肖 可

(江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳信息中心， 江蘇南京 210008)

淺析我國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)招聘中應(yīng)承擔(dān)的職能

肖 可

(江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳信息中心， 江蘇南京 210008)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人才需求狀態(tài)的不斷發(fā)展，人才招聘的形式越發(fā)多樣，應(yīng)聘者對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘的要求也在不斷提高，過(guò)去的網(wǎng)絡(luò)招聘模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)先進(jìn)技術(shù)的迅猛發(fā)展。同時(shí)，因缺乏相應(yīng)的管理職能和制度約束，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)時(shí)常出現(xiàn)虛假信息、無(wú)效服務(wù)等導(dǎo)致用戶利益受損的事件，使目前網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)，從而產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的根本原因，是政府因部門(mén)缺失危機(jī)意識(shí)、管理意識(shí)、規(guī)范意識(shí)而沒(méi)能發(fā)揮好其引導(dǎo)、監(jiān)督和以身作則的作用。

網(wǎng)絡(luò)招聘； 問(wèn)題； 政府作用； 職能

在世界各國(guó)深化人才競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，網(wǎng)絡(luò)招聘以其信息全面、使用便捷、節(jié)約成本、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)等特點(diǎn)而得到青睞，可以說(shuō)，哪個(gè)國(guó)家現(xiàn)階段能在網(wǎng)絡(luò)招聘中占領(lǐng)制高點(diǎn)，就能在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中獲得先機(jī)。從世界范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)招聘的特質(zhì)來(lái)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，不僅是網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)向政策完善、制度健全、服務(wù)高效、群眾普惠等更高目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是加快并完善網(wǎng)絡(luò)招聘公共服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。但是，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)招聘實(shí)際運(yùn)作中，還存在諸多的問(wèn)題，就此需要我們認(rèn)真研究并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

一、我國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)存在的共性問(wèn)題

雖然近年來(lái)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)招聘取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與國(guó)外同類(lèi)平臺(tái)相比還是有一定的差距的。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界都普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)招聘在我國(guó)仍處于發(fā)展初期，面臨技術(shù)水平、制度規(guī)范和監(jiān)督管理等方面的種種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如武濤(2009)所指出的我國(guó)網(wǎng)絡(luò)招聘存在信息真實(shí)度低、應(yīng)用范圍狹窄、基礎(chǔ)環(huán)境薄弱、技術(shù)和服務(wù)體系不夠完善、信息處理難度大、成功率低等問(wèn)題，并提出建立規(guī)范的管理制度與管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)辟多元化服務(wù)的建議。[1]總體而言，我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)招聘還存在以下的幾個(gè)主要問(wèn)題：

1．網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)開(kāi)發(fā)深度尚不夠深入

網(wǎng)絡(luò)招聘并不是簡(jiǎn)單地把招聘信息搬上網(wǎng)，除了具備必要的技術(shù)實(shí)力，還需要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)展服務(wù)功能，提供更多增強(qiáng)用戶滿意度的增值服務(wù)。近年來(lái)，以國(guó)內(nèi)的三大人才招聘網(wǎng)站為例，正各自努力在提升服務(wù)層次上不斷探索和創(chuàng)新，雖有所進(jìn)步，但尚未發(fā)揮出人力資源服務(wù)的綜合效應(yīng)。據(jù)資料顯示，個(gè)人用戶最希望得到求職建議、職位供需狀況和薪酬水平提示、職位投遞簡(jiǎn)歷數(shù)量提示等服務(wù)；企業(yè)用戶最希望得到網(wǎng)絡(luò)廣告及職位發(fā)布、簡(jiǎn)歷搜索和下載、員工培訓(xùn)等方面的服務(wù)。但總體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)在營(yíng)銷(xiāo)管理以及客戶服務(wù)、專(zhuān)業(yè)細(xì)分等方面做得還很不夠。另外，用戶需求比較強(qiáng)烈的在線人才測(cè)評(píng)、視頻面試、遠(yuǎn)程教育等多媒體技術(shù)在人力資源整合服務(wù)上匱乏，獵頭服務(wù)、短期工服務(wù)等特色服務(wù)的應(yīng)用不全面，職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)推薦的功能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，無(wú)法適應(yīng)多層次人群的需要。大多數(shù)招聘網(wǎng)站對(duì)市場(chǎng)供求傾向、薪資水平、相關(guān)制度變化等方面的咨詢服務(wù)也十分有限。[2]由于招聘網(wǎng)站的收益主要來(lái)自于用人單位尤其是企業(yè)用戶，因此其提供的服務(wù)難免會(huì)向用人單位、企業(yè)需求傾斜。

2.網(wǎng)絡(luò)招聘信息量太大導(dǎo)致成功率較低

網(wǎng)絡(luò)招聘是一種服務(wù)方式的創(chuàng)新，體現(xiàn)在極大地提高信息傳遞的速度和增加了信息量。雖然給信息的獲取帶來(lái)了便利，但由于缺乏篩選機(jī)制，直接導(dǎo)致信息的泛濫。統(tǒng)計(jì)表明，一些進(jìn)行網(wǎng)上招聘的企業(yè)每周要接收500至1000份新簡(jiǎn)歷。[3]求職者投出的大量簡(jiǎn)歷，令企業(yè)不得不耗時(shí)進(jìn)行篩選，由于大量信息是無(wú)效的，為此很容易漏掉優(yōu)秀的人才。雖然許多網(wǎng)站開(kāi)發(fā)了按照關(guān)鍵詞進(jìn)行篩選的簡(jiǎn)歷過(guò)濾器，但效果不夠理想，很多求職者因?yàn)殛P(guān)鍵字的設(shè)置而被濾掉，這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致服務(wù)效率的降低，還使得市場(chǎng)成本加大。為了對(duì)信息進(jìn)行分流，開(kāi)展更有針對(duì)性的服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)上已經(jīng)開(kāi)始涌現(xiàn)出許多專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的招聘網(wǎng)站，如英才網(wǎng)聯(lián)(www.800hr.com)根據(jù)行業(yè)分類(lèi)的將信息進(jìn)行劃分，制定更為個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的招聘服務(wù)。職友集(www.jobui.com) 專(zhuān)注于為用戶提供高效便捷的工作職位信息搜索服務(wù)，涵蓋了各地區(qū)各行業(yè)上千家人才網(wǎng)站的信息。如何提高搜索引擎的速度，快速定位，增強(qiáng)匹配程度，是網(wǎng)絡(luò)招聘持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。招聘網(wǎng)站的職位信息準(zhǔn)確可靠、職位分類(lèi)明確、求職指導(dǎo)信息豐富、職位搜索便捷成為今后招聘網(wǎng)站的利益點(diǎn)。[4]

3.招聘網(wǎng)站缺失主動(dòng)服務(wù)意識(shí)

招聘網(wǎng)站在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)招聘過(guò)程中只起到“中介”的作用，以此為定位，很難考慮后續(xù)服務(wù)的問(wèn)題。對(duì)于不同級(jí)別的求職者和不同需求的企業(yè)，缺乏有效的錄用反饋和評(píng)估，評(píng)價(jià)體系不完善會(huì)造成應(yīng)聘者始終不知道用人單位對(duì)該職位的篩選要求，而用人單位也總是抱怨招不到合適的人選，最終雙方都對(duì)招聘網(wǎng)站的效用產(chǎn)生懷疑。由于信息反饋不及時(shí)，使得人才儲(chǔ)備庫(kù)的利用價(jià)值不高，無(wú)法建立合理、有效、動(dòng)態(tài)的人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)。由于沒(méi)有對(duì)招聘效用進(jìn)行評(píng)判，無(wú)法積累有效的經(jīng)驗(yàn)，從而容易導(dǎo)致之后的招聘活動(dòng)大部分都會(huì)無(wú)功而返。這些原因使招聘工作一直屬于被動(dòng)模式，與現(xiàn)代管理理念嚴(yán)重脫節(jié)。有結(jié)果表明：接受到高水平個(gè)人-組織匹配反饋的求職者比沒(méi)有接受到反饋的求職者顯著的更被公司吸引，同樣，接受到低水平匹配反饋的求職者比沒(méi)有接受反饋的求職者更不被公司吸引。[5]這說(shuō)明，及時(shí)給予求職者反饋信息會(huì)大大提高招聘的有效性，通過(guò)結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)的新元素，提供主動(dòng)式服務(wù)、交互式服務(wù)將會(huì)是網(wǎng)絡(luò)招聘未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)之一。

4.招聘市場(chǎng)地域“瓶頸”尚未突破

由于地域分隔的現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)各大招聘網(wǎng)站資源共享、異地經(jīng)營(yíng)的模式至今沒(méi)有成功的案例。各地招聘網(wǎng)站的數(shù)據(jù)采集和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成一個(gè)個(gè)新的“信息孤島”，信息重復(fù)采集，網(wǎng)站管理各自為政，資源無(wú)法交換和共享，無(wú)法形成技術(shù)和公共需求的良性互動(dòng)。早在2003年4月，上海、江蘇、浙江三省市及所轄19個(gè)城市人事部門(mén)在上海簽署《長(zhǎng)江三角洲人才開(kāi)發(fā)一體化共同宣言》，河南等四省13市開(kāi)展區(qū)域人才開(kāi)發(fā)一體化合作，內(nèi)容包括鏈接人才網(wǎng)站，形成區(qū)域人才信息網(wǎng)，不定期舉辦多種形式的網(wǎng)上人才交流招聘活動(dòng)，相互提供異地的人事代理、人才派遣等相關(guān)委托服務(wù)。雖然有了類(lèi)似的這種嘗試，但實(shí)際運(yùn)行效果卻不顯著，合作往來(lái)的機(jī)會(huì)很少。在人才網(wǎng)站聯(lián)盟活動(dòng)中，原國(guó)家人事部的人才市場(chǎng)公共信息網(wǎng)從2003年起每年聯(lián)合全國(guó)主要省市區(qū)人才網(wǎng)站，舉辦全國(guó)人才市場(chǎng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周，獲得良好的社會(huì)效果，為切實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。因此，要破除招聘市場(chǎng)的地域分割，實(shí)現(xiàn)資源的整合，只有從國(guó)家層面著手，由政府推動(dòng)提供資源共享的網(wǎng)上平臺(tái)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行環(huán)境，才能逾越地域上供需銜接困難的鴻溝。

5.安全防范措施尚不健全

網(wǎng)絡(luò)招聘作為一項(xiàng)特殊的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，運(yùn)行著大量需要保護(hù)的、高保密性、高敏感度的個(gè)人和用人單位的信息。由于互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播的病毒和黑客攻擊，這些信息很有可能會(huì)被他人竊取利用。2011年12月21日，有黑客在網(wǎng)上公開(kāi)CSDN網(wǎng)站的用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致600余萬(wàn)個(gè)注冊(cè)郵箱賬號(hào)和與之對(duì)應(yīng)的明文密碼泄露之后，互聯(lián)網(wǎng)泄密事件持續(xù)升級(jí)，又有天涯、新浪微博、騰訊QQ、人人、開(kāi)心網(wǎng)等知名網(wǎng)站的用戶稱密碼遭網(wǎng)上公開(kāi)泄露。[6]隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，許多網(wǎng)站以擴(kuò)大用戶數(shù)量作為利益的增值點(diǎn)，以擴(kuò)充注冊(cè)用戶數(shù)為第一要?jiǎng)?wù)。但與此相比，安全防范意識(shí)卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，由于設(shè)施成本高，收益效果不明顯，許多招聘網(wǎng)站不愿對(duì)此投入人力物力，導(dǎo)致安全漏洞大量存在。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)復(fù)雜且涉及范圍廣泛的問(wèn)題，不僅要在事后采取緊急的補(bǔ)救措施，更要在事前就采取防范性的預(yù)警措施，網(wǎng)絡(luò)安全無(wú)小事，要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招聘深入發(fā)展離不開(kāi)可靠的信息安全環(huán)境。

另外，還存在招聘人員難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)招聘要求的問(wèn)題，招聘網(wǎng)站的工作人員不僅應(yīng)具有一般的人力資源方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還應(yīng)該具有很扎實(shí)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)。[7]

二、我國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)招聘中政府職能發(fā)揮的缺陷

上述對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)存在問(wèn)題的分析，一方面，在制度建設(shè)上，由于信息缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)效性把握不準(zhǔn)、監(jiān)督力度不夠等原因，導(dǎo)致后期服務(wù)不到位；另一方面，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段不強(qiáng)、執(zhí)法行為不規(guī)范，導(dǎo)致整個(gè)求職過(guò)程中安全系數(shù)較低，嚴(yán)重阻礙網(wǎng)絡(luò)招聘的普及應(yīng)用。因此，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)招聘持續(xù)發(fā)展質(zhì)量不高、推進(jìn)力度不足和配套不夠完善的原因關(guān)鍵在于政府相關(guān)部門(mén)以及政府的招聘網(wǎng)站沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能。具體表現(xiàn)在：

1.政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘監(jiān)管的“缺位”

雖然目前我國(guó)已出臺(tái)部分與網(wǎng)絡(luò)招聘相關(guān)的法律法規(guī)，但落實(shí)效果卻不盡人意，審核把關(guān)不嚴(yán)，缺乏豐富的相關(guān)管理案例借鑒。早期網(wǎng)絡(luò)招聘的門(mén)檻很低，人才中介只需花幾萬(wàn)元就可以建立招聘網(wǎng)站，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)大大小小有上萬(wàn)家之多，而且在國(guó)內(nèi)一直是市場(chǎng)化操作，政府對(duì)其發(fā)展的重視程度不夠，這就造成了網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)尚處于監(jiān)管真空、雜亂無(wú)章的狀態(tài)。與實(shí)體市場(chǎng)成熟的監(jiān)管體系相比，我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)的監(jiān)管力度尚顯薄弱。網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)與實(shí)體市場(chǎng)的差異主要在于服務(wù)載體不同，相比于實(shí)體市場(chǎng)的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)監(jiān)管由于具有“無(wú)形”、“虛擬”等特性而存在著發(fā)現(xiàn)難、取證難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，個(gè)人職業(yè)信用意識(shí)淡薄，職業(yè)資信無(wú)處可查，職業(yè)信用無(wú)人評(píng)估，誠(chéng)信者得不到獎(jiǎng)勵(lì)，失信者受不到懲罰。[8]信用問(wèn)題不僅僅涉及到道德層面，更是制度建設(shè)和社會(huì)文明建設(shè)的問(wèn)題，需要政府通過(guò)制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

2.沒(méi)有充分利用現(xiàn)有的信息資源拓展服務(wù)領(lǐng)域

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，數(shù)據(jù)就是資源，人力資源信息就是網(wǎng)絡(luò)招聘的原生力。但據(jù)調(diào)查，到目前為止，無(wú)論是公安、工商、質(zhì)檢、地稅、信用和人社等政府部門(mén)都沒(méi)有建立最權(quán)威、最全面的個(gè)人與單位基礎(chǔ)信息庫(kù)。以江蘇省人社部門(mén)為例，在2008年，為了徹底解決了機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、交叉，業(yè)務(wù)分割、支解等帶來(lái)的管理混亂問(wèn)題，江蘇省人事部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)的合并，成立人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，將人事人才服務(wù)、公共就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等所有關(guān)于“人”的業(yè)務(wù)工作整合在一起，人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中存儲(chǔ)著大量的人員和用人單位的基本信息，覆蓋公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、留學(xué)回國(guó)人員、外國(guó)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、新畢業(yè)大學(xué)生以及城鄉(xiāng)居民非職業(yè)群體等，包含各類(lèi)就業(yè)人員和社會(huì)保障服務(wù)對(duì)象，人社部門(mén)已經(jīng)具備了建立基礎(chǔ)人員數(shù)據(jù)庫(kù)的條件。但這僅僅是小范圍的嘗試，從全國(guó)來(lái)看，個(gè)人與單位基礎(chǔ)信息庫(kù)還是沒(méi)有一體化。這種“各掃門(mén)前雪”的模式，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，既浪費(fèi)資源，又浪費(fèi)了時(shí)間和人力，且無(wú)法利用數(shù)據(jù)發(fā)掘來(lái)實(shí)現(xiàn)信息真實(shí)性，達(dá)到拓展服務(wù)領(lǐng)域的目的。

3.政府所屬招聘網(wǎng)站未能發(fā)揮應(yīng)有作用

政府所屬招聘網(wǎng)站由于其“公”的性質(zhì)，是最有公信力的網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)，但現(xiàn)實(shí)中，卻存在大量問(wèn)題，使政府未能提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。主要問(wèn)題有：其一，管理體制問(wèn)題。政府所屬招聘網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)大多源于向招聘單位收取服務(wù)費(fèi)用，但這根本難以為繼。因此，人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)作為政府所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照“管辦分離”、“公共服務(wù)和市場(chǎng)化業(yè)務(wù)分開(kāi)管理”的原則，盡早構(gòu)建公共服務(wù)事業(yè)化管理、經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制；[9]其二，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。我國(guó)的人才市場(chǎng)管理，受傳統(tǒng)的管理方式影響較深，對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用起步很慢，大多數(shù)人才市場(chǎng)信息技術(shù)部門(mén)建立較晚，對(duì)網(wǎng)站的建設(shè)都只著眼于當(dāng)前和局部，沒(méi)有進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，在如何優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推進(jìn)創(chuàng)新管理模式發(fā)展上沒(méi)有開(kāi)展深入的研究，從而限制了人力資源網(wǎng)站整體的長(zhǎng)足發(fā)展；其三，服務(wù)層次低。一方面，許多地方政府雖然設(shè)有信息化綜合管理部門(mén)，但往往只有1-2人負(fù)責(zé)網(wǎng)站的建設(shè)，計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員仍然偏少，尤其是縣、區(qū)信息化相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才往往身兼數(shù)職，沒(méi)有精力和時(shí)間考慮如何開(kāi)展深層次的服務(wù)。另一方面，人力資源網(wǎng)站一直都靠各家自行建設(shè)，在省一級(jí)沒(méi)有進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)，資金不足導(dǎo)致軟件老化，長(zhǎng)期不能升級(jí)，一些系統(tǒng)的二次開(kāi)發(fā)無(wú)法延續(xù)，使業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用得不到充分的發(fā)揮，影響信息網(wǎng)絡(luò)的利用程度；其四，雙向溝通不夠。很多省份組織了創(chuàng)業(yè)咨詢顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，但僅限于線下溝通，沒(méi)有開(kāi)展網(wǎng)上求職指導(dǎo)。缺少信息互動(dòng)，人才網(wǎng)站上的求職建議、就業(yè)推薦、職業(yè)評(píng)測(cè)、咨詢服務(wù)等求職者關(guān)注的欄目流于工作形式，完全沒(méi)有參考價(jià)值，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)公眾多樣化、動(dòng)態(tài)發(fā)展的服務(wù)需求；[10]其五，網(wǎng)站宣傳力度不夠。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)曾被稱為“注意力經(jīng)濟(jì)”，民營(yíng)的招聘網(wǎng)站一直很注重廣告宣傳，但政府部門(mén)卻缺乏市場(chǎng)意識(shí)、品牌意識(shí)，幾乎不對(duì)自己所屬的人力資源招聘網(wǎng)站進(jìn)行宣傳推廣，往往給大眾造成一種不作為的感覺(jué)。

總而言之，在我國(guó)，由于人力資源市場(chǎng)“官”念較強(qiáng)，行政色彩較濃，過(guò)分依賴行政職能，沒(méi)有盈利和生存的壓力和緊迫感，對(duì)內(nèi)沒(méi)有建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的用人、分配等管理機(jī)制，對(duì)外沒(méi)有積極主動(dòng)地開(kāi)拓市場(chǎng)，存在著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、開(kāi)發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域窄、信息資源共享程度低等問(wèn)題。[11]尤其在外資不斷加大對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)招聘的投入、不斷侵占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形勢(shì)下，如果政府再不做好介入工作，那么我國(guó)在世界人才競(jìng)爭(zhēng)中必然要長(zhǎng)期處于劣勢(shì)。

三、政府在網(wǎng)絡(luò)招聘中發(fā)揮作用的建議

政府有責(zé)任、有義務(wù)進(jìn)一步發(fā)揮其在人力資源開(kāi)發(fā)和配置中的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮其引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和公共服務(wù)的作用。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)招聘，政府應(yīng)通過(guò)各種方式加以引導(dǎo)，通過(guò)各種法律法規(guī)制度加以規(guī)范，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)督。

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)的作用

其一,統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。政府機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘重要性的認(rèn)識(shí)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展眼光和強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，把網(wǎng)絡(luò)招聘作為人力資源市場(chǎng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，將其納入人力資源市場(chǎng)宏觀管理體系，建立網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人力、物力、財(cái)力，以增強(qiáng)服務(wù)能力和提高工作效率為目標(biāo)，并建立健全網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)預(yù)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。其二,建立網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。主要可包括：招聘信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范，包括行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)與職位分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人和用人單位信息采集標(biāo)準(zhǔn)、招聘崗位標(biāo)準(zhǔn)等； 招聘網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)中包括域名管理、網(wǎng)站標(biāo)識(shí)等；基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程規(guī)范和信息安全防范標(biāo)準(zhǔn)。在符合這些標(biāo)準(zhǔn)的前提下，政府應(yīng)鼓勵(lì)各招聘網(wǎng)站積極創(chuàng)新。其三,建立網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)評(píng)估體系。自2002年以來(lái)，我國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展了8年。績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展，不僅能夠全面摸清網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用現(xiàn)狀，更有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，不斷推進(jìn)網(wǎng)站的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。因此，績(jī)效評(píng)估是檢驗(yàn)網(wǎng)站運(yùn)行狀況非常有效的工具，網(wǎng)絡(luò)招聘應(yīng)采取年度檢查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，圍繞網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)，在年審年檢、抽檢的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)招聘評(píng)價(jià)體系?？己藘?nèi)容可以包括信息發(fā)布、服務(wù)滿意度、互動(dòng)交流、網(wǎng)站性能等四個(gè)方面。

2.加強(qiáng)政府監(jiān)管的作用

政府監(jiān)管的作用不僅體現(xiàn)在事后處罰，更要貫穿網(wǎng)絡(luò)招聘行為的全過(guò)程，包括事前立法、事中規(guī)范和執(zhí)行、事后處罰和鼓勵(lì)等多項(xiàng)措施進(jìn)行市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。具體應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：第一，政府應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)的管理也納入到法制化的軌道，出臺(tái)相應(yīng)的《管理?xiàng)l例》，明確職責(zé)范圍和懲罰標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)活動(dòng)與行為、用人單位與求職者進(jìn)行規(guī)范，使得網(wǎng)絡(luò)招聘的管理有法可依，有章可循，創(chuàng)造公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)資質(zhì)的管理。經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可證編號(hào)必須在網(wǎng)頁(yè)上予以公開(kāi)，使網(wǎng)站用戶可以在政府網(wǎng)站隨時(shí)查詢。第三，各級(jí)政府要設(shè)立和明確專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)招聘監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)與人力資源和社會(huì)保障、教育、工商、公安、民政、衛(wèi)生、金融、醫(yī)療等部門(mén)建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，規(guī)定監(jiān)管內(nèi)容、方式、程序等，共同對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘實(shí)施監(jiān)管。[12]第四，政府部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，重視招聘過(guò)程的反饋信息，加強(qiáng)個(gè)人和用人單位的信用管理，制定個(gè)人和用人單位信用制度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)個(gè)人和用人單位不守信的列入黑名單，不得讓其在任何網(wǎng)站發(fā)布信息。第五，政府應(yīng)該打造一支執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行查處，嚴(yán)厲予以懲罰，起到警示的作用。完善部、省、市、縣四級(jí)主管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法制度和投訴、舉報(bào)、反饋制度，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和網(wǎng)上監(jiān)督舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)舉報(bào)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力量。第六，政府要做好宣傳工作，推廣和樹(shù)立良好的道德規(guī)范，使應(yīng)聘者、求職單位、從事招聘網(wǎng)站的企業(yè)樹(shù)立良好的職業(yè)品質(zhì)，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，恪守職業(yè)道德，維護(hù)科學(xué)誠(chéng)信，加強(qiáng)自我監(jiān)督和鑒別的能力。

3.建立網(wǎng)絡(luò)招聘公共服務(wù)平臺(tái)

政府應(yīng)當(dāng)從“為民、便民、利民”角度出發(fā)，以規(guī)范的全業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)目錄為基礎(chǔ)，建立唯一的個(gè)人和單位基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)各模塊的整合貫通，加快人力資源庫(kù)和供求信息網(wǎng)絡(luò)樞紐的建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的集人力資源招聘、辦事指南、在線服務(wù)、狀態(tài)查詢、咨詢互動(dòng)為一體的公共服務(wù)平臺(tái)。由政府提供求職招聘和人才培養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)等費(fèi)用，滿足多用戶、多層次的需要，使人力資源供求信息在全國(guó)范圍內(nèi)能夠有效運(yùn)行，發(fā)揮其公益性導(dǎo)向的作用，努力實(shí)現(xiàn)求職者、用人單位和招聘網(wǎng)站三者之間的良性互動(dòng)，發(fā)揮政府絡(luò)招聘公共服務(wù)職能。此外，根據(jù)人群分類(lèi)提供針對(duì)性地增值服務(wù)，主要包括：(1)高端人群的服務(wù)。充分利用海內(nèi)外高層次人才信息建立面向高端人群的網(wǎng)上招聘解決方案，積極探索高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。(2)勞動(dòng)力引進(jìn)的服務(wù)。將勞動(dòng)力就業(yè)信息引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招聘中來(lái)，解決企業(yè)都面臨用工荒的問(wèn)題，達(dá)到充分就業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。(3)人才與項(xiàng)目的對(duì)接服務(wù)。徹底解決人才引進(jìn)的計(jì)劃、項(xiàng)目與投資企業(yè)之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱導(dǎo)致了優(yōu)秀成果的浪費(fèi)的問(wèn)題，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)品牌的技術(shù)支持，力求盤(pán)活社會(huì)人才智力資源，搭建人才與項(xiàng)目之間信息溝通的橋梁。(4)網(wǎng)上遠(yuǎn)程培訓(xùn)服務(wù)。建立網(wǎng)上教育體系，提供專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升、職業(yè)資格等網(wǎng)上培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育跨地域和不受時(shí)間限制等優(yōu)勢(shì)，從而使得受眾范圍擴(kuò)大，享受更加便捷地服務(wù)。(5)提供人才需求調(diào)查、預(yù)測(cè)等宏觀統(tǒng)計(jì)分析資料、網(wǎng)上測(cè)評(píng)、職業(yè)指導(dǎo)等有引導(dǎo)作用的招聘服務(wù)。同時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策信息，為用人單位或個(gè)人提供國(guó)家、地方各項(xiàng)法律法規(guī)查詢。

4.建立相互合作機(jī)制

政府要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)招聘的發(fā)展，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，就必須加強(qiáng)與各方的合作。主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：(1)政府機(jī)構(gòu)所屬的招聘網(wǎng)站要與其他商業(yè)網(wǎng)站建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過(guò)組成服務(wù)聯(lián)盟或虛擬中介，以達(dá)到信息聯(lián)網(wǎng)和資源共享，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招聘的共同發(fā)展。(2)政府可以充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，拓寬引才渠道，主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，主動(dòng)去洽談項(xiàng)目，主動(dòng)去搜索招聘信息，通過(guò)就業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)定期對(duì)各大企業(yè)的人力資源部門(mén)的求職計(jì)劃進(jìn)行搜尋，自動(dòng)更新其用工需求情況，積極尋求更多求職信息，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招聘的使用率和利用率。(3)政府可以加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下的相互聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)與報(bào)紙、雜志及電視等傳統(tǒng)媒體招聘方式之間的合作，政府組織的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)信息也要納入網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和管理，拓寬招聘信息獲取的渠道，促進(jìn)供求雙方有效對(duì)接。(4)政府應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際招聘網(wǎng)站的互聯(lián)互通，應(yīng)對(duì)外聯(lián)通國(guó)際有關(guān)的招聘網(wǎng)站，為在國(guó)外投資的中資企業(yè)和境外企業(yè)提供相關(guān)的招聘服務(wù)，參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去。同時(shí)，還必須由政府面培養(yǎng)更多的IT人才。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、社會(huì)公眾和市場(chǎng)的共同需求無(wú)疑是公共利益最大化，這需要通過(guò)各類(lèi)主體分工合作和共同維護(hù)。人力資源市場(chǎng)有形與無(wú)形兼?zhèn)涞奶攸c(diǎn)以及政府所屬、行業(yè)所屬、民營(yíng)和中外合資并存的格局，適應(yīng)了服務(wù)對(duì)象的差異化，最大限度地滿足了不同服務(wù)對(duì)象的需求。[13]針對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)現(xiàn)階段很“弱”，以公共服務(wù)為主的公益性發(fā)展道路是切實(shí)可行的，政府是公共權(quán)力管理和提供服務(wù)者，其工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是改善市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、提供均等化公共服務(wù)等，根本的宗旨是為廣大的人民群眾謀取利益，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

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(責(zé)任編輯 光 翟)

2014-02-07

肖 可，女，江蘇泰州人，江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳信息中心主任科員。

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1671-1696(2014)07-0049-05