翟 青

（江蘇省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，江蘇 南京 210008）

0 引言

隨著國家領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的深入發(fā)展，加強(qiáng)與規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理工作日顯重要，如何正確認(rèn)識非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的重要作用，整合人力資源，發(fā)揮整體效能，使整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)走向制度化、法制化、規(guī)范化的道路，這是干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的重要課題與新的挑戰(zhàn)。此調(diào)研報(bào)告，以省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理情況為實(shí)證研究，試圖在更廣范圍內(nèi)，更普遍意義上，探討這一干部管理體制的改革思路，以期為省食藥監(jiān)管局的調(diào)研工作提供一些有價(jià)值的參考。

1 對轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理工作的調(diào)查研究

加強(qiáng)和規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理，是整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)走向制度化、規(guī)范化的重要保證，也是提高干部隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。這些干部人員，大多數(shù)因年齡、身體健康狀況等原因，卸任領(lǐng)導(dǎo)崗位，從事調(diào)研、巡視等工作，但多年從事組織領(lǐng)導(dǎo)工作所積累的經(jīng)驗(yàn)，使他們具有較強(qiáng)的工作能力，特別是分析問題，處理矛盾時(shí)所體現(xiàn)出的成熟與穩(wěn)重。因此，如能充分發(fā)揮這些人員工作的積極性與主動性，將會有利于一個(gè)組織群體整體效能的發(fā)揮，有利于整個(gè)工作的順利開展。通過實(shí)踐探索，某省級食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院最近對轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理工作進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為在管理工作中，必須注意以下幾個(gè)方面。

1.1 轉(zhuǎn)變認(rèn)識，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮其工作的積極性與主動性

如何恰當(dāng)定位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)中的地位，以及認(rèn)清其在日常工作中所起作用，這是整個(gè)管理工作的首要問題，也是具有根本性的問題。雖然從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來，但轉(zhuǎn)換的是職務(wù)，持有的是能力和熱情，如果能充分調(diào)動其工作的積極性，并為其創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，他們就會發(fā)揮出積極的作用。院領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到2位調(diào)研員對全院工作的重要作用，在許多重大決策中，主動征求意見，積極組織他們參加決策的調(diào)查論證工作，保證決策的民主化和科學(xué)化。其中一位同志長期從事黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，轉(zhuǎn)任后，仍積極為全院的精神文明建設(shè)出謀劃策，同時(shí)，利用自己豐富的電腦知識與攝影攝像技術(shù)，為精神文明建設(shè)服務(wù)，使思想政治工作開展的扎實(shí)而生動；另一位同志在行風(fēng)建設(shè)工作中積累了多年的工作經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)任后，為全院思想政治工作投入了飽滿熱情，并且協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)管理辦公室工作，使辦公室行政管理工作穩(wěn)步有序地得到開展。2位同志并不因?yàn)閺念I(lǐng)導(dǎo)崗位退下來而懷有消極情緒，而在看似無為的崗位上大有作為，因此，今天全院良好工作風(fēng)貌的形成，離不開2位同志的積極努力。

1.2 團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密聯(lián)系，積極利用其豐富經(jīng)驗(yàn)與卓越能力

只有領(lǐng)導(dǎo)集體做到團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，相互合作，才能帶領(lǐng)好一支隊(duì)伍，使群體各項(xiàng)工作得到順利開展，一個(gè)渙散的領(lǐng)導(dǎo)集體，遇責(zé)任相互推諉，遇成績相互爭奪，造成管理內(nèi)耗，增加施政成本，將會使全局工作陷入被動境地。院領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)協(xié)作的重要作用，不因?yàn)?位同志從領(lǐng)導(dǎo)崗位下來，而割裂班子成員之間的聯(lián)系，而是積極做好2位同志的思想工作，打消他們工作顧慮，尊重他們工作意見，激發(fā)他們工作熱情，為全院管理工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。事實(shí)上，2位同志在良好健康的工作氛圍中，從來沒有感到過被邊緣化，被排擠，真正做到離開領(lǐng)導(dǎo)職位，但不放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極參與全院的重大決策研究。吉連成同志協(xié)同省局和院領(lǐng)導(dǎo)，參加“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)工作“兩所一中心”重建項(xiàng)目的考察調(diào)研工作，利用自己多年的經(jīng)驗(yàn)，與其他領(lǐng)導(dǎo)一起，共同研究新院的建設(shè)與未來發(fā)展工作，為全院未來發(fā)展提供建設(shè)性意見，這既體現(xiàn)了作為一名黨員干部的優(yōu)良素質(zhì)，同時(shí)，也體現(xiàn)了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體的凝聚力與向心力，這不僅僅是在發(fā)揮余熱，更是在奉獻(xiàn)自己的全部熱情，相對于一些“賦閑”的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部而言，他們的工作做到了盡心盡職。

1.3 規(guī)范管理，嚴(yán)格紀(jì)律，建立健全制度化、規(guī)范化管理體制

無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，都必須走上制度化、規(guī)范化的管理道路，決不能因?yàn)閭€(gè)別非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部較高的思想覺悟，而放松對整個(gè)干部隊(duì)伍管理的要求，造成管理體系的缺陷。作為在職現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是有職權(quán)，還是無職權(quán)，都應(yīng)該接受制度的約束，以一名黨員干部的身份嚴(yán)格要求，否則，不但不能發(fā)揮作用，反而造成消極影響。因此，2名調(diào)研員的日常工作，嚴(yán)格受到院內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的制約，與其他領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，接受同樣的考核與管理，這既是對他們工作的尊重，也是整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)的需要。2位同志也沒有因?yàn)檗D(zhuǎn)任調(diào)研員崗位，而放松對自己的要求。擔(dān)任調(diào)研員期間，他們積極參加政治學(xué)習(xí)，主動完成本職工作，利用自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助其他工作人員解決遇到的困難，而他們謙遜負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)與為人態(tài)度，也贏得了院有工作人員的尊重與支持。

2 建立健全轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理工作的幾點(diǎn)看法

應(yīng)該說，某省級食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部及其管理工作雖具有一定的典型意義，但不能反映非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的整體現(xiàn)狀，此次調(diào)研工作，力圖突破工作領(lǐng)域局限，結(jié)合前期理論研究與工作實(shí)踐，在更廣泛的范圍內(nèi)，來看待這具有普遍意義的問題。

應(yīng)充分地認(rèn)識到，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)中，的確存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，管理松散混亂的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）沒有從根本上認(rèn)識到這一管理體制改革的重要作用，認(rèn)為干部一旦從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來，就不應(yīng)該進(jìn)入決策的中心，甚至有些現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要他們不對單位日常工作形成阻礙，就是盡了責(zé)任；而一些原來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部轉(zhuǎn)任后，也由于自身認(rèn)識的局限，產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的消極心理，認(rèn)為巡視、調(diào)研不是實(shí)質(zhì)性工作，無足重輕，對實(shí)際工作起不了關(guān)鍵作用，因此，缺少工作責(zé)任與熱情；另外，也有人認(rèn)為，過多地參與到?jīng)Q策與管理工作中，會妨礙現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的工作，引起不必要的誤會，因此，放松對自己的要求。

（2）管理不嚴(yán)，要求不高，沒有建立相應(yīng)的管理制度，這一方面浪費(fèi)了重要的人力資源，另一方面造成管理的混亂，致使整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)的滑坡，助長了個(gè)別人員的散漫風(fēng)氣，即出現(xiàn)管理中的“木桶效應(yīng)”，使得原本一項(xiàng)干部管理改革的積極舉措，結(jié)果與改革初衷背道而馳，走向它的反面。

（3）對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部職位的設(shè)置，缺乏科學(xué)的考慮，整體的謀劃。許多崗位因人而設(shè)，而不是因事設(shè)職，把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的提拔任用，作為一種交易與安撫，從而使非領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置過多，與現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置不成比例，造成隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)的不合理。

針對以上種種不合理現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的提拔、任用、管理和考核等一系列工作，是干部管理工作研究中的重要課題，必須在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出合理化的建議與意見，當(dāng)前，以下幾個(gè)方面的工作值得人們深思。

（1）從思想上充分認(rèn)識到現(xiàn)有干部隊(duì)伍建設(shè)改革的必要性與緊迫性，要通過制度建設(shè)與創(chuàng)新，積極發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的重要作用，從干部管理全局考慮其崗位的設(shè)置，人員的任用，做到崗位設(shè)置有必要，提拔任用有依據(jù)，不能因?yàn)楦刹筷?duì)伍建設(shè)年輕化、專業(yè)化的硬性要求，而把一些確有工作能力，且年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整到非領(lǐng)導(dǎo)崗位；也不能因?yàn)檎疹櫭孀?，而把思想覺悟不高，能力不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，無原則地充斥到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部崗位上中去，當(dāng)然，改革就是陣痛的過程，但陣痛之后才能獲得新生。

（2）切實(shí)加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度化工作，盡快在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的管理措施。當(dāng)然，制度具有剛性的約束作用，在具體實(shí)施中，可以根據(jù)具體崗位，具體人員作出靈活的調(diào)整，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供開展工作的多種途徑，以便最大限度的調(diào)動他們的工作熱情，發(fā)揮他們的重要作用。