李學(xué)政

摘要：由于受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和空間布局的散落性特征的影響，管理部門在財務(wù)預(yù)算管理中存在著諸多問題，從而影響到助農(nóng)資金的有效配置。為此，應(yīng)在增強預(yù)算管理主體的崗位意識、完善體制內(nèi)外的資金信息互動、動態(tài)實施對預(yù)算執(zhí)行情況反饋上下工夫，來提升農(nóng)墾系統(tǒng)的預(yù)算管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾系統(tǒng) 預(yù)算管理 質(zhì)量 思考

農(nóng)墾系統(tǒng)（下文簡稱：管理部門）承擔(dān)著指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)，從而在技術(shù)指導(dǎo)方面存在著財務(wù)管理活動。由于受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和空間布局的散落性特征的影響，管理部門在財務(wù)預(yù)算管理中存在著諸多問題，從而影響到助農(nóng)資金的有效配置。由此，思考提升預(yù)算管理的質(zhì)量便構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點。

這里存在著一個現(xiàn)實問題，即管理部門屬于事業(yè)單位編制，而所服務(wù)的對象則體現(xiàn)為自然人或法人實體下的經(jīng)濟個體或組織。從而，如何使資金預(yù)算管理適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求則顯得至關(guān)重要。梳理現(xiàn)階段的有關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，許多作者似乎在這一環(huán)節(jié)思考的還不充分。

本文首先對預(yù)算管理職能進行解析，在此基礎(chǔ)上給出質(zhì)量提升的定位。最后，在定位驅(qū)動下做出質(zhì)量提升的路徑。

一、對預(yù)算管理職能的解析

簡單而言，預(yù)算管理的職能可從以下兩個方面進行解析：

（一）資金預(yù)算制定過程中的管理

以指導(dǎo)和輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為工作出發(fā)點的管理部門，在其資金預(yù)算的制定上需要著眼于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。以黑龍江為例，這里的種植作物生產(chǎn)和畜牧生產(chǎn)，都需要管理部門給予技術(shù)服務(wù)，從而資金預(yù)算也需要根據(jù)技術(shù)服務(wù)范圍、周期、規(guī)模等要素給予制定。從現(xiàn)階段的實施情況來看，在資金概算上似乎缺少應(yīng)有的彈性。

（二）預(yù)算資金使用過程中的管理

預(yù)算資金的用途主要在于支付公共服務(wù)物資的采購經(jīng)費，以及發(fā)放技術(shù)服務(wù)中的勞動報酬。正如前面所提到的，受到體制內(nèi)和體制外不同環(huán)境的影響，目前存在著重預(yù)算制定而請預(yù)算監(jiān)管等現(xiàn)象。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征，這種監(jiān)管則需要通過對資金效益的評估來實現(xiàn)。

二、解析基礎(chǔ)上的質(zhì)量提升定位

在以上解析基礎(chǔ)上，提升預(yù)算管理質(zhì)量的定位可界定為以下三個方面：

（一）針對預(yù)算管理主體的定位

不難知曉，預(yù)算管理主體便是農(nóng)墾系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門。其中，業(yè)務(wù)部門人員根據(jù)來年農(nóng)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃制定預(yù)算，并提交上級主管部門審批，最后交由財務(wù)部門實施?？梢姡枰謩e增強業(yè)務(wù)部門成員與財務(wù)人員的崗位意識。唯有這樣，才能從根本上提升預(yù)算管理質(zhì)量。

（二）針對預(yù)算執(zhí)行過程的定位

預(yù)算執(zhí)行過程包括兩大板塊：體制內(nèi)的預(yù)算資金劃撥；體制外的預(yù)算資金使用?，F(xiàn)階段的重點在于資金的使用監(jiān)管上，因為這關(guān)系到預(yù)算資金的效益實現(xiàn)問題。為此，應(yīng)在強化相關(guān)人員的績效考核機制下，通過提升人的工作態(tài)度，來提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。這里特別要重視，資金是否全部用在了規(guī)定的地方。

（三）針對預(yù)算執(zhí)行績效的定位

對預(yù)算資金的使用狀況進行評價，可獲得兩個方面的作用：為下一階段的涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)資金的預(yù)算提供參考；防止專項資金在使用中的漏損。由此，需要在其中強化審計活動的剛性，從而體現(xiàn)出上述兩方面的作用。

三、定位驅(qū)動下的質(zhì)量提升路徑

根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動下，質(zhì)量提升的路徑可從以下三個方面來展開。

（一）增強預(yù)算管理主體的崗位意識

這里所說的崗位意識除了“工作態(tài)度”以外，還包含業(yè)務(wù)部門人員和財務(wù)人員應(yīng)有大局意識。從自身的主觀能動性出發(fā)，積極投入到資金預(yù)算前的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃制定中來，從一開始就能保證預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性。對于財務(wù)人員來說，還要求主動對資金的使用進行監(jiān)管。對此，在以崗位培訓(xùn)為增強途徑的同時，還應(yīng)通過執(zhí)行下基層調(diào)研的長效機制來促使他們形成上述工作氛圍。

（二）完善體制內(nèi)外的資金信息互動

顯而易見，體制內(nèi)屬于一種收斂的資金循環(huán)空間，而體制外則處于一種開放的資金循環(huán)空間，且存在著資金耗散的風(fēng)險。因此，還需要完善體制內(nèi)外的資金信息互動工作，即建立起以部門為中介的資金預(yù)算制定與預(yù)算資金使用信息的交互平臺，對此可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺來實施。這樣一來，不僅有助于提升資金預(yù)算制定的科學(xué)性，也能確保預(yù)算資金使用的安全性。

（三）動態(tài)實施對預(yù)算執(zhí)行情況反饋

以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)項目為單元的預(yù)算資金使用，也應(yīng)在項目執(zhí)行中和執(zhí)行后進行績效評價。這種動態(tài)評價就要求，在時間維度上應(yīng)根據(jù)技術(shù)服務(wù)周期定期進行資金審計；并從農(nóng)戶、農(nóng)場那里獲得技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量信息，從而間接評價資金的使用效益情況。

四、實證分析

2014年是某省農(nóng)墾總局作為省政府特設(shè)機構(gòu)、開展綜合預(yù)算管理的第一年，近日，從該省農(nóng)墾總局財務(wù)處了解到，2013年，省農(nóng)墾總局進一步細(xì)化了“三公經(jīng)費”的預(yù)算編制內(nèi)容，從源頭加強管理，該項預(yù)算比2012年決算數(shù)減少近400萬元，同比下降了12.6%。今年省農(nóng)墾總局“三公經(jīng)費”壓縮力度將增強，并將資金重心向民生工程傾斜。

在該省農(nóng)墾發(fā)展改革的關(guān)鍵年，“嚴(yán)”字無疑會繼續(xù)成為總局未來財務(wù)管理的主基調(diào)。2014年，省農(nóng)墾總局將突出優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的支持力度，守住底線、突出重點，切實做好改善民生各項工作。

以上實證資料告訴我們，當(dāng)前提升預(yù)算管理質(zhì)量的著眼點之一應(yīng)放在“三公經(jīng)費”的管控上，對此也應(yīng)從本文的質(zhì)量提升路徑中尋找方法。

五、結(jié)束語

本文認(rèn)為，應(yīng)在增強預(yù)算管理主體的崗位意識、完善體制內(nèi)外的資金信息互動、動態(tài)實施對預(yù)算執(zhí)行情況反饋上下工夫，來提升農(nóng)墾系統(tǒng)的預(yù)算管理質(zhì)量。

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