孔競成

對于收入分配不公問題，主要著力點應(yīng)放在規(guī)范分配秩序上，應(yīng)當(dāng)通過綜合的政策手段，促進收入分配公平。收入分配不公不解決，收入分配差距過大的趨勢就難以扭轉(zhuǎn)，這一點我們必須客觀認識，因為如果收入分配不公難以有效規(guī)范，僅靠最后環(huán)節(jié)，調(diào)節(jié)已形成的收入分配差距往往就成了治標(biāo)不治本。

但是，我國現(xiàn)在按勞分配、按生產(chǎn)要素分配所得均是合法收入，由于各人所受教育有不同、個人能力有高下、個人掌握的生產(chǎn)要素有多寡、各人家庭背景有區(qū)別等，收入分配有差距并呈擴大態(tài)勢，這是市場經(jīng)濟運行機制所決定的。針對這部分合法收入進行調(diào)節(jié)，是完全必要的，也是政府的基本職責(zé)。我們理應(yīng)懲處貪污腐敗，但不能因此模糊我們尋找、解決造成收入分配差距主要問題之所在。社會主義市場機制本身也會擴大收入分配差距，指出并研究它，不是對改革開放市場取向的反對，而是為了我國改革開放更好的發(fā)展，是為了更科學(xué)地確定政府在收入分配方面的職責(zé)并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是探索制定公共政策的理論依據(jù)之一。也就是說，市場化改革肯定是我國收入差距擴大的主要原因之一，即使不存在“壟斷”、“腐敗”等問題，市場機制本身也會擴大收入分配差距。實行市場化改革之后，收入分配由按勞分配逐步向按勞分配和按要素分配相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，資本、土地、技術(shù)知識等要素獲得收入在個人收入中所占的比重越來越大，在某種程度上，甚至這些要素收入的比重超過勞動收入比。當(dāng)收入分配形式從單純的按勞分配向按勞分配和按要素分配相結(jié)合的分配方式轉(zhuǎn)變時，它肯定會擴大個人勞動能力的不平等對收入差距的影響，同時財富不平等的時間積累會進一步擴大收入差距，對于這類收入差距擴大就需要稅收調(diào)節(jié)來緩解?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，各國政府都十分注重對逐步擴大的社會收入分配差距的調(diào)控，運用稅收制度調(diào)節(jié)社會收入分配貧富兩極不斷擴大的差距已成為各國的主要政策手段。從這個意義上講，收入分配政府調(diào)節(jié)具有注重于收入分配差距的基本特征。

總之，收入分配不公和收入分配差距過大都是我們當(dāng)前必須重視和解決的問題，只是收入分配不公應(yīng)該主要由推進政府體制改革、完善法律法規(guī)等手段來解決，而對于收入分配差距過大則可以通過稅收或財政補貼等手段來調(diào)節(jié)。我們要加強研究分析稅收在收入分配中的作用，通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建調(diào)節(jié)個人收入分配的稅收體系，縮小收入分配差距。

(田風(fēng)摘自《經(jīng)濟問題探索》2013年第11期《稅收應(yīng)怎樣調(diào)節(jié)居民收入分配》)