馬洪范

作為政府理財系統(tǒng)的財政體系，包括縱向多個層級、橫向多個部門，流經(jīng)多個環(huán)節(jié)，涉及眾多主體，構(gòu)成了一個復(fù)雜巨系統(tǒng)。信息理論與信息技術(shù)正逐步在財政及國庫管理中得到廣泛應(yīng)用，賦予這個復(fù)雜巨系統(tǒng)一個健全的“腦”、敏銳的“眼”、強(qiáng)壯的“心臟”、完善的“血管”以及勤快的“手”與“腳”，從而引發(fā)了一系列重大變革。

“金稅工程”是我國政務(wù)信息化起步最早的“三金”工程之一。借鑒稅務(wù)信息化的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于更好地理解認(rèn)識與推動建設(shè)現(xiàn)代國庫的“數(shù)目字管理”系統(tǒng)。數(shù)據(jù)的科學(xué)管理與深度利用是稅務(wù)信息化的關(guān)鍵，而數(shù)據(jù)集中則是數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的前提。從2002年起稅務(wù)系統(tǒng)開始實(shí)行稅收數(shù)據(jù)的省級集中，2006年年底全國共有31個國稅局推廣應(yīng)用了總局統(tǒng)一的綜合征管信息系統(tǒng)，相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)省級集中，在此基礎(chǔ)上征管數(shù)據(jù)進(jìn)一步集中到國家總局。稅務(wù)數(shù)據(jù)集中使省局、總局獲取到大量原始信息，較好地解決了上下級政府之間信息不對稱問題，對解決稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間信息不對稱也有較大的幫助。

作為當(dāng)前和今后一個時期現(xiàn)代國庫信息化建設(shè)的重點(diǎn)，國庫管理應(yīng)用支撐平臺有效解決了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)整合等問題。順應(yīng)這一趨勢，建立國庫數(shù)據(jù)“以省級集中管理為主、以若干地市分中心協(xié)管為輔”的目標(biāo)模式，是適應(yīng)我國當(dāng)前國情、較為現(xiàn)實(shí)的明智選擇，有利于將國庫管理及其信息化水平推向更高的發(fā)展平臺。

縣級財政部門各自按照平臺要求建立財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)自主管理數(shù)據(jù)，是國庫數(shù)據(jù)管理的可選目標(biāo)模式之一。由于我國縣級財政部門改革步伐相對緩慢且進(jìn)展不一，信息化建設(shè)的機(jī)構(gòu)、編制、人員難以解決，技術(shù)力量相對薄弱及資金投入困難等原因，縣級管理模式具有諸多嚴(yán)重的弊端。省級財政部門建立國庫數(shù)據(jù)中心集中統(tǒng)管全省數(shù)據(jù)，也是可選目標(biāo)模式之一。雖然省級財政部門具備技術(shù)人才優(yōu)勢、改革意識與推進(jìn)力度相對強(qiáng)大，但由于管理任務(wù)繁重、服務(wù)半徑過大、響應(yīng)能力薄弱等原因，實(shí)際上難以有效實(shí)現(xiàn)科學(xué)的國庫數(shù)據(jù)管理和利用。

因此，較為現(xiàn)實(shí)、明智的選擇是，在成立省級國庫數(shù)據(jù)中心的前提下，各省根據(jù)實(shí)際選擇若干具有區(qū)位、技術(shù)等優(yōu)勢的地市級國庫信息中心成為省級國庫數(shù)據(jù)分中心(以下簡稱分中心)。分中心的設(shè)立可以借鑒中國人民銀行的大區(qū)制經(jīng)驗(yàn)，打破省域內(nèi)行政區(qū)劃，一個分中心可以協(xié)管周邊若干地市及其縣區(qū)的國庫數(shù)據(jù)。這一模式可以有效發(fā)揮分中心上聯(lián)下傳的作用，彌補(bǔ)省縣兩級數(shù)據(jù)管理的不足，推動基層國庫數(shù)據(jù)向高層集中。

數(shù)據(jù)集中不是目的，而是數(shù)據(jù)管理的手段。在數(shù)據(jù)集中的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘、分析和深度利用水平，避免停留在數(shù)據(jù)簡單集中的初級發(fā)展階段。依托于平臺建設(shè)推行國庫數(shù)據(jù)集中管理，可以從源頭一次捕獲信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流與信息流的高度重合，并根據(jù)輕重緩急將政府職能中帶有不變性質(zhì)的業(yè)務(wù)流逐步信息化，以達(dá)到財政業(yè)務(wù)重塑的目的;可以使得財政管理操作執(zhí)行層與決策層直接溝通，促使金字塔式的管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為扁平式的管理結(jié)構(gòu)，建立跨部門、跨層級的有效聯(lián)通渠道，實(shí)現(xiàn)財政組織體系縱向扁平化與橫向一體化;可以建立“以客戶為中心”、“一站式”服務(wù)的管理模式，促使財政及國庫工作方式由控制型向參與性和自主型轉(zhuǎn)變、由注重以“物”為中心向以“人”為本轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變、由簡單事務(wù)操作向知識智能管理轉(zhuǎn)變、由被動執(zhí)行向主動創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。至此，現(xiàn)代“數(shù)目字系統(tǒng)”的建立，標(biāo)志著國庫的現(xiàn)代化進(jìn)入高級、成熟的發(fā)展階段。

(成林摘自《地方財政研究》2014年第2期《國庫制度歷史演進(jìn)及其現(xiàn)代化》)