張繼明

建設(shè)高等教育強(qiáng)國是一個以批判和解構(gòu)為基礎(chǔ)的建構(gòu)過程。從邏輯上講，我國建成高教強(qiáng)國的過程就是一個發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的過程，即認(rèn)清目前我國高等教育改革面臨的困境，進(jìn)而探尋困境背后的原因，從而設(shè)計出我國高等教育突破危機(jī)的合理路徑。當(dāng)高等教育走出危機(jī)，高等教育功能得以充分實現(xiàn)，則意味著高教強(qiáng)國目標(biāo)的趨近，而這有賴于我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建成。

一、危機(jī)重重：我國高等教育發(fā)展陷入困境之中

其一，質(zhì)量危機(jī)。無論學(xué)者如何論證我國高等教育質(zhì)量下滑是一個假命題〔1〕，在人才培養(yǎng)模式改革不力的條件下，由急遽擴(kuò)招導(dǎo)致的資源匱乏同需求劇增之間的矛盾必然損害教育質(zhì)量，這是一個不證自明的邏輯關(guān)系。在此過程中，本質(zhì)為“類型多元化”的高等教育質(zhì)量觀被曲解為層次多樣化，高等教育的精英標(biāo)準(zhǔn)失守，核心質(zhì)量觀念模糊，高等教育質(zhì)量觀的沉淪使得大眾化高等教育發(fā)展進(jìn)退失據(jù)。振聾發(fā)聵的“錢學(xué)森之問”成為我國高等教育質(zhì)量發(fā)生危機(jī)的有力而沉重的論據(jù)。

其二，價值危機(jī)。大學(xué)作為一個獨特的社會存在，其價值基礎(chǔ)在于傳承和創(chuàng)造知識，在于促成受教育者的人格完善和心靈解放，在于通過社會批判來塑造道德倫理及價值觀的公共標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)社會文化的走向。但當(dāng)下我國大學(xué)正在錯誤的價值導(dǎo)向下泯然于世俗欲望，對商業(yè)利潤、物化指標(biāo)的狂熱追求嚴(yán)重侵蝕著大學(xué)的精神及其賴以存在的價值基礎(chǔ)。正如加拿大學(xué)者比爾·雷丁斯所憂慮的那樣，當(dāng)大學(xué)被迫放棄歷史上的存在理性，陷入消費主義意識形態(tài)，大學(xué)便成為一個荒廢的機(jī)構(gòu)?！?〕

其三，公信力危機(jī)。接受高等教育是弱勢群體實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換和階層遞進(jìn)的基本途徑。但十年間高漲的大學(xué)學(xué)費漸至社會承受力的閾值，在很大程度上導(dǎo)致部分家庭因教致貧或返貧；與此同時，大學(xué)生就業(yè)普遍遭遇冰點，且學(xué)歷貶值，大學(xué)生身價倍跌，個人投資與預(yù)期回報發(fā)生失衡，由此導(dǎo)致新“讀書無用論”。近年來的大規(guī)模棄考表明大學(xué)教育的解放功能正受到廣泛質(zhì)疑。大學(xué)教育的質(zhì)量、價值危機(jī)加之其解放功能的弱化，以及備受社會詬病的大學(xué)腐敗，致使大學(xué)正面臨著前所未有的公信危機(jī)。

其四，制度危機(jī)。行政管理或科層化管理，尤其是在此過程中出現(xiàn)的官僚主義已成為阻礙我國高等教育發(fā)展的體制性障礙，去行政化、去官僚化是我國高等教育體制改革和高教強(qiáng)國建設(shè)取得成功的必然選擇。與此同時，受市場觀念影響，績效主義和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論正成為我國大學(xué)制度改革的主導(dǎo)話語，大學(xué)對物化指標(biāo)的過度追求嚴(yán)重背離了大學(xué)的本質(zhì)和邏輯?！耙粋€放棄自身存在的理性的大學(xué)，其必然歸宿不是向行政權(quán)力低頭屈膝，就是向市場權(quán)力投懷送抱?！薄?〕官僚化與錯向的市場化成為我國大學(xué)制度改革難以突破的桎梏。

其五，主體性危機(jī)。在與國際接軌的主流語境下，我國高等教育改革的“西化”尤其是“美化”思維不斷強(qiáng)化，改革者試圖從發(fā)達(dá)國家尋求一個可供我國使用的普適性發(fā)展模式，并盲目地以量化標(biāo)準(zhǔn)去評判我國高等教育發(fā)展水平和迎合所謂的國際高等教育模式。依附發(fā)展模式將不僅導(dǎo)致改革缺乏清醒的本土或中國問題意識，更將在競爭激烈的國際高等教育市場上失去賴以存在的自主意識和獨立能力。主體性的喪失將進(jìn)一步致使我國高等教育由于缺乏文化自覺和自主創(chuàng)新能力而在國際高等教育體系中居于二、三流甚至末流，始終落后于發(fā)達(dá)國家高等教育，難以擺脫作為其復(fù)制品的尷尬。

除以上問題外，財務(wù)危機(jī)是我國大學(xué)面臨的又一大困境。為了滿足擴(kuò)招過程中擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，高校普遍介入金融市場，實施校銀合作。從1999年到2006年，我國高校借、貸款累計總額達(dá)4500至5000億元?！?〕高校普遍負(fù)債經(jīng)營，有的負(fù)債率高達(dá)80%以上，發(fā)生財務(wù)破產(chǎn)。再如，由人口因素導(dǎo)致的生源危機(jī)雖是一個無關(guān)大學(xué)價值取向的社會問題，但事實上也已成為部分高校發(fā)展的制約性因素。綜之，從內(nèi)在的自致性危機(jī)到外部社會因素導(dǎo)致的一系列困境，我國高等教育或大學(xué)正處于“內(nèi)憂外患”之中，倘若不能正視問題所在，所有富麗堂皇的改革構(gòu)想都無異于海市蜃樓。可以說，我國高等教育的發(fā)展首先取決于是否具有憂患意識和自我批判的勇氣，這是高教強(qiáng)國建設(shè)必須邁出的第一步。

二、精神與邏輯的背離：我國高等教育危機(jī)的淵源

綜觀目前我國高等教育或大學(xué)發(fā)展所面臨的一系列問題，可見一切問題的癥結(jié)在于大學(xué)的運轉(zhuǎn)背離了其應(yīng)然之邏輯，即大學(xué)作為一個獨特的社會組織，其獨特要求未能得到滿足，反使其組織個性被泯滅在外來的政治、經(jīng)濟(jì)訴求之中。當(dāng)大學(xué)的內(nèi)在要求未能作為大學(xué)制度架構(gòu)的必要依據(jù)，大學(xué)在嚴(yán)格意義上便失去了大學(xué)的性質(zhì)，無論是高等教育管理者，還是大學(xué)經(jīng)營者，對于他們而言，大學(xué)成了一個異化的組織。

如果將現(xiàn)代大學(xué)的源頭歸于歐洲中世紀(jì)大學(xué)，那么大學(xué)從一開始就表現(xiàn)出了異于其它社會組織的鮮明品性。例如，對知識和知識探索的熱情使得來自不同國度、地區(qū)的游學(xué)者們聚在一起，知識成為大學(xué)誕生和成長的邏輯起點，自由探索知識成為大學(xué)作為一個學(xué)術(shù)共同體的基本品性；例如，行會作為中世紀(jì)大學(xué)形成的組織基礎(chǔ)，使大學(xué)從一開始就有著珍視獨立和自由的獨特個性，為了維護(hù)自身的獨立自主，大學(xué)始終在為擺脫外部權(quán)力集團(tuán)的控制企圖而斗爭著，并從而獲得了不受外來干涉、自主管理內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)；再如，無論是以巴黎大學(xué)為代表的“教師型大學(xué)”，還是以博洛尼亞大學(xué)為代表的“學(xué)生型大學(xué)”，大學(xué)管理的主導(dǎo)權(quán)為教學(xué)主體所掌握，大學(xué)事務(wù)以教師與學(xué)生的價值判斷與實際需要為中心，〔5〕等等。由此，大學(xué)獨立、學(xué)術(shù)自由及教授治校等成為大學(xué)理念的經(jīng)典，成為一代代大學(xué)人孜孜以求的理想和堅守的信仰。16世紀(jì)以后，特別是隨著民族主義和國家主義的興起，大學(xué)的世俗化進(jìn)程加快，日益成為服務(wù)于民族和國家需要的重要角色。然而經(jīng)典大學(xué)理念的意義并未因此而發(fā)生本質(zhì)變化，世界高等教育發(fā)展的歷史證明，無論以何種形式，凡是較好地遵守了諸如大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由等經(jīng)典大學(xué)理念的國家，都成為世界高等教育發(fā)展的中心。例如，成立于1810年的柏林大學(xué)開創(chuàng)了世界高等教育新的歷史，其“洪堡思想”啟導(dǎo)形成了優(yōu)秀的德國大學(xué)教育體系；再如，歷史上曾師承于英、德高等教育的美國，如今已執(zhí)世界高等教育發(fā)展之牛耳。甚至于我國蔡元培主政時期“開中國民主與科學(xué)風(fēng)氣之先”的老北大，以及在我國高等教育史上劃下燦爛一筆的西南聯(lián)大，等等。高等教育強(qiáng)國或優(yōu)秀大學(xué)的誕生無不從根本上受益于對經(jīng)典大學(xué)理念或其基本精神的信守。

我國現(xiàn)代意義上的大學(xué)發(fā)軔于清末時期的新式學(xué)堂，是近代“向西方學(xué)習(xí)”思潮下移植西方教育制度的直接產(chǎn)物，而非我國教育自覺性成長的結(jié)果，因而沒有歷史與傳統(tǒng)的積淀。而且新式學(xué)堂從一開始就背負(fù)著“師夷長技以制夷”的民族使命，并成為封建洋務(wù)派和維新派推行新政的工具，從根本上說它們不具備尋求獨立的自覺意識，更無與政治權(quán)力博弈的能力，從而成為仰政府之鼻息的政治附庸。民國時期，基于實現(xiàn)國家統(tǒng)一，尤其是政治和權(quán)力統(tǒng)一的需要，無論是北洋政府還南京、重慶國民政府，都加強(qiáng)控制大學(xué)以鉗制思想。此時期發(fā)生的東南大學(xué)“易長風(fēng)潮”①和蔡元培請辭北大校長事件便集中反映了政府對大學(xué)的控制。蔡元培“我絕對不能再做不自由的大學(xué)校長”〔6〕之辭職宣言表明了當(dāng)時政府對大學(xué)的控制和干預(yù)。新中國成立后，通過50年代初的教育改造，建立了完全公立的高等教育體系；通過“教育領(lǐng)域的兩個凡是”②等一系列規(guī)程條例的制定實施，將高校的幾乎全部辦學(xué)權(quán)收歸政府，形成了大一統(tǒng)的、高度集權(quán)的國家教育體制?！?〕可以說，我國大學(xué)自誕生之日起就始終隨著政治或體制環(huán)境的變化而沉浮，一方面是因為在我國獨特的政治傳統(tǒng)和政治環(huán)境里，外部權(quán)力從未放棄控制大學(xué)借以實現(xiàn)政治意圖的努力；另一方面則是由于我國大學(xué)作為舶來品，沒有歷史積淀，從一開始就缺乏追求獨立的傳統(tǒng)，甚至缺少自主自治的內(nèi)在需求，慣于迎合政府安排。隨著改革開放政策的實施，尤其是在市場觀念影響下，我國由“物質(zhì)禁欲”迅速步入“全民逐利”時代，利益至上的觀念深入人心，大學(xué)在成為教師為稻粱謀的福利單位的同時，其自身作為經(jīng)濟(jì)人或理性人亦開始了對經(jīng)濟(jì)利益的競逐；政府基于高等教育對科技和生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)力，充分發(fā)掘大學(xué)的經(jīng)濟(jì)職能，始于上世紀(jì)末的大擴(kuò)招便是著眼于擴(kuò)大高等教育規(guī)模對于刺激消費、拉動經(jīng)濟(jì)的作用。這樣，大學(xué)的政治和經(jīng)濟(jì)性工具角色不斷得到強(qiáng)化，而大學(xué)作為一個學(xué)術(shù)組織、文化組織的本性則不斷弱化。以獨立、自主、自由為標(biāo)志的大學(xué)精神的喪失，對學(xué)術(shù)共同體本質(zhì)邏輯的背棄，成為大學(xué)發(fā)生異化并最終陷入重重危機(jī)的根源。如此，高教強(qiáng)國戰(zhàn)略也就只能作為一個夢。

三、現(xiàn)代大學(xué)制度：我國通往高教強(qiáng)國的路徑選擇

如何使得高教強(qiáng)國由一個遙遠(yuǎn)的夢想變?yōu)榭梢詫崿F(xiàn)的理想？現(xiàn)代大學(xué)制度體現(xiàn)了大學(xué)的本質(zhì)與邏輯，并使遵循大學(xué)的本質(zhì)與邏輯成為大學(xué)治理的基本規(guī)則，是大學(xué)功用充分發(fā)揮的根本保障。因此，我國建設(shè)高教強(qiáng)國的過程即一個構(gòu)建具有中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的過程。

（一）現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本價值導(dǎo)向是大學(xué)本位的回歸

作為一個世界性的組織，作為人類文明與智慧的產(chǎn)物，大學(xué)有著普遍性的組織個性，即處在多樣性發(fā)展的世界各國的大學(xué)具有共同的屬性，“它們都有共同的價值準(zhǔn)則和辦學(xué)宗旨，吸收共同的遺產(chǎn)?！薄?〕科學(xué)的制度安排首先是為了使大學(xué)的基本個性要求得以滿足，包括大學(xué)對自主自治的要求，大學(xué)對學(xué)術(shù)自由的要求，大學(xué)對教授權(quán)力的要求，大學(xué)對獨特的組織結(jié)構(gòu)的要求，等等?，F(xiàn)代大學(xué)制度的本義就是要建立起一個反映大學(xué)本質(zhì)要求的規(guī)則體系，使之成為大學(xué)運行及其管理的行為規(guī)范，從而使得大學(xué)真正作為一個育人的機(jī)構(gòu)，作為一個學(xué)術(shù)的、文化的組織而存在，而不是其它。構(gòu)建我國的現(xiàn)代大學(xué)制度，同樣首先意味著我國大學(xué)制度改革要尊重大學(xué)的本質(zhì)，遵從大學(xué)的邏輯，具體來說就是要去除大學(xué)在傳統(tǒng)體制下依附于國家政治和經(jīng)濟(jì)，過度強(qiáng)調(diào)社會職能而忽略甚至背棄自身主體性需求的工具性角色，使異化了的大學(xué)回歸本位。只有當(dāng)大學(xué)作為一個獨特的社會組織其個性獲得了廣泛的尊重，具備了以大學(xué)本質(zhì)要求為依據(jù)的制度環(huán)境，其創(chuàng)造知識、培育人才的內(nèi)在價值才能夠足以構(gòu)成實現(xiàn)社會價值的基礎(chǔ)，也即內(nèi)在價值與外在價值才能實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。因此，我國構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)從根本上堅持一個價值導(dǎo)向，即一切制度安排和制度改革都必須著眼于大學(xué)的本質(zhì)和邏輯的回歸，使大學(xué)成為真正意義上的大學(xué)。

（二）我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)以解決中國高等教育的實際問題為出發(fā)點

大學(xué)的本質(zhì)與邏輯是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的普遍觀照，但現(xiàn)代大學(xué)制度同時又是具體的，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度必須立足于我國獨特的國情，也即我國的現(xiàn)代大學(xué)制度必須具備“中國特征”?；讵毺氐闹贫拳h(huán)境和社會傳統(tǒng)、既有的教育發(fā)展基礎(chǔ)及由此產(chǎn)生的特有的高等教育要求，我國高等教育的改革和發(fā)展必然要形成與眾不同的軌跡，簡單移植發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展模式不可能解決中國的高等教育問題，所謂高等教育國際化必須以民族化或本土化為基礎(chǔ)，借鑒國際經(jīng)驗必須堅持批判與審慎的態(tài)度和方法。因此，中國的現(xiàn)代大學(xué)制度既非美國等任何現(xiàn)成的大學(xué)制度，也不像有的學(xué)者所主張的那樣將與舊式學(xué)堂相對的、在移植西方大學(xué)模式基礎(chǔ)上建立的近代大學(xué)制度作為我國現(xiàn)代大學(xué)制度的標(biāo)志?！?〕我國現(xiàn)代大學(xué)制度是歷史地形成的，在很大程度上，我國現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建就是一個解決當(dāng)前我國高等教育發(fā)展所面臨的諸多問題的過程。當(dāng)我國大學(xué)制度能夠為大學(xué)走出眼下的困境并充分發(fā)揮其功能而提供可靠的制度保障，即當(dāng)我國大學(xué)重塑教育的根本價值觀體系、建構(gòu)起作為真正意義上的大學(xué)所應(yīng)有的主體意識，在此基礎(chǔ)上提高教育質(zhì)量，重獲良好的社會公信力，則意味著我國大學(xué)同時擺脫了制度危機(jī)，大學(xué)制度改革取得了突破，這正是我國現(xiàn)代大學(xué)制度建構(gòu)的基本目標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代大學(xué)制度并不存在一個可以量化的固定模式，它更作為一種關(guān)于大學(xué)制度的理念，處在不斷追求制度卓越的過程之中，即“現(xiàn)代大學(xué)制度并非一個既定的存在，而是一個建構(gòu)中的事實”?！?0〕

（三）制定完備的大學(xué)章程是當(dāng)前我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵

我國現(xiàn)代大學(xué)制度是大學(xué)普遍的組織個性和我國獨特的高等教育改革要求的反映，那么如何使之轉(zhuǎn)化為具體的大學(xué)行為？大學(xué)章程是關(guān)于大學(xué)制度安排的組織規(guī)程，它不僅規(guī)定了學(xué)校的辦學(xué)理念、組織結(jié)構(gòu)、師生權(quán)利等基本事項，而且由于其相對涵蓋了政府、大學(xué)及其社會利益相關(guān)者，因而有著更加廣泛的規(guī)范效用。大學(xué)章程使科學(xué)的大學(xué)理念進(jìn)一步明晰而具體地體現(xiàn)在大學(xué)制度的架構(gòu)和實施中，通過確立政府與大學(xué)間、大學(xué)內(nèi)部主體等大學(xué)利益相關(guān)者間的權(quán)責(zé)關(guān)系的合理界限，協(xié)調(diào)其間的權(quán)力和利益沖突，從而規(guī)范各方行為，使大學(xué)的運行遵循大學(xué)自身的邏輯。通過大學(xué)章程的規(guī)范效力，政府轉(zhuǎn)變高等教育管理方式，履行宏觀協(xié)調(diào)職責(zé)；大學(xué)在自主權(quán)基礎(chǔ)上自主辦學(xué)，嚴(yán)格依照章程來處理內(nèi)部各利益相關(guān)主體間的關(guān)系，尤其是明晰學(xué)術(shù)與行政的各自權(quán)責(zé)及其邊界，使學(xué)術(shù)權(quán)力回歸本位，行政權(quán)力則向服務(wù)化、科學(xué)化和專業(yè)化轉(zhuǎn)變；同時，大學(xué)在面對外在需求尤其是物質(zhì)利益與自身價值取向間的矛盾時，能夠在章程的規(guī)范效力下理性取舍，而不至迷失于世俗欲望。需要指出的是，大學(xué)章程之規(guī)范效用的發(fā)揮有賴于外部合法性的獲得，即大學(xué)章程的制定經(jīng)由權(quán)力機(jī)關(guān)賦權(quán)，或經(jīng)過立法機(jī)關(guān)進(jìn)行程序立法，使章程產(chǎn)生強(qiáng)制性的法規(guī)效力，〔11〕這是大學(xué)理念經(jīng)由制度架構(gòu)得以實踐的重要保障。因此，制定完備的大學(xué)章程是我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的主要內(nèi)容。

綜之，我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須要實現(xiàn)普遍性與獨特性的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)大學(xué)邏輯與社會邏輯的和諧統(tǒng)一，并以完備的大學(xué)章程作為制度實踐的保障。我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是高等教育步出危機(jī)的正確路徑，這標(biāo)志著我國通往高教強(qiáng)國之路是一條批判與解構(gòu)基礎(chǔ)上的建構(gòu)之路。

注釋：

①1925年1月6日，北洋政府免去郭秉文東南大學(xué)校長職務(wù)，任命胡敦復(fù)為新校長，受到東南大學(xué)校董會抵制，胡未能履職。期間，教育部決定取消校董會，東大教授會則“退回教育部訓(xùn)令”；4月18日政府再度任胡為校長，東大47位教授罷教。7月，江蘇省長鄭謙聘請蔣維喬為東大校長，“易長風(fēng)潮”方漸平息。

②即政務(wù)院于1950年發(fā)布的《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》、1953年發(fā)布的 《關(guān)于修訂高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》兩個文件，文件中規(guī)定：“凡中央教育部所頒發(fā)的……全國高校均應(yīng)執(zhí)行”。引自林榮日：《制度變遷中的權(quán)力博弈》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2007:年版，第115-116頁。

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