海事局頒布了《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》、《中華人民共和國海船船員適任評估規(guī)范》（以下簡稱《適任評估規(guī)范》）以及《中華人民共和國船員適任評估員管理辦法》等法規(guī)，建立了新的海船船員適任評估體系。

2 高職航海技術專業(yè)學生適任評估存在的主要問題

2.1 適任評估體系不夠完善

現(xiàn)行的《適任評估規(guī)范》全面涵蓋了STCW公約馬尼拉修正案關于操作級駕駛員適任標準與要求，兼顧了航海技術與船舶設備的現(xiàn)狀與發(fā)展，突出了對操作級駕駛員風險評估、預防預控和應急應變能力、團隊合作能力的考察，形成了與STCW公約馬尼拉修正案適任標準相適應、較為完善的適任評估科目。

現(xiàn)行的《適任評估規(guī)范》對操作級駕駛員設置了“船舶操縱、避碰與駕駛臺資源管理”、“電子海圖顯示與信息系統(tǒng)”、“航海儀器使用”、“航線設計”、“雷達操作與應用”、“航海英語聽力與會話”、“貨物積載與系固”共七個獨立的評估科目。[3]除“貨物積載與系固”評估科目，其余評估科目用于評估是否適任“航行”職能的適任能力。操作級駕駛員履行“航行”職能的核心能力體現(xiàn)在兩個方面：一是設計安全可行的計劃航線與保持船舶航行在計劃航線上的能力；二是船舶應急操縱與避碰的能力。操作級駕駛員應具有以上核心能力，方能有效地履行“航行”職能，所以有效的適任評估應是在與評估項目相關的職業(yè)情境中進行，而采用獨立的評估科目無法營造船舶航行職業(yè)情境，難以評估操作級駕駛員履行“航行”職能的適任性。評估科目與評估題目是設置職業(yè)情境的頂層設計、其營造的職業(yè)情境應與操作級駕駛員實際履行的職能相適應，目前評估題目的設置主要由各地海事主管機構負責，出現(xiàn)了評估題目與操作級駕駛員工作崗位所需能力的適應程度低的問題。

2.2 實施適任評估的條件還需進一步完善

近幾年我國的船員教育與培訓機構根據(jù)《中華人民共和國船員培訓管理規(guī)則》的相關規(guī)定，著力進行“雙師型”師資隊伍和教學設備建設。但是由于我國高職航海教育規(guī)模大，辦學資金投入較少，一些船員教育與培訓機構的教學設備設施還不能有效地營造航海職業(yè)情境，適任評估有效性和可信度受教學設備設施“瓶頸”制約的問題還沒能得到有效地解決。

目前船員適任考試與評估的考官與評估員隊伍還比較薄弱。主要表現(xiàn)為：目前代表海事主管機關主持“適任評估”的考官在評估中的主要職責是監(jiān)督航海院校、船員培訓機構的適任評估行為并使之符合《適任評估規(guī)范》的要求，但是由于考官人數(shù)的不足很難監(jiān)督到位，也造成了考官對適任評估具體工作的參與度不夠。大多數(shù)考官常常在各航海院校、船員培訓機構之間疲于奔命，難以抽出時間對適任評估工作加以學習與研究，在技術層面上缺乏應有的權威性。適任評估員數(shù)量少、從事適任評估工作能力還不能完全適應適任評估工作的需要。一些來自航運企業(yè)管理崗位的適任評估員由于脫離船舶實際工作時間較長，出現(xiàn)了理論知識和航海技能老化的問題，且參與和改進適任評估工作的積極性不高；適任評估員隊伍中缺少長期在海運生產(chǎn)一線工作具有豐富航海實踐經(jīng)驗，又有一定理論知識的高級船員。目前還未能形成政、企、校共同參與適任評估的有效機制，與船員適任評估應能達到公平、公正、廉潔、高效的預期目標還有不小的差距。

3 提高高職航海技術專業(yè)學生適任評估有效性的對策與實踐

3.1 建立基于完成船員工作任務的適任評估體系

履行“航行”職能的能力需要綜合以下幾個要素：安全與風險意識、預防預控，有效地使用駕駛臺的各種資源，對各種局面做出正確判斷能力、應急應變與團隊合作能力，與船舶外部的溝通能力。所以有效的適任評估應是一種置于履行“航行”職能的航海職業(yè)情境下的綜合性評估，應將“電子海圖顯示與信息系統(tǒng)”、“航海儀器使用”、“雷達操作與應用”、“航海英語聽力與會話”并入“船舶操縱、避碰與駕駛臺資源管理”評估科目，并將各評估要素進行為營造船舶航行職業(yè)情境的整合，經(jīng)整合的“船舶操縱、避碰與駕駛臺資源管理”評估科目可全面覆蓋履行“航行”職能的職業(yè)能力。

整合的具體方法是：根據(jù)《適任評估規(guī)范》規(guī)定的評估要素預先設置計劃航線、航行水域和通航環(huán)境，運用船舶操縱模擬器再現(xiàn)航行水域和通航環(huán)境；評估員可根據(jù)《適任評估規(guī)范》規(guī)定的評估要素，通過改變通航環(huán)境、設置互見、能見度不良時的通航船舶間各種會遇局面，用甚高頻無線電話發(fā)布VTS的航行服務信息和航行指令，與受評估者相互交換船舶間的避讓信息等；在船舶“航行”職業(yè)情境中評估學生的適任能力。對于“航線設計”評估可采取按評估要素設置航線設計任務書，高職航海院校根據(jù)教學計劃組織學生按“航線設計”任務書進行航線設計，適任評估時提交航線表、應使用的航海圖書資料清單和畫有計劃航線的海圖，重點評估設計計劃航線、海圖改正和航跡繪算的能力。這樣可以形成基于操作級駕駛員履行“航行”職能（基于完成船員工作任務）的綜合評估體系。

3.2 建立能重復再現(xiàn)航海職業(yè)情境的校內(nèi)實訓基地

海洋船舶駕駛具有高風險、高技術和高技能的特點，高職航海院校的校內(nèi)實訓基地是培養(yǎng)學業(yè)生適任能力的重要場所，也是實施有效適任評估不可缺少的重要條件，其應能低成本、低風險、高效率重復再現(xiàn)航海職業(yè)情境。運用海洋船舶能再現(xiàn)航海職業(yè)情境，但其成本高、風險大、效率低，況且現(xiàn)階段我國高職航海院校還沒有能力擁有教學實習船隊。如何建設低風險、低成本、高效率再現(xiàn)船舶航行與生產(chǎn)情境的校內(nèi)實訓基地是我國高職航海院校急待解決的重大而現(xiàn)實的問題。近十幾年以來我國的一些航海院校運用實船設備與基于仿真技術的各類航海模擬器相結合的方法建設校內(nèi)實訓基地，著力營造航海職業(yè)情境以培養(yǎng)學生的適任能力。采用航海模擬器實訓設備與采用真船設備相比不但可以再現(xiàn)航海職業(yè)情境，還可以大幅度地降低實訓成本和實訓風險，大幅度地提高實訓效率。由于一些航海類專業(yè)校內(nèi)實訓基地大量運用各類航海模擬器，在校內(nèi)重復再現(xiàn)了航海職業(yè)情境，有效地解決了高技能型人才培養(yǎng)所需的實訓設備受到制約的瓶頸問題；也可為高職院校航海類學生適任評估提供必不可少的基礎性支撐作用。STCW公約馬尼拉修正案認可運用模擬器進行適任培訓與評估，并在第A-Ⅰ/12節(jié)中強制規(guī)定了用于培訓的模擬器的一般性能標準，在第B-Ⅰ/12節(jié)中給出了關于模擬器使用的指導。所以我國的船員教育與培訓機構應著力建設各類航海模擬器與真船設備相結合，兼顧大型船舶操縱模擬器與多終端、多功能聯(lián)網(wǎng)型桌面航海模擬器的合理配置，并以多終端、多功能聯(lián)網(wǎng)型桌面航海模擬器為主的能重復再現(xiàn)航海職業(yè)情境的校內(nèi)實訓基地，提高培養(yǎng)學生適任能力的工作水平和提高適任評估的有效性。

3.3 進一步完善政企校共同參與的適任評估機制

2010年10 月起實施的《中華人民共和國船員考試考官管理辦法》和《中華人民共和國船員適任評估員管理辦法》雖然規(guī)定了船員適任考試考官與適任評估員的任職資格條件、工作職責，建立了考官與適任評估員工作質(zhì)量評價制度，明確了適任評估員應遵循的原則，但是為使船員適任評估能達到“公平、公正、廉潔、高效”的目標，還需做好以下兩點：一是進一步壯大適任評估員隊伍，優(yōu)化適任評估員組成結構，使來自海事主管機關和航運企業(yè)的適任評估員的比例有所提高，加強適任評估員的業(yè)務培訓工作，著力打造出一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，由海事主管機關、航運企業(yè)和船員教育與培訓機構組成的“政企?！比弦坏倪m任評估員隊伍。二是需進一步規(guī)范適任評估的工作。統(tǒng)一適任評估工作流程與要求，包括根據(jù)接受評估人數(shù)確定適任評估員人數(shù)及其構成、用于適任評估的設備與設施數(shù)量與主要技術指標等。

4 結束語

根據(jù)STCW公約馬尼拉修正案規(guī)定的操作級駕駛員最低適任標準，對操作級駕駛員崗位工作任務的適任評估進行改革，這是我國航海職業(yè)教育的必經(jīng)之路，將有利于我國航海職業(yè)院校摒棄應試教育，進行素質(zhì)教育，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。筆者認為，航海職業(yè)教育者應積極探索建立有利于進行航海素質(zhì)教育的適任評估體制，整合適任評估科目使適任評估能充分考察完成船員工作任務的綜合能力，引導航海職業(yè)院校扎實推行航海素質(zhì)教育。

[1]孟祥武.STCW公約馬尼拉修正案對中國船員教育與培訓的影響和對策[J].航海教育研究,2010(3):3-4.

[2]馬強,劉新建,初忠剛.STCW公約馬尼拉修正案與航海教育的應對[J].航海教育研究,2012(2):33-35.

[3]中華人民共和國海事局.STCW公約馬尼拉修正案履約指南[M].大連:大連海事大學出版社,2010.

Problems Arising from Vocational College Students’Competency Assessment in Navigation Technology as well as the Countermeasures

TANG Guo-jie
(Dept.of Navigation,Nantong Vocational&Technical Shipping College,Nantong 226010,China)

In view of the new requirements of the Manila Amendments to the STCW Convention,this article analyzes the problems arising from vocational college students’competency assessment in navigation technology as well as puts forward the countermeasures to improve the effectiveness of the assessment.

Manila Amendments to the STCW Convention;Navigation technology specialty in vocational colleges;Competency ssessment;Problem and countermeasure

U676.2

A

1671-9891（2014）03-0097-03

10.3969/j.issn.1671—9891.2014.03.025

2014-05-28

江蘇省高等教育教學改革研究重點課題“高職航海技術專業(yè)學生適任評估的研究”（項目編號：2011JSJG083）。

湯國杰（1958—），男，江蘇南通人，南通航運職業(yè)技術學院航海系教授。