谷繼承

嬰幼兒奶粉是嬰幼兒的主要食品，其質(zhì)量安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系群眾利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家形象。因此，嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全備受社會(huì)和業(yè)界關(guān)注。2013年5月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作；6月，工信部印發(fā)了《提高乳粉質(zhì)量水平 提振社會(huì)消費(fèi)信心行動(dòng)方案》，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了食藥總局、工信部、農(nóng)業(yè)部等9部委制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》；9月，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》；12月，食藥總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》。毫不夸張地說(shuō)，除嬰幼兒奶粉外，再?zèng)]有一樣食品，一年內(nèi)有如此高密度、高規(guī)格的政策和文件出臺(tái)。

研討這些政策和文件，焦點(diǎn)都集中在質(zhì)量安全。今天，業(yè)界同仁、嬰幼兒奶粉企業(yè)齊聚一堂，倡導(dǎo)行業(yè)誠(chéng)信自律，確保乳品優(yōu)質(zhì)安全，我認(rèn)為很有意義、很有必要。

如何提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量，如何確保嬰幼兒奶粉安全？最近，農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)多次主持常務(wù)會(huì)，研究部署奶業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要以質(zhì)量安全為核心，以奶源基地建設(shè)為重點(diǎn)，按照“保供給、保安全、嚴(yán)監(jiān)管、促轉(zhuǎn)型”的思路，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，努力確保生鮮乳質(zhì)量安全和穩(wěn)定供給。按照這個(gè)思路，我想應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：

一是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過(guò)不斷地改革和發(fā)展，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升，現(xiàn)代奶業(yè)格局初步形成。但與奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相比，仍有很大差距，需要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)而言，要進(jìn)一步加快推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推動(dòng)實(shí)施奶牛養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，扶持奶農(nóng)合作社和家庭牧場(chǎng)發(fā)展壯大，幫助擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，改善飼養(yǎng)條件，提高生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益。對(duì)加工環(huán)節(jié)而言，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依靠科技支撐，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)到實(shí)踐，我概括為扎實(shí)推進(jìn)“十化”，即“奶畜良種化、飼料專業(yè)化、養(yǎng)殖規(guī)?；⒁呖爻绦蚧?、裝備先進(jìn)華、糞污無(wú)害化、管理科學(xué)化、監(jiān)管法制化、產(chǎn)業(yè)一體化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化”。

二是加快奶源基地建設(shè)。奶源基地是乳品加工的第一車間，只有奶源安全優(yōu)質(zhì)，乳制品才能安全優(yōu)質(zhì)。去年3月份，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)開展奶源基地調(diào)研，100家主要乳品企業(yè)自有（自建、參股或控股）奶源不足20%。經(jīng)過(guò)一年的發(fā)展，比重雖有所增加，但與《嬰幼兒配方乳粉企業(yè)生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》規(guī)定的仍有較大差距。近期，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)六大舉措，全力推進(jìn)嬰幼兒奶粉基地建設(shè)。支持嬰幼兒奶粉企業(yè)進(jìn)口良種奶牛，建設(shè)現(xiàn)代化牧場(chǎng)，加快良種奶牛擴(kuò)繁，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶源基地。支持企業(yè)建設(shè)的牧場(chǎng)全部參加生產(chǎn)性能測(cè)定，指導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)牛，確保好牛產(chǎn)好奶。同樣，其他部委也配套系列扶持政策。企業(yè)要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)自建、參股或控股，提高自建自控奶源的比重。鼓勵(lì)企業(yè)自建奶源基地。但自建奶源面臨土地、牛源、資金等諸多困難，可借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)參股、控股，依靠股份建立緊密的利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)奶源的自有和自控，確保嬰幼兒奶粉優(yōu)質(zhì)安全。

三是要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。質(zhì)量是奶業(yè)發(fā)展的生命線，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，任何一點(diǎn)瑕疵都容易導(dǎo)致質(zhì)量安全事故，因此要加強(qiáng)全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行《嬰幼兒配方乳粉企業(yè)生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》規(guī)定，提高準(zhǔn)入門檻。要督促牧場(chǎng)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，為嬰幼兒奶粉企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)生乳，實(shí)現(xiàn)奶源來(lái)源清楚、流向清晰、信息可追溯。強(qiáng)化奶站和運(yùn)輸車監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部將對(duì)128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)奶站和運(yùn)輸車的資質(zhì)條件進(jìn)行重新審核，對(duì)相關(guān)的1869個(gè)奶站和719輛運(yùn)輸車建檔立案，納入重點(diǎn)監(jiān)管。安排專門經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)嬰幼兒奶粉奶源質(zhì)量安全，加密抽檢，覆蓋嬰幼兒奶粉奶源的所有生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車，查處國(guó)家公布的所有違禁添加物。

四是要加強(qiáng)誠(chéng)信和自律建設(shè)。農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長(zhǎng)，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)劉成果曾指出，保障乳品質(zhì)量安全，關(guān)鍵是企業(yè)（無(wú)論是乳品企業(yè)，還是養(yǎng)殖企業(yè)）要加強(qiáng)誠(chéng)信和自律建設(shè)。誠(chéng)信和自律是企業(yè)對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者最基本的責(zé)任，不誠(chéng)信和不自律不僅損害消費(fèi)者利益，而且損害企業(yè)自身形象，影響企業(yè)自身利益和發(fā)展。講究誠(chéng)信和自律，才能確保真材實(shí)料生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全乳制品，才能讓消費(fèi)者放心、安心，才能推動(dòng)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

可喜的是，我們很多企業(yè)都具備誠(chéng)信和自律的意識(shí)，有些做得很好，少數(shù)做得不到位。今天，業(yè)界同仁和企業(yè)倡導(dǎo)誠(chéng)信和自律，開展安全經(jīng)營(yíng)行動(dòng)和安全自律公約宣言，是很好的舉動(dòng)，將會(huì)帶動(dòng)更多的企業(yè)講誠(chéng)信、講自律，共同營(yíng)造一個(gè)讓人放心、安心的奶業(yè)。作為行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)奶協(xié)將積極發(fā)揮為行業(yè)服務(wù)的平臺(tái)作用，與各位一起共同提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量，為消費(fèi)者奉獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)安全的乳制品。