柴永生

社會考試依托其評價(jià)功能，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，為人力資源市場提供應(yīng)試者在某一方面的應(yīng)用知識與能力水平的鑒定證明。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會考試與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系十分緊密。社會考試的發(fā)展既受生源市場影響，又受勞動力市場影響，應(yīng)主動適應(yīng)市場和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

一、社會考試市場化運(yùn)行的理論基礎(chǔ)

壟斷競爭市場理論、成本—收益理論、激勵(lì)性規(guī)制理論為社會考試的市場化運(yùn)行提供理論支撐。

（一）壟斷競爭市場理論

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家張伯倫在1933年出版了《壟斷競爭理論》一書，提出壟斷競爭市場（Monopolistic Competition Market）是這樣一種市場，市場中有許多廠商，他們生產(chǎn)和銷售有差別的同種產(chǎn)品，同一種產(chǎn)品不僅在質(zhì)量、構(gòu)造、外觀、銷售服務(wù)等方面有差別，還包括商標(biāo)、廣告方面的差別，以及以消費(fèi)者的想象為基礎(chǔ)的虛構(gòu)的差別。該市場的基本特征是：各廠商生產(chǎn)有差別的同種產(chǎn)品，這些產(chǎn)品彼此之間是非常接近的替代品。一方面，由于市場上的每種產(chǎn)品之間存在著差別，或者說，由于每種帶有自身特點(diǎn)的產(chǎn)品都是唯一的，因此，每個(gè)廠商對自己產(chǎn)品的價(jià)格都具有一定的壟斷力量，從而使得市場中帶有壟斷的因素。另一方面，由于有差別的產(chǎn)品相互之間又是很相似的替代品，每一種產(chǎn)品都會遇到大量其他相似產(chǎn)品的競爭，因此，市場又具有競爭的因素。

壟斷競爭市場理論為社會考試的市場化運(yùn)作提供了理論分析基礎(chǔ)。社會考試是一種貼近市場需求的考試，面臨來自內(nèi)外部的競爭。競爭的主體是其他各類考試，競爭的客體是“市場份額”，競爭的對象是考試生源，競爭的手段是提供各種適應(yīng)市場要求的考試及評價(jià)服務(wù)。目前，社會考試分屬于不同的行政部門或行業(yè)，他們根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，利用職權(quán)控制其管轄范圍，各成體系，帶有較強(qiáng)的行政壟斷色彩。同時(shí)，因?yàn)橥N類型的不同考試項(xiàng)目之間存在很高的相似性，在一定程度上能夠相互替代，從而具備了相互競爭的基礎(chǔ)。可以預(yù)見，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會考試的壟斷與競爭因素并存的局面將長期存在，并在市場化過程中演變?yōu)閺木獾讲痪庠俚叫碌木獾难h(huán)過程。

（二）成本—收益理論

成本—收益分析（Cost-Benefit Analysis）是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的分析方法，是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)企業(yè)或個(gè)人在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的得失，以便對投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個(gè)盡可能科學(xué)的估計(jì)，進(jìn)而作為個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行決策的依據(jù)。人類的一切行為都蘊(yùn)含著效用最大化的經(jīng)濟(jì)動機(jī)，總是試圖在經(jīng)濟(jì)活動中以最少的投入獲得最大的收益。

社會考試不僅是一種社會活動，也是一種經(jīng)濟(jì)活動，其組織運(yùn)行需要消耗一定的資源，也追求一定的效益。因此，成本—收益分析同樣適用社會考試。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，考試機(jī)構(gòu)需要對社會考試組織管理的成本和效益進(jìn)行核算，改進(jìn)管理辦法，嚴(yán)格控制成本，提高考試資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）激勵(lì)性規(guī)制理論

激勵(lì)性規(guī)制（Incentive Regulation）是指政府在規(guī)制中給予被規(guī)制企業(yè)以競爭壓力或提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率的正面誘導(dǎo)，通過刺激——引導(dǎo)的方法使被規(guī)制企業(yè)提高內(nèi)部效率的規(guī)制方法。激勵(lì)性規(guī)制理論的政策性很強(qiáng)，是市場化的管理機(jī)制，其中的特許投標(biāo)規(guī)制(Franchise Bidding Regulation)是通過間接引入競爭從而促進(jìn)被規(guī)制者提高內(nèi)部效率的激勵(lì)性規(guī)制。規(guī)制者通過競標(biāo)方式將特許經(jīng)營權(quán)賦予能以最低價(jià)格提供服務(wù)的企業(yè)，并將其作為對企業(yè)低成本、高效率經(jīng)營的一種獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，既可保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又可間接地引入競爭，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。

在激勵(lì)性規(guī)制中，被規(guī)制的企業(yè)擁有但并非完全的自主權(quán)，這與社會考試管理機(jī)構(gòu)具有某種程度的相似性。在市場競爭條件下，精心設(shè)計(jì)的激勵(lì)性規(guī)制將競爭引入社會考試，能激發(fā)社會考試管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用自己的信息和專業(yè)優(yōu)勢去滿足更大范圍內(nèi)的社會需求。

二、社會考試市場化運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會考試提供發(fā)展基礎(chǔ)

首先，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的多樣化需求為社會考試提供了發(fā)展空間。市場化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對人才需求的多樣化要求社會考試的內(nèi)容設(shè)置及人才培養(yǎng)與之適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和用人制度的改革，人們對社會證書的多樣化教育需求會迅速增長，為社會考試發(fā)展提供了廣闊的市場。

其次，市場機(jī)制為社會考試提供了有效的資源配置方式。社會考試的發(fā)展需要運(yùn)用內(nèi)外部資源，而市場經(jīng)濟(jì)為其提供了存在和發(fā)展的各種資源。社會考試要以市場為導(dǎo)向投入相應(yīng)資源，通過科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)節(jié)，嚴(yán)格精細(xì)的成本控制，使有限的資源達(dá)到最好的配置，從而提高效率和效益，推動社會考試在均衡與非均衡的狀態(tài)中不斷發(fā)展。

再次，市場競爭為社會考試持續(xù)發(fā)展提供了活力和動力。社會考試所提供評價(jià)服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、價(jià)格、信譽(yù)等，都是其能否在市場競爭取得優(yōu)勢的重要因素，必須從長遠(yuǎn)考慮，立足市場需要，提升自身質(zhì)量，打造考試品牌，才能在市場競爭立于不敗之地。對于沒有活力、不能適應(yīng)市場需要的社會考試，也必將在市場競爭中被淘汰。

（二）自身特點(diǎn)為社會考試市場化提供良好基礎(chǔ)

社會考試具有自主性、開放性、實(shí)用性、多樣性、“準(zhǔn)公共性”等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)都反映出一定的市場屬性，使社會考試具有強(qiáng)大的生命力，更加自主、靈活、最大限度地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從自主性上講，社會考試管理機(jī)構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)相關(guān)構(gòu)件，盡管從屬于行政管理部門，但必然會受到市場力量的主導(dǎo)性調(diào)節(jié)，具有像企業(yè)一樣獨(dú)立或相對獨(dú)立的“生產(chǎn)經(jīng)營”資格，擁有自主設(shè)考、自我管理、自我發(fā)展、自我約束的權(quán)利，所提供的考試及評價(jià)服務(wù)也是最具市場屬性的產(chǎn)品；從開放性方面講，社會考試面向社會大眾，不受性別、年齡、民族、文化程度和職業(yè)的限制，考生可以根據(jù)市場需求及個(gè)人發(fā)展需要，選擇報(bào)考多種類型證書考試的培訓(xùn)或考試；從實(shí)用性方面講，社會考試能夠緊跟時(shí)代熱點(diǎn)，貼近市場需求，不斷完善和發(fā)展，滿足個(gè)人在某方面提高和進(jìn)步的需要，具有較強(qiáng)的針對性和實(shí)用性；從多樣性方面講，目前全國已經(jīng)形成了語言類、計(jì)算機(jī)類、藝術(shù)類、職業(yè)資格類等類型的社會考試體系，包括幾十種考試項(xiàng)目，能夠滿足不同人群對非學(xué)歷教育的多樣化需求；從“準(zhǔn)公共性”方面講，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會考試還為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了一種比其他教育形式更為貼近市場需要的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這種重要的屬性決定了其能夠更好地適應(yīng)市場發(fā)展需要。

（三）市場化能夠促進(jìn)社會考試科學(xué)持續(xù)發(fā)展

首先，市場化能夠明確正確的考試價(jià)值觀。目前，社會考試中重經(jīng)濟(jì)利益、輕視社會效益的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，必須樹立明確的服務(wù)方向，塑造自身品牌。市場化能促使考試機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變管理理念，建立科學(xué)的考試價(jià)值管理體系，明晰功能定位，實(shí)現(xiàn)個(gè)人愿望與社會需求緊密結(jié)合，從而樹立正確的考試價(jià)值觀。

其次，市場化手段能夠推動考試規(guī)模進(jìn)一步增長。受行政管理傳統(tǒng)模式的影響，考試機(jī)構(gòu)市場意識不強(qiáng)，行政性推動居主導(dǎo)作用，宣傳方向過分集中在學(xué)校，不注重面向社會宣傳，未能充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻等載體宣傳，成效不夠顯著。市場化要求考試機(jī)構(gòu)樹立市場經(jīng)營觀念，采用營銷手段進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，面向社會進(jìn)行廣告宣傳，既能擴(kuò)大社會考試的影響力，又可促進(jìn)規(guī)模進(jìn)一步增長。

再次，市場化能夠理順考試管理體制。由于部門利益，社會考試分屬不同的行政管理部門，存在多頭管理的局面；在管理上也處于邊緣地位，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和投入資源有限。市場化能夠打破傳統(tǒng)管理體制的束縛，理順內(nèi)外部的關(guān)系，使社會考試擁有更大的自主經(jīng)營、自我管理、自我發(fā)展的空間，成為相對獨(dú)立的“產(chǎn)品生產(chǎn)者”，從而促進(jìn)管理技術(shù)、方法和手段的革新。

最后，市場化能夠提高社會考試資源配置效率。由于行政壟斷，社會考試類型相同或相似的項(xiàng)目不能合并或替代，導(dǎo)致多個(gè)單位做同一件事，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，考試管理機(jī)構(gòu)缺乏市場意識，對成本的研究和控制比較薄弱，造成部分資源浪費(fèi)，管理成本較高。通過對管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化改革，加強(qiáng)成本效益核算，并參與市場競爭，優(yōu)化社考格局，從而降低管理成本。

三、社會考試市場化運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新舉措

目前，社會考試基本由各級政府或行業(yè)管理，政府機(jī)制發(fā)揮著重要作用，市場機(jī)制因素極少。政府機(jī)制與市場機(jī)制各有優(yōu)劣：政府的優(yōu)勢在于通過政府權(quán)威保障公共服務(wù)的充分、公平供給，劣勢在于難以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置：而市場機(jī)制的優(yōu)勢在于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，劣勢在于難以消除外部效應(yīng)與保障社會公平。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，市場競爭程度不斷加劇，社會考試與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加緊密，僅靠政府機(jī)制已經(jīng)很難滿足其持續(xù)發(fā)展需要，必然逐步走市場化發(fā)展道路，進(jìn)行市場化改革。

（一）管理體制改革——準(zhǔn)企業(yè)化

社會考試管理體制的改革需要在終身教育理念的指導(dǎo)下開展，使社會考試的功能定位于市場需求和社會需求。社會考試應(yīng)該是個(gè)開放的行業(yè)，任何有實(shí)力的機(jī)構(gòu)都可從事這個(gè)行業(yè)，以提供專業(yè)化的考試服務(wù)來滿足市場需求，政府則根據(jù)激勵(lì)性規(guī)制原則，對社會考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。具體做法是：第一，成立相對獨(dú)立的考試機(jī)構(gòu)，如考試局、考務(wù)公司或社考中心等，采取準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)行和專業(yè)化管理相結(jié)合的方式來管理社會考試，確?？荚囐Y源使用效率和考務(wù)管理質(zhì)量。在我國現(xiàn)行管理體制下，社會考試機(jī)構(gòu)完全實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行存在很大困難，因此可以借鑒廣東、浙江等省的經(jīng)驗(yàn)，成立相對獨(dú)立于省級考試機(jī)構(gòu)的考試服務(wù)中心，逐步進(jìn)行市場化探索。第二，變革政府管理功能的輸出方式，逐步將社會考試推向市場，拓展社會考試市場化運(yùn)作的空間。政府管理部門與社會考試機(jī)構(gòu)之間的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)化為“政企關(guān)系”，政府的主要職責(zé)是出臺社會考試的市場準(zhǔn)入政策及相應(yīng)考試政策，進(jìn)行宏觀管理，保障社會考試服務(wù)的充分、公平供給，逐步淡化考試管理功能的行政化色彩。第三，理順管理層級關(guān)系，重新定位各級考試機(jī)構(gòu)之間以及與考點(diǎn)之間的關(guān)系，逐步將目前的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)向協(xié)議制（或合同制）管理關(guān)系，各級機(jī)構(gòu)須按照協(xié)議或合同的約定履行職責(zé)。第四，建立和完善社會考試機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以此來推動考試機(jī)構(gòu)提高管理效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第五，建立市場信號反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了市場信息，包括社會需求、考試生源、報(bào)考傾向及證書效用等各種信息，加強(qiáng)人才市場、就業(yè)市場對非學(xué)歷教育服務(wù)需求的調(diào)查研究,及時(shí)調(diào)整考試方向，不斷豐富、更新考試內(nèi)容，增強(qiáng)社會考試的自我調(diào)適能力和社會適應(yīng)能力。

（二）經(jīng)費(fèi)管理改革——高效化

由于市場機(jī)制是追求利潤最大化的，市場化允許社會考試存在必要的盈利，以便社會考試能夠科學(xué)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)成本效益理論，社會考試需要實(shí)行獨(dú)立的市場化收支管理辦法，加強(qiáng)成本核算，健全和規(guī)范財(cái)務(wù)制度。要注重經(jīng)費(fèi)管理的效率和效益，主要做好以下三點(diǎn)工作：第一，實(shí)行較為彈性的收費(fèi)管理體制。社考項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及分成應(yīng)根據(jù)市場需求及價(jià)格的變化而變化，由物價(jià)部門統(tǒng)一核定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，以體現(xiàn)社會考試收費(fèi)管理的市場性、靈活性、適應(yīng)性。第二，對考試管理盈余的分配進(jìn)行約束，避免分配的隨意性、低效率。考試機(jī)構(gòu)需根據(jù)財(cái)務(wù)制度、激勵(lì)機(jī)制和事業(yè)發(fā)展等情況進(jìn)行分配，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)分配的調(diào)節(jié)作用，提高經(jīng)費(fèi)使用的效率。第三，實(shí)行帶約束的激勵(lì)制度。根據(jù)激勵(lì)理論，在績效工資制基礎(chǔ)上，規(guī)范收入分配制度。同時(shí)，在財(cái)務(wù)制度框架內(nèi)適度設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)，用經(jīng)濟(jì)手段提高工作積極性。

（三）考務(wù)隊(duì)伍改革——專業(yè)化

為了使管理體制服務(wù)于社會考試的質(zhì)量管理，專業(yè)化的隊(duì)伍建設(shè)顯得尤其重要。社會考試市場化過程中必須重視專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，從而提高服務(wù)競爭力。首先，考試機(jī)構(gòu)管理人員可實(shí)行聘用制，打破管理人員的終身制。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，包括公務(wù)員在內(nèi)的許多社會分工終身制逐漸被打破，這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。伴隨著社會考試機(jī)構(gòu)的市場化改革，其管理人員的終身制也應(yīng)被打破，逐步實(shí)行聘用制，從而提高人員管理的效能。其次，改變當(dāng)前“考前招聘、考時(shí)管理、考后分散”的管理模式，建立和完善社會化、專業(yè)化的考試管理隊(duì)伍，主要由從事考點(diǎn)考務(wù)工作的監(jiān)考教師、系統(tǒng)管理員、口試考官、評卷教師等組成。考試機(jī)構(gòu)根據(jù)社會考試管理的一般要求，制定相應(yīng)的上崗條件，可嘗試從社會中廣泛招聘符合崗位要求并有時(shí)間保證的人員，接受必須的培訓(xùn)，經(jīng)過嚴(yán)格的考試并取得相應(yīng)的崗位證書。將取得證書的人建立考務(wù)管理專業(yè)化隊(duì)伍信息庫，由屬地社考機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，按市場化水平發(fā)放考務(wù)費(fèi)用。最后，加強(qiáng)管理培訓(xùn)，確保滿足考試管理要求。無論是考試機(jī)構(gòu)管理人員還是社會考務(wù)人員，都需根據(jù)形勢發(fā)展需要進(jìn)行必須的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、改革培訓(xùn)等，使考務(wù)管理隊(duì)伍始終保持較高的專業(yè)化水平，以滿足社會考試不斷發(fā)展的需要。

（四）立法制度改革——法制化

隨著社會考試市場性和社會性的不斷擴(kuò)展，特別是在壟斷競爭的條件下，需要更加嚴(yán)明、更加規(guī)范的法律法規(guī)對考試進(jìn)行管理，培育良好的法制環(huán)境。加大法律的約束和規(guī)范力度，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的管理公平公正、科學(xué)合理及高權(quán)威性，保障考試質(zhì)量和考生利益不受損害，從而促進(jìn)社會考試的良好運(yùn)行。第一，明確社會考試的法律定位。在現(xiàn)行或即將制訂的涉及社會考試的法律規(guī)章中，明確社會考試是學(xué)歷考試的重要補(bǔ)充，是國家非學(xué)歷教育的重要形式，突出其在構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重要作用。第二，修訂或廢止不合時(shí)宜的規(guī)章條款。對于面向社會的考試項(xiàng)目，應(yīng)修改與社會考試有關(guān)的、存在沖突的規(guī)章，如限制某一群體參加考試的條款，將使這部分人的教育需求不能得到滿足，不利于該項(xiàng)目的推廣和發(fā)展。第三，法律約束機(jī)制由行政性逐步轉(zhuǎn)向法制化。市場化進(jìn)程中，由于社會考試機(jī)構(gòu)角色的轉(zhuǎn)變，其行政規(guī)章性約束機(jī)制將逐步淡化，法律法規(guī)性約束將不斷加強(qiáng)。第四，保護(hù)社會考試的知識產(chǎn)權(quán)。對于像全國計(jì)算機(jī)等級考試、全國英語等級考試等品牌考試項(xiàng)目，可協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)以規(guī)章的方式予以商標(biāo)權(quán)保護(hù)。第五，規(guī)范中外合作考試的市場運(yùn)作。要用國際視野制訂關(guān)于社會考試的法律規(guī)章和考試政策，在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)符合中國國情的社會類教育考試管理制度。

社會考試市場化過程中難免會出現(xiàn)一些新情況、新問題，這是考試服務(wù)市場發(fā)展不成熟的表現(xiàn)。一旦它在改革探索過程中發(fā)展成熟，很多問題將會得到較好地解決。因此，不管社會考試市場化將面對怎樣的問題與挑戰(zhàn)，一定要有堅(jiān)定的信念，通過市場化的發(fā)展和完善來解決。

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