茍興朝

社會(huì)養(yǎng)老保障制度并軌的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

茍興朝

任何一項(xiàng)社會(huì)制度變革都是對既有利益格局的變革。某項(xiàng)改革如果在提高一部分人福利水平的同時(shí)，不改變其他人福利水平，那么該項(xiàng)政策改革就是有效率的改革。但是在現(xiàn)實(shí)中，往往一項(xiàng)政策變動(dòng)在改變一部分人境況的同時(shí)使得另一部分人福利變差，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革就是如此，它將使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工福利變差。那么，該項(xiàng)改革還是可取的嗎？這一問題可以用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)補(bǔ)償原理中的李特爾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來分析。補(bǔ)償原理為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革是否可行提供了參照標(biāo)準(zhǔn)，是對改革實(shí)施可行性進(jìn)行分析的理論依據(jù)。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌具有兩方面意義：首先，解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平問題。長期以來，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一、制度“碎片化”現(xiàn)象突出，大量養(yǎng)老保險(xiǎn)資源被配置到機(jī)關(guān)事業(yè)單位，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)水平明顯高于企業(yè)單位。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別懸殊過大是當(dāng)前社會(huì)不公的主要表現(xiàn)之一，而這一現(xiàn)象又不利于社會(huì)穩(wěn)定、機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人制度改革。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革將稀缺的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源向養(yǎng)老保障水平較低的企業(yè)職工傾斜，將較大程度地降低當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)水平行業(yè)不均的程度。其次，解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度效率問題。在某一時(shí)期，一國可用于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)資源相對稀缺。這就要求高效配置相對稀缺的資源，使其更好地發(fā)揮增進(jìn)居民福利水平之功效。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌所產(chǎn)生的制度效率主要有兩個(gè)方面：養(yǎng)老保險(xiǎn)資源高效利用所產(chǎn)生的效率和廣大企業(yè)職工因獲得更高水平的養(yǎng)老保障而爆發(fā)出工作熱情進(jìn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率。由前文分析可看出，李特爾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)公平與效率兼顧的標(biāo)準(zhǔn)。因此，如果用李特爾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌是可取和有效率的。

需要特別指出的是，補(bǔ)償原理中的補(bǔ)償是虛擬補(bǔ)償，并非實(shí)際補(bǔ)償，如果實(shí)際進(jìn)行了某種方式的補(bǔ)償，則該項(xiàng)社會(huì)變革屬于帕累托改進(jìn)，自然是有效率的改革。那么，用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)考量的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革也不屬于帕累托改進(jìn)，企業(yè)職工受益可以補(bǔ)償機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的損失中的補(bǔ)償就是虛擬補(bǔ)償。事實(shí)上，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)視角下的受益者補(bǔ)償受損者后且有剩余是就社會(huì)整體而言，若從社會(huì)整體來看，社會(huì)整體福利水平提高了，則表明此項(xiàng)改革是有效率的。從短期來看，雖然社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工福利受損，但企業(yè)單位職工福利增加，而且，經(jīng)過并軌改革后更加公平的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將產(chǎn)生更高的制度效率，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度更快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源總量大幅增加，進(jìn)而可以提高所有居民的社會(huì)福利水平。

(田風(fēng)摘自《西南金融》2014年第8期《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌理論基礎(chǔ)及對策分析》)