毛向農(nóng)

(江西省科技情報研究所，330046，南昌)

0 引言

當前，我國大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動需要科技基礎條件平臺支撐，科技基礎條件平臺建設的成效關系著科技創(chuàng)新能否持續(xù)健康發(fā)展。回顧我國科技基礎條件平臺建設的情況，可以發(fā)現(xiàn):科技基礎條件平臺建設運營服務好的省份，建立并逐步完善以促進科技資源為核心的平臺的運營管理機制。而欠發(fā)達地區(qū)科技基礎條件平臺普遍存在平臺建設規(guī)模小而散，科技服務水平低而淺，支撐協(xié)同創(chuàng)新少而弱。要改變欠發(fā)達地區(qū)科技基礎條件平臺建設落后的現(xiàn)狀，“唯一的路，就是要在創(chuàng)新運營機制和服務模式上下功夫”[1]。

本文以中部地區(qū)科技基礎條件平臺子平臺——科技文獻和科學數(shù)據(jù)共享平臺(下簡稱科技平臺)為例，剖析科技平臺運行管理機制的主要缺陷，提出完善中部地區(qū)科技平臺運行管理機制的對策，供領導和相關部門參考。

1 中部地區(qū)科技平臺運行管理機制的缺陷

1.1 科技平臺頂層協(xié)調(diào)普遍不力

湖北、湖南兩省政府較重視頂層協(xié)調(diào)，如湖北省成立了由省政府副省長任科技基礎條件平臺領導小組組長、省政府副秘書長、武漢市副市長和省科技廳黨組書記任副組長，省科技廳、省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳、武漢市科技局、中科院武漢分院分管領導為成員的領導小組，負責平臺建設總體規(guī)劃、重大問題協(xié)調(diào)、重大任務審定等，有力地推進科技平臺建設[2]。其他省主管科技部門也非常重視科技平臺建設，但由于缺乏省級領導掛帥的頂層協(xié)調(diào)，“沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的頂層設計和宏觀協(xié)調(diào)管理，科技平臺建設仍然是條塊分割、各自為政”[3]。

1.2 科技平臺政策法規(guī)建設薄弱

目前我國還未制定專門的科技資源共享法規(guī)，但在2007年修訂發(fā)布的《科學技術進步法》中已對科技資源共建共享有所體現(xiàn)。近年來，湖北省修訂發(fā)布的《湖北省科學技術進步條例》明確支持科技基礎條件平臺建設;安徽省修訂發(fā)布的《安徽省科學技術進步條例》提到建設“資源共享等服務平臺”;正在修訂的《湖南省科學技術進步條例》、《山西省科學技術進步條例》也明確提出加強科技平臺建設。

從已出臺的中部各省份有關政策法規(guī)條文來看，存在以下缺陷:1)沒有對科技平臺共享的內(nèi)容及其對象作出明確的界定;2)沒有對科技平臺共享機制作出具體的表述;3)缺乏科技平臺共享合作者的利益分配、權(quán)益保護等方面的激勵保護機制[4]。

1.3 科技平臺建設運營管理缺位

中部各省科技平臺建設項目普遍采用課題制管理模式，課題承擔單位既是課題的實施者，也是子課題的組織管理者。課題承擔單位既要完成總科技平臺的研究工作，又要對合作單位實施合同管理、進度管理、預算管理和協(xié)調(diào)服務工作。因此，不僅加大了課題承擔單位管理工作負擔，而且由于各參加建設單位隸屬管理部門不同，責任關系比較復雜，課題承擔單位難以對協(xié)作單位進行合同管理。

因此，湖北省在平臺建設中引入業(yè)主負責制(即建設單位)管理模式，實行三級管理，即科技平臺的合同管理、進度管理、預算管理由業(yè)主負責，技術管理由總課題組負責，具體各子科技平臺由子課題承擔單位負責。建成后，遵循科技平臺建設“誰擁有，誰管理，誰服務，誰受益”的原則運營[5]。這一模式分工明確，但仍存在各科技子平臺各自為陣，總科技平臺的整體協(xié)同性不強等問題[6]。

1.4 科技平臺運行監(jiān)督管理的缺位

中部各省科技平臺實行合同監(jiān)督管理，如湖南省科技平臺辦公室與資源提供服務單位簽訂資源共享合同，科技平臺辦公室組織專家按合同進行考核和評估，考核結(jié)果向社會公布。優(yōu)秀的給予獎勵，不達標的，限期整改，整改后仍不達標的淘汰出局[7]。

雖然科技平臺實行合同監(jiān)督管理，但存在“片面監(jiān)控”的漏洞，即忽視對項目協(xié)作單位的監(jiān)控，易產(chǎn)生以下缺陷:1)不具備獨立申報或者獨立完成科技平臺項目的承擔單位采取“拉郎配”，即借助協(xié)作單位的實力影響聯(lián)合申報科技平臺建設項目，一旦獲批，協(xié)作單位便悄然退去，從而造成科技平臺合作項目不能完成或完成質(zhì)量差的結(jié)果;2)合同中沒明確規(guī)定協(xié)作單位的具體工作目標和工作任務，對項目協(xié)作單位沒有剛性約束力;因此，易產(chǎn)生協(xié)作單位不配合，延誤進度和降低工作質(zhì)量等問題[8]。

1.5 科技平臺運行評價體系模糊

湖北、湖南、山西省科技平臺的績效評估制度較為規(guī)范，如湖北省《科技平臺運行管理辦法》及其4個分辦法和實施細則，并通過指標體系、合同評價、獎勵辦法與約束機制的集成整合，初步構(gòu)建了激勵約束機制。其他省科技平臺運行的評價體系比較模糊，難以對科技平臺的運行管理服務作出及時、準確、客觀的評價。就已出臺的科技平臺績效評估辦法和規(guī)程來看[9]，存在以下缺陷:1)科技管理部門沒有實行全過程動態(tài)監(jiān)督，主要依靠承建單位自我監(jiān)督和專家小組抽查監(jiān)督的方式，使得評估監(jiān)督流于形式;2)績效評估體系定性指標多，主觀性強;定量指標少，客觀性差;3)評估重程序，輕效果，評估只要按照一定程序辦事，即便效果差，也關系不大[10]。

1.6 科技平臺內(nèi)部利益分配機制缺失

共享機制的建立與健全是科技平臺持續(xù)運行的關鍵，而共享機制的核心是利益分配機制的建立與完善。目前，除湖北、湖南兩省外，其他省還未建立起合理的利益平衡機制，主要表現(xiàn)如下:1)科技平臺內(nèi)部利益主體各方權(quán)利義務不明確、不對等，如科技平臺的承建方(核心層)的投入大于回報，付出大于收益，又沒有得到相應的補償，往往會采取消極的態(tài)度對待共建共享;2)由于科技平臺資源的準公共屬性，“免費搭車”現(xiàn)象嚴重，科技平臺參建單位都想從對方得到更多利益，不愿付出應盡的義務，在資源共享活動中易互相推卸責任，產(chǎn)生利益沖突，直接影響科技平臺運行管理和可持續(xù)發(fā)展。

2 完善中部地區(qū)科技平臺運行管理機制的對策

針對中部地區(qū)科技平臺運行管理機制的缺陷，擬從以下7個方面探討完善的對策。

2.1 加強頂層協(xié)調(diào)，建立交流協(xié)作機制

1)建立中部地區(qū)科技平臺的交流協(xié)作機制。中部六省應建立科技平臺聯(lián)席會議制度，交流各省科技平臺建設運營服務的經(jīng)驗，負責省際之間科技平臺建設重大問題的協(xié)調(diào)。

2)各省有關政府部門應健全科技平臺建設聯(lián)席會議制度，處理跨部門跨系統(tǒng)跨區(qū)域科技平臺建設重大問題的協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議制度下設專門的協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組成員應由省科技廳、省發(fā)改委、省教育廳、省財政廳等相關部門負責人組成，具體負責落實聯(lián)席會議確定的協(xié)調(diào)任務。

2.2 開展法規(guī)調(diào)研，健全共享政策法規(guī)體系

至今，我國還沒有制定《科學技術資源共享法》，在《科學技術進步條例》中對科技資源共建共享有原則性表述，由于過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性和約束力。為此，湖北省《科學技術進步條例》明確表述:“建立財政性資金投資或者資助建設的科學技術基礎設施和科學技術條件平臺資源共享機制，促進研究實驗基地、大型科學儀器和設備、科學技術數(shù)據(jù)和文獻、自然科技資源、信息網(wǎng)絡資源等資源的整合和利用?！逼渌》荨犊茖W技術進步條例》或《促進科技創(chuàng)性條例》缺乏科技資源共建共享的表述。

因此，建議將現(xiàn)已出臺的有關科技資源共建共享的政策文件法規(guī)做一梳理，開展以下調(diào)研:1)已出臺的政策文件法規(guī)哪些條文切實可行，哪些條文需進一步完善，還需補充哪些條文;2)先進省份的政策法規(guī)條文有哪些可以借鑒。然后，在各省《科學技術進步條例》或《促進科學技術創(chuàng)新條例》的框架下，建設完善科技平臺制度建設體系，該體系應包括:①共享組織管理機構(gòu)及其職責;②承建單位的條件、職責;③提供共享方的權(quán)利、義務，利用科技資源方的權(quán)利、義務;④共享的內(nèi)容和對象，共享資源的保護;⑤各共享承建單位之間、承建單位與合作單位之間的利益分配、權(quán)益保護等。

2.3 完善理事會管理體系，創(chuàng)新科技平臺運營管理模式

當前，應完善理事會的組織機構(gòu)、管理制度、協(xié)調(diào)機制、社會監(jiān)督評估等職能，如建立用戶委員會、監(jiān)督委員會，理事會章程等。

積極探索官產(chǎn)學研聯(lián)動的區(qū)域科技信息服務聯(lián)盟運營管理模式，如湖南省科技條件服務平臺省市縣(區(qū))三級聯(lián)動運營模式，安徽省科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺“省中心—市分中心—基層服務站”科技路路通管理模式[11]。有條件的省份，也可實行“科技平臺核心層合同制管理—緊密層理事會管理—服務層會員制管理”的綜合模式[12]。科技平臺核心層由以文獻信息資源、資金、技術、設施等要素投入科技平臺建設的單位組成，一般為科技平臺的常務理事單位，具體運營管理科技平臺;緊密層由以理事會成員身份參加科技平臺建設的單位組成，對科技平臺的運營提供建議，并發(fā)揮一定的作用;服務層由科技平臺的服務對象組成，包括會員單位和非會員單位，對科技平臺建設運營服務實施社會監(jiān)督。

2.4 規(guī)范立項合同內(nèi)容，實施科技平臺動態(tài)全過程管理

科技平臺立項合同是科技管理部門協(xié)調(diào)合作關系、實施全過程管理的依據(jù)，也是績效考核的重要標準。因此，科技平臺立項合同的設計應充分考慮雙方(管理方與建設方)的職能、職責、權(quán)利和義務，做到“四控兩管兩協(xié)調(diào)”，“四控”是指進度控制、質(zhì)量控制、費用控制和安全控制;“兩管”是指合同管理和信息管理;“兩協(xié)調(diào)”是指協(xié)調(diào)好項目承擔單位與項目協(xié)作單位的關系、項目實施單位與科技管理部門的關系[13]。

2.5 健全績效評估體系，促進科技平臺資源整合利用

中部各省可參照國家科技平臺認定指標和績效考核指標，結(jié)合本省的實際，建立健全科技平臺運行服務的績效評估體系。健全的科技平臺運行服務績效評估體系，應包括:1)科技平臺運行服務評估認定體系，包括資源整合、組織管理、運行服務、持續(xù)發(fā)展能力等方面;2)比較完備的服務評估指標，包括服務能力指標(包括服務數(shù)量、資源整合)、服務過程指標(包括運行管理)、服務質(zhì)量指標(包括服務成效)等;3)對照科技平臺用戶獲得所需信息的有關比率(包括滿足率、準確率、響應率)，設定相應的評分等級[14－15]。

對通過績效考核的科技平臺，給予政策傾斜。如在滾動項目、資源經(jīng)費、設備配置上給予重點扶持，以促進資源的整合和高效利用。

2.6 設立財政專項補貼，建立科技平臺共享激勵機制

設立財政專項資金，對績效考核良好的科技平臺進行獎勵補助。具體措施為:1)制定《科技平臺運行管理考核和資金補貼辦法》，包括:考核補貼的范圍、考核的內(nèi)容、考核的程序、考核等級與補貼發(fā)放等內(nèi)容;2)建立分級有償使用資源制度，對資源提供服務方給予經(jīng)濟補償。通過分配制度、獎勵制度等的改革，吸引并穩(wěn)定一批資源擁有方加入到資源共享平臺中來，提高科技平臺運行管理主體方資源共享的積極性。

2.7 制定競爭激勵制度，培養(yǎng)科技平臺運行管理人才

重點包括3個方面的內(nèi)容:一是建立科技平臺首席專家制度，由科技平臺專家委員會主任擔任，主持有關科技平臺管理機制創(chuàng)新的熱點、重點以及當前急需解決問題的研究;二是加快科技平臺骨干人才培養(yǎng)步伐，采取引進、交流、在職培養(yǎng)等多種途徑，運用物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合等多元化激勵手段，營造“我為科技平臺獻策出力，科技平臺發(fā)展促我全面提升”的良性互動氛圍;三是建立起科技平臺主管部門與建設單位、科技平臺管理者與專業(yè)人員之間雙向互動的全過程激勵模式。

3 結(jié)束語

中部地區(qū)科技平臺運行管理機制建設仍處于試驗探索階段，在這一階段中，會較長時間存在頂層協(xié)調(diào)不力、法規(guī)建設薄弱、建設管理缺位、監(jiān)督管理缺位、評價體系模糊、利益分配機制缺失等各種問題。要解決這些問題，就要充分認識和分析科技平臺運行管理機制建設的重點、難點和關鍵，提出切實可行的長效運行管理機制建設方案，并在實踐中不斷完善，從而真正實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨區(qū)域的科技平臺資源共建共享，有力支撐科技協(xié)同創(chuàng)新。

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