文 | 周華強(qiáng) 馮文帥 王敬東 四川省農(nóng)村科技發(fā)展中心

2013年11月21至22日，四川省農(nóng)村科技發(fā)展中心到石棉縣專題調(diào)研農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村中心）建設(shè)情況。調(diào)研組實(shí)地考察了安靖村黃果柑科技示范基地、華蓉草科雞專業(yè)合作社、田灣河野生資源開發(fā)有限公司等石棉農(nóng)村中心重點(diǎn)服務(wù)的對(duì)象，走訪了示范農(nóng)戶，與科技特派員進(jìn)行了座談，查閱了有關(guān)文件、資料，在此基礎(chǔ)上形成以下報(bào)告。

基本情況

石棉縣委、縣政府高度重視農(nóng)村中心建設(shè)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在縣科技局，以農(nóng)業(yè)公益性的屬性強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村中心建設(shè)。

建設(shè)模式。石棉縣農(nóng)村中心采取了“政府主導(dǎo)、公益服務(wù)”的建設(shè)模式，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在辦公場(chǎng)地、辦公人員、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、保障措施等方面給予了全力支持，強(qiáng)力推進(jìn)涉農(nóng)資源的整合，將石棉農(nóng)村中心定性為公益性的農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、推廣綜合機(jī)構(gòu)。

運(yùn)行機(jī)制。一是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣財(cái)政每年預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，并整合涉農(nóng)資金以保證中心工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目實(shí)施。二是激勵(lì)機(jī)制。中心人員由中心和原單位共同考核，優(yōu)秀人員比例不超過30%，且不占原單位指標(biāo)。中心工資、福利待遇、晉級(jí)均在原單位執(zhí)行。三是考核機(jī)制。中心在石棉縣新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，縣政府年初下達(dá)目標(biāo)任務(wù)并納入年終考核。

重點(diǎn)工作。一是綜合服務(wù)。面向全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)、專合組織及農(nóng)民提供綜合服務(wù)。二是成果轉(zhuǎn)化。組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合爭(zhēng)取、實(shí)施科技項(xiàng)目，承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的應(yīng)用推廣等。三是協(xié)同創(chuàng)新。整合全縣科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、農(nóng)機(jī)、氣象等涉農(nóng)部門科技資源，突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)瓶頸。四是基地建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開展新技術(shù)、新品種、新成果科技示范。五是人才培養(yǎng)。對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)。

運(yùn)行成效

農(nóng)村中心的任務(wù)就兩個(gè)，一個(gè)是建設(shè)，一個(gè)是運(yùn)行。石棉農(nóng)村中心從籌建到建成不到半年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技資源的初步整合，對(duì)打破條塊分割的制度問題進(jìn)行了大膽探索，并且在此基礎(chǔ)上，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈開展服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)了科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐。

↑石棉縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用日益凸顯。

實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技資源的初步整合。一是部門職能的整合。整合了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)工辦、科協(xié)、水務(wù)、扶貧移民、氣象等涉及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的職能，讓農(nóng)業(yè)科技資源初步形成了合力。二是人力資源的整合。整合了涉農(nóng)政府部門、科研機(jī)構(gòu)專家、科技特派員團(tuán)隊(duì)的技術(shù)力量，政府部門抽調(diào)5名專職人員搞管理，科研機(jī)構(gòu)及科技特派員共32名以兼職身份抓落實(shí)。三是社會(huì)組織的整合。整合了東威公司、地鑫公司、田灣河公司、藏雪公司、食之源公司等一批龍頭企業(yè)，整合了農(nóng)業(yè)科技專家大院、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)化組織127家，充分發(fā)揮其在組織農(nóng)民、技術(shù)推廣、市場(chǎng)開拓環(huán)節(jié)中的作用。

加強(qiáng)了科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐能力。一是組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織多方力量提出了黃果柑、枇杷、核桃、草科雞、中藥材及蔬菜6大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是參與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。與科研機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合選育出草科雞、黃果柑、石棉巨型和指核桃等優(yōu)良新品種，黃果柑獲得“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品”和“原產(chǎn)地證明商標(biāo)”。三是解決企業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。深入農(nóng)業(yè)企業(yè)了解技術(shù)需求，組織科研機(jī)構(gòu)搞技術(shù)對(duì)接，向企業(yè)推廣12項(xiàng)技術(shù)成果。四是搞示范基地建設(shè)。石棉農(nóng)村中心狠抓政府補(bǔ)貼的落實(shí)，組織科技特派員承包技術(shù)片，組織合作社、協(xié)會(huì)對(duì)接農(nóng)民和市場(chǎng)。在這種模式下，石棉縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用日益凸顯，建成科技示范基地1.8萬(wàn)畝，帶動(dòng)黃果柑從幾百畝分別發(fā)展到3萬(wàn)畝，年出籠優(yōu)質(zhì)草科雞83.7萬(wàn)只，培養(yǎng)科技示范戶563戶，人均純收入增加1050元。

培養(yǎng)了動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。一是認(rèn)定一批地方技術(shù)骨干。組建黃果柑、枇杷、核桃、草科雞及蔬菜5個(gè)產(chǎn)業(yè)科技特派員團(tuán)隊(duì)，選派科技特派員16名，科技特派員不再承擔(dān)原單位工作，每名科技特派員每年可獲得由縣財(cái)政安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。二是引進(jìn)一批技術(shù)領(lǐng)軍人才。引進(jìn)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)專家12人，其中2人分別擔(dān)任農(nóng)村中心主任、副主任，10人開展技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散工作。近兩年引進(jìn)專家150余人次到石棉舉辦培訓(xùn)會(huì)、講座25場(chǎng)次，組織科技特派員、專業(yè)服務(wù)隊(duì)隊(duì)員、種植大戶等100人到四川農(nóng)業(yè)大學(xué)開展了為期12天的脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。三是培養(yǎng)基地技術(shù)服務(wù)隊(duì)員。培養(yǎng)科技專業(yè)服務(wù)隊(duì)57支、601人，開展技術(shù)培訓(xùn)會(huì)800余場(chǎng)（次），培訓(xùn)基地技術(shù)服務(wù)隊(duì)員400人次，培訓(xùn)農(nóng)民4萬(wàn)余人次。

↑黃果柑是石棉縣的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

石棉農(nóng)村中心因地制宜，利用產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，提出了“政府主導(dǎo)、整合資源、完善體系、支撐經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，在建設(shè)和運(yùn)行階段進(jìn)行了許多大膽探索，充分體現(xiàn)了石棉農(nóng)村中心的公益性屬性。

因地制宜，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是將農(nóng)村中心辦公地點(diǎn)設(shè)在石棉縣政務(wù)中心6樓，由縣財(cái)政撥10萬(wàn)元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，解決了基本辦公條件。二是將相關(guān)部門的科技職能進(jìn)行了整合，并調(diào)劑解決了人員編制問題。三是將農(nóng)村中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入了縣財(cái)政年度預(yù)算，每年預(yù)算30萬(wàn)元。四是政府對(duì)新建的基地給予每畝600元的補(bǔ)貼，對(duì)建成的基地按等級(jí)給予每畝200至1000元的補(bǔ)貼，草科雞純系選育1000只或孵化育雛10000只以上給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。五是出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)科技扶持政策。比如，對(duì)獲得上級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的給予立項(xiàng)資金10%配套，對(duì)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新培育企業(yè)等給予5-50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)建成工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)給予10-50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)與科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作的給予合同額20%的補(bǔ)助，對(duì)開展專利質(zhì)押融資的企業(yè)一次性給予10%年利息補(bǔ)助。

利用優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建三級(jí)服務(wù)體系。石棉農(nóng)村中心在四川農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院雅安服務(wù)總站的指導(dǎo)下開展工作，下設(shè)辦公室和6個(gè)產(chǎn)業(yè)（黃果柑、枇杷、核桃、草科雞、蔬菜、中藥材）發(fā)展組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)站，形成了“總站-服務(wù)中心-服務(wù)站”三級(jí)科技服務(wù)體系。縣農(nóng)村中心主要指導(dǎo)6個(gè)產(chǎn)業(yè)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，產(chǎn)業(yè)組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站服務(wù)于企業(yè)、中介、基地、科技大戶和農(nóng)民。這種體系能夠有效整合科研機(jī)構(gòu)、政府部門、各級(jí)科技人員的力量，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，確保技術(shù)落實(shí)到田間、到車間，確保技術(shù)與市場(chǎng)的結(jié)合。

整合資源，強(qiáng)化中心綜合功能。從工作性質(zhì)看，農(nóng)村中心參與了技術(shù)創(chuàng)新，整合了涉農(nóng)相關(guān)部門的農(nóng)業(yè)科技職能，主導(dǎo)了品種選育、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。從工作對(duì)象看，農(nóng)村中心抓住了產(chǎn)業(yè)這個(gè)核心，形成了服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基地、服務(wù)農(nóng)民四條服務(wù)主線，基本實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)功能。

創(chuàng)新思路，構(gòu)建動(dòng)態(tài)人才隊(duì)伍。石棉農(nóng)村中心由專職和兼職兩部分人員構(gòu)成，其中專職5人，兼職32人。專職人員由各部門抽調(diào)，兼職人員由科技特派員和科研機(jī)構(gòu)專家構(gòu)成，且人員評(píng)優(yōu)不占原單位指標(biāo)。這樣既不用新增事業(yè)編制、增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可以根據(jù)工作動(dòng)態(tài)調(diào)整，可以有效調(diào)動(dòng)工作積極性，在現(xiàn)有體制下盡可能避免出現(xiàn)事業(yè)單位中占編不干事的人員。

存在的問題與對(duì)策

石棉農(nóng)村中心深刻體現(xiàn)了兩點(diǎn)，一是政府主導(dǎo)，二是公益服務(wù)。政府強(qiáng)力推進(jìn)的特點(diǎn)是一個(gè)“快”字，下一步，石棉農(nóng)村中心還需在“好”字上下功夫。

組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)。石棉農(nóng)村中心涉及工作面較廣，涉及部門較多，部門職能整合度很高，在運(yùn)行的初期應(yīng)該配備一名強(qiáng)力的縣領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)。另外，石棉農(nóng)村中心受政府的領(lǐng)導(dǎo)、雅安總站的指導(dǎo)，雖然有所區(qū)別，但是要處理好雙重關(guān)系，不要讓這種關(guān)系阻礙農(nóng)村中心運(yùn)行。

要推進(jìn)職能與資源的雙重整合。既然石棉政府在農(nóng)村中心建設(shè)中扮演主角，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)科技職能的初步整合，在十八屆三中全會(huì)新的改革動(dòng)力下，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，把涉農(nóng)科技資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)職能與資源的雙重整合。

要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)、與市場(chǎng)的對(duì)接。目前，石棉農(nóng)村中心的主業(yè)還是搞技術(shù)培訓(xùn)和基地示范，對(duì)企業(yè)的服務(wù)還不夠，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品少、產(chǎn)業(yè)鏈延伸鏈不夠、品牌效益不明顯。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)，彌補(bǔ)加工環(huán)節(jié)的不足，培育品牌、壯大企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用。

急需構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。石棉農(nóng)村中心是一個(gè)純公益性的機(jī)構(gòu)，服務(wù)合作多是在政府或政府部門與科研機(jī)構(gòu)之間開展，在政府強(qiáng)力推進(jìn)過程中是沒有問題的，但是以后科技體制改革的重點(diǎn)是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新要素的配置作用，石棉模式則沒有很好體現(xiàn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，還沒有構(gòu)建起產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

要加強(qiáng)管理、完善長(zhǎng)效機(jī)制。石棉農(nóng)村中心的重點(diǎn)工作還需要進(jìn)一步明確，運(yùn)行機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，人才隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)土人才還需要解決可持續(xù)的問題，管理辦法、激勵(lì)制度等還需要盡快制定。比如，農(nóng)村中心人員受原單位和中心共同考核，怎樣解決雙方考核結(jié)果的矛盾；現(xiàn)有科技特派員年齡偏大，在當(dāng)前的選人、用人、養(yǎng)人的制度下，科技特派員容易出現(xiàn)“斷員”的情況，如何解決；石棉縣《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》中提出農(nóng)村中心人員的工作成效作為干部任用的重要依據(jù)，怎樣落實(shí)；等等。

要加強(qiáng)總結(jié)、宣傳。石棉農(nóng)村中心在基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)功能、服務(wù)模式、運(yùn)行機(jī)制等許多方面都進(jìn)行了大膽探索，取得了初步經(jīng)驗(yàn)，走在了全省乃至全國(guó)的前列，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)具有重要的借鑒意義，但是自身的總結(jié)和宣傳工作明顯滯后，應(yīng)該加強(qiáng)。

政策建議

調(diào)研組認(rèn)為石棉農(nóng)村中心整合資源、綜合服務(wù)的思路是值得肯定的，可以推廣，但政府主導(dǎo)的投入機(jī)制要因地制宜，應(yīng)更多考慮推廣社會(huì)化的方式，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

一要因地制宜采取不同的建設(shè)模式。石棉農(nóng)村中心采取了政府主導(dǎo)的建設(shè)模式，這有幾個(gè)前提：一是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，使得資源聚集成為可能；二是縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)山區(qū)而言較為發(fā)達(dá)，使得工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)成為可能；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有排他性，使得發(fā)展穩(wěn)定的市場(chǎng)成為可能；四是科技特派員工作基礎(chǔ)扎實(shí)，使得解決農(nóng)業(yè)技術(shù)“最后一公里”問題成為可能?？梢钥紤]在全省類似地區(qū)推廣政府主導(dǎo)的建設(shè)模式。

二應(yīng)主要采取社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制。從十八屆三中全會(huì)改革方向判斷，今后改革的重點(diǎn)是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要讓政府與社會(huì)組織脫鉤，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位向社會(huì)組織轉(zhuǎn)變。從這一點(diǎn)看，農(nóng)村中心應(yīng)主要采取社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，避免讓農(nóng)村中心成為政府新負(fù)擔(dān)。

三要充分聚集、整合涉農(nóng)科技資源。石棉農(nóng)村中心初步實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)科技部門的職能整合，聚集了科技特派員、農(nóng)業(yè)科技專家大院、農(nóng)民專合組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等科技資源，可以借鑒這種思路，第一步應(yīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源的整合，不必一味地新辦機(jī)構(gòu)、新招人馬、新置任務(wù)。

四應(yīng)重點(diǎn)打造農(nóng)村中心的綜合功能。農(nóng)村中心應(yīng)重點(diǎn)打造三大功能：一是對(duì)接政府，承接政府農(nóng)業(yè)科技委托事務(wù)，不局限于科技部門，要做好面對(duì)涉農(nóng)科技資源整合之后帶來的大量委托事務(wù)。二是市場(chǎng)開拓，面向一二三產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈提供服務(wù)，不要把工作固定在單一環(huán)節(jié)上。三是基層服務(wù)，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村中心在技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣中的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌作用，不宜直接面對(duì)農(nóng)戶。

五要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。石棉農(nóng)村中心規(guī)劃了六個(gè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是調(diào)研組認(rèn)為最具特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)就兩個(gè)——黃果柑與草科雞，核桃還需要進(jìn)一步發(fā)展，枇杷、蔬菜、中藥材都不具備比較優(yōu)勢(shì)。上級(jí)特別是省級(jí)缺乏頂層設(shè)計(jì)，會(huì)造成資源浪費(fèi)和市場(chǎng)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，盡管會(huì)產(chǎn)生短期經(jīng)濟(jì)效益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必定不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村中心服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。