何振波

農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策社會(huì)認(rèn)同度的探析與思考*
——基于浙江省10所高等院校10年錄取分?jǐn)?shù)的比較分析

何振波

錄取分?jǐn)?shù)能較好地反映高等院校招生專業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度情況。論文分析了浙江省10所樣本高等院校10年來(lái)農(nóng)科專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)的變化趨勢(shì)，提出農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施在短期內(nèi)能促使其比較優(yōu)勢(shì)值有一定幅度提升，但單一的農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策對(duì)于促進(jìn)農(nóng)科專業(yè)生源質(zhì)量作用相對(duì)有限。政府、高等院校要持續(xù)推出新的政策措施，鞏固提高政策績(jī)效。

農(nóng)科專業(yè)；免學(xué)費(fèi)政策；社會(huì)認(rèn)同度；招生分?jǐn)?shù)

一、研究緣起

為鼓勵(lì)高中畢業(yè)生學(xué)農(nóng)愛(ài)農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年8月10日，浙江省在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)了農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策：從2006年秋季入學(xué)開(kāi)始，就讀省內(nèi)本科院校農(nóng)學(xué)類專業(yè)和高職（高專）農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)專業(yè)的本省戶籍學(xué)生免交學(xué)費(fèi) （以下簡(jiǎn)稱 “農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策”）。這項(xiàng)政策在贏得良好的社會(huì)反映的同時(shí)，亦有考生和家長(zhǎng)產(chǎn)生困惑：免學(xué)費(fèi)是否意味著這些專業(yè)較差？有研究指出農(nóng)科專業(yè)學(xué)生專業(yè)思想相對(duì)不穩(wěn)定，畢業(yè)生專業(yè)對(duì)口就業(yè)率較低。我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生通向農(nóng)村的渠道不暢,普遍存在著“下不去 、用不上、穩(wěn)不住”的問(wèn)題，形成了農(nóng)村對(duì)人才的巨大需求和大批高校畢業(yè)生就業(yè)困難的強(qiáng)烈反差?！?〕那么，社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策總體認(rèn)可度究竟如何？免學(xué)費(fèi)政策能否為農(nóng)科專業(yè)帶來(lái)發(fā)展良機(jī)？相關(guān)政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？要回答諸如此類問(wèn)題，有必要對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策進(jìn)行分析評(píng)估。為此，我們抽取浙江省設(shè)有免學(xué)費(fèi)農(nóng)科專業(yè)的10所高等院校，從2002至2011年10年間的招生分?jǐn)?shù)入手，探析該政策的社會(huì)認(rèn)同度及發(fā)展趨勢(shì)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究目的

高考填報(bào)志愿對(duì)于中國(guó)普通家庭來(lái)說(shuō)是一件大事，其過(guò)程是一個(gè)綜合高考分?jǐn)?shù)、興趣愛(ài)好、院校實(shí)力、就業(yè)前景、家庭經(jīng)濟(jì)等多種因素的理性決策過(guò)程，也是社會(huì)大眾對(duì)高等院校與招生專業(yè)的一次集體“投票”。因此，招生分?jǐn)?shù)能較真實(shí)地反映社會(huì)大眾對(duì)高等院校及招生專業(yè)的認(rèn)同度與選擇偏好。本研究通過(guò)選取浙江省內(nèi)具有代表性的10所相關(guān)高等院校，比較分析其10年來(lái)同批次免學(xué)費(fèi)農(nóng)科專業(yè)與其他繳費(fèi)專業(yè)在省內(nèi)理科招生分?jǐn)?shù)變化情況，以此觀測(cè)農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策在考生及其家長(zhǎng)等社會(huì)大眾心目中的認(rèn)同度與發(fā)展趨勢(shì)。

（二）研究對(duì)象

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省免學(xué)費(fèi)農(nóng)科專業(yè)共有36個(gè)，其中本科14個(gè)，?？?2個(gè)；共涉及17所高等院校。2006年秋學(xué)期以來(lái)，6年間受惠學(xué)生總數(shù)達(dá)13000余人,政府財(cái)政補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)1.8億余元。

為了確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的連續(xù)性與代表性，本研究選擇浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江海洋學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州萬(wàn)向職業(yè)技術(shù)學(xué)院、嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院、麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院、溫州科技職業(yè)學(xué)院等10所具有代表性高等院校為研究樣本。在縱向比較上，以其10年間（2002-2011）在浙江招收理科生的比較優(yōu)勢(shì)值為研究對(duì)象；同時(shí)，選取上述10所高等院校當(dāng)年同批次其他繳費(fèi)理科專業(yè)作為橫向比較。主要理由有：

（三）數(shù)據(jù)處理

招生分?jǐn)?shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于浙江省教育考試院2003-2012年間每年正式出版的 《高考志愿填報(bào)參考資料》，在錄入員錄入相關(guān)數(shù)據(jù)后，由校對(duì)員進(jìn)行檢查核對(duì)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。在研究數(shù)據(jù)處理中，分差=專業(yè)錄取平均分-省批次線，比較優(yōu)勢(shì)值=免學(xué)費(fèi)農(nóng)科專業(yè)分差-其他理科專業(yè)分差 （或免學(xué)費(fèi)農(nóng)科專業(yè)錄取平均分-其他理科專業(yè)錄取平均分）。以浙江農(nóng)林大學(xué)為例，2011年浙江農(nóng)林大學(xué)免學(xué)費(fèi)農(nóng)科專業(yè)在浙江的錄取分差為：472.1-382= 90.1，而其他理科專業(yè)在浙江的錄取分差為：482.2-382=100.2，則免學(xué)費(fèi)農(nóng)科專業(yè)與其他理科專業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)值為:90.1-100.2=10.1（或482.2-472.1=10.1），如表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所示。依次計(jì)算出10年間免學(xué)費(fèi)農(nóng)科專業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)值后，再運(yùn)用Excel軟件畫圖工具導(dǎo)出數(shù)據(jù)折線圖（如圖1所示）。

表1 2002-2011年浙江農(nóng)林大學(xué)在浙江省內(nèi)理科二批的招生基本情況

圖1 浙江農(nóng)林大學(xué)免學(xué)費(fèi)農(nóng)科專業(yè)10年比較優(yōu)勢(shì)值變化圖

浙江省從2009年開(kāi)始實(shí)行新課改高考改革，實(shí)行分類測(cè)試，一類（第一批）考試科目滿分值為810分，二類（第二批）考試科目滿分值為750分，三類（第三批）考試科目滿分值為550分，故在數(shù)據(jù)處理時(shí)，均將2009年及之后的比較優(yōu)勢(shì)值以750分為基準(zhǔn)進(jìn)行了折算。

三、研究結(jié)果與分析

10所樣本高等院校農(nóng)科專業(yè)在2002-2011年間比較優(yōu)勢(shì)值變化情況如圖2-圖5所示。

圖2 3所本科院校農(nóng)科專業(yè)10年比較優(yōu)勢(shì)值變化圖

圖3 7所高職（高專）院校農(nóng)科專業(yè)10年比較優(yōu)勢(shì)值變化圖

圖4 三個(gè)層次類型高等院校農(nóng)科專業(yè)10年比較優(yōu)勢(shì)值變化圖

圖5 10所高等院校農(nóng)科專業(yè)10年比較優(yōu)勢(shì)值波動(dòng)幅度變化圖

（一）比較優(yōu)勢(shì)值的波動(dòng)幅度

總體而言，10所高等院校免學(xué)費(fèi)農(nóng)科專業(yè)10年間的比較優(yōu)勢(shì)值波動(dòng)顯著，表現(xiàn)出招生分?jǐn)?shù)大小年的特征。例如，浙江海洋學(xué)院農(nóng)科專業(yè)與其他理科專業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)值在2003年時(shí)為-1，在2004時(shí)則吸引了較多考生報(bào)考，導(dǎo)致其比較優(yōu)勢(shì)值攀升至16.9，這又使2005年的部分考生在報(bào)考時(shí)望而卻步，從而使比較優(yōu)勢(shì)值下降至-4.9，而這又促使2006年填報(bào)者增多，比較優(yōu)勢(shì)值回升至1.9；杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校也存在類似情形。這就反映出在報(bào)考決策時(shí)，考生和家長(zhǎng)普遍地將往年招生分?jǐn)?shù)作為擇校選專業(yè)的重要參考，但個(gè)體理性選擇往往導(dǎo)致一種集體無(wú)理性，促使農(nóng)科專業(yè)比較優(yōu)勢(shì)值出現(xiàn)循環(huán)往復(fù)的大小年現(xiàn)象。

10年間農(nóng)科專業(yè)比較優(yōu)勢(shì)值波動(dòng)幅度（波動(dòng)幅度=|最高優(yōu)勢(shì)值-最低優(yōu)勢(shì)值|）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在波動(dòng)幅度較大的5所院校中，高職（高專）院校3所，普通本科院校1所，重點(diǎn)本科院校1所（如圖5所示）。在一定程度上說(shuō)明院校辦學(xué)層次越高，則其獲得考生與社會(huì)公眾的穩(wěn)定性支持越多，而高考分?jǐn)?shù)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的考生群體在填報(bào)高職高專院校及專業(yè)時(shí)隨意性相對(duì)較大。

（二）比較優(yōu)勢(shì)值的波動(dòng)趨勢(shì)

錄取平均分是招生專業(yè)生源質(zhì)量的直接反映，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)值變化情況則能在反映招生專業(yè)生源質(zhì)量及社會(huì)認(rèn)同度的變化趨勢(shì)。

從比較優(yōu)勢(shì)值的波動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，2002-2007年5年間，10所高等院校農(nóng)科專業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)值的平均值呈上升態(tài)勢(shì)，2007年達(dá)到峰值；同時(shí)，以2007年為界點(diǎn)，其比較優(yōu)勢(shì)值的平均值卻呈下降趨勢(shì)（如圖4所示）。這就說(shuō)明，在浙江省農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策的推出之初的2006年和2007年，在政府、高校、媒體的多方宣傳與動(dòng)員下，許多考生和家長(zhǎng)對(duì)該政策充滿了期待與報(bào)考熱情，直接吸引了較多考生報(bào)考相關(guān)專業(yè)。但隨著時(shí)間推移，農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策吸引力卻趨于弱化。這就警醒我們，在農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策推出之后，必須持續(xù)探索并推出新措施，如實(shí)行訂單式人才培養(yǎng)、定向招生、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等，并加強(qiáng)農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策宣傳，強(qiáng)化社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)科專業(yè)的關(guān)注度，從而整體提高農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)政策目的。

四、思考與建議

上述分析說(shuō)明，在吸引、激勵(lì)更多優(yōu)秀考生報(bào)考方面，單一的農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策的作用相對(duì)有限。根據(jù)赫茨伯格的雙因素理論，筆者推論，浙江省現(xiàn)行的農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策的保健作用大于激勵(lì)作用。在我們進(jìn)行的一項(xiàng)免學(xué)費(fèi)農(nóng)科專業(yè)新生問(wèn)卷調(diào)查中，1/3以上被調(diào)查者認(rèn)為，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，相對(duì)冷門艱苦的農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)囊环N扶持，亦應(yīng)證了這一觀點(diǎn)。基于以上數(shù)據(jù)分析與有關(guān)調(diào)查結(jié)果，我們對(duì)農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施主要有以下幾點(diǎn)思考與建議：

（一）政府部門應(yīng)持續(xù)推出相關(guān)配套政策措施，加強(qiáng)惠農(nóng)政策宣傳力度

在政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略性政策場(chǎng)域中，免學(xué)費(fèi)是政府進(jìn)行“三農(nóng)”人才開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備的重要手段，而“三農(nóng)”問(wèn)題的艱巨性與復(fù)雜性，客觀上要求政府、高校、用人單位等聯(lián)手持續(xù)推出配套“惠農(nóng)”措施，如實(shí)施農(nóng)業(yè)類專業(yè)面向農(nóng)村定向招生、訂單式人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等，更大限度地獲取和強(qiáng)化社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策的認(rèn)同，并通過(guò)多方位宣傳來(lái)吸引更多的優(yōu)秀考生報(bào)考。

（二）青年學(xué)生在填報(bào)高考志愿時(shí)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，結(jié)合自身興趣擇校選專業(yè)

近年來(lái)，我國(guó)高考錄取率持續(xù)攀升，2011年全國(guó)高考錄取率達(dá)72%，浙江省高達(dá)85.3%，這意味著考生擇校擇專業(yè)空間較之前更大。但考生和家長(zhǎng)在報(bào)考時(shí)，不能讓短期的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)占了主導(dǎo)地位，也要避免陷入“免學(xué)費(fèi)就是意味專業(yè)很差”的疑慮漩渦，而應(yīng)結(jié)合個(gè)人興趣、社會(huì)需求與就業(yè)前景等作出合理選擇。而在“三農(nóng)”政策的有力推動(dòng)下，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景良好，市場(chǎng)需求進(jìn)一步釋放，科研水平進(jìn)一步提升，從業(yè)人員所獲回報(bào)與社會(huì)地位也將更高。

（三）高等院校要重視把握考生求學(xué)心理，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)性

在高等教育大眾化階段，社會(huì)大眾不僅要求“有書讀”，而且要“讀好書”，這就要求高等院校要深入研究考生求學(xué)心理，分析社會(huì)人才需求，改革人才培養(yǎng)方案，挖掘和整合師資、設(shè)施、信息等資源，培養(yǎng)適合社會(huì)發(fā)展需要的合格畢業(yè)生，以扎實(shí)的育人成效來(lái)吸引更多的優(yōu)秀青年報(bào)考農(nóng)科專業(yè)，實(shí)現(xiàn)高等院校農(nóng)科類專業(yè)建設(shè)與農(nóng)林行業(yè)發(fā)展的雙贏。

浙江省農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策的推出至今已有6年，已有三屆畢業(yè)生已經(jīng)走上工作崗位，但這項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策在政府政策目標(biāo)、高校人才培養(yǎng)、學(xué)生個(gè)體訴求、社會(huì)實(shí)際需求等方面尚存脫節(jié)之處，應(yīng)通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)，整合社會(huì)資源，暢通運(yùn)行機(jī)制等來(lái)提高該政策實(shí)施績(jī)效。

〔1〕張雅光.農(nóng)村基層對(duì)大學(xué)生的需求與就業(yè)供給狀況分析〔J〕.學(xué)術(shù)論壇，2009,(9):190-198。

（責(zé)任編輯 王偉宜）

何振波，男，浙江農(nóng)林大學(xué)招生辦公室主管、講師，主要研究方向?yàn)楣补芾怼⒄猩逃荚囍贫妊芯?（臨安311300）

本文為浙江省教育廳科研資助項(xiàng)目“浙江省農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策效果追蹤調(diào)研”（項(xiàng)目編號(hào)：Y201224339）和浙江農(nóng)林大學(xué)高教研究重點(diǎn)項(xiàng)目“生源競(jìng)爭(zhēng)下浙江農(nóng)林大學(xué)提高生源質(zhì)量策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2010001）研究成果之一。