彭 森

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)需要支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

彭 森

從2014年第二季度開始，國務(wù)院既堅(jiān)持了宏觀政策的連續(xù)性，保持定力，又陸續(xù)推出了一些預(yù)調(diào)微調(diào)、精準(zhǔn)發(fā)力的措施，包括運(yùn)用開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造，鐵路發(fā)展基金支持西部鐵路建設(shè)，推出80個(gè)鼓勵社會資本參與建設(shè)運(yùn)營的示范項(xiàng)目，實(shí)施定向降準(zhǔn)，調(diào)整商業(yè)銀行存貸比口徑，對小微企業(yè)減半征收所得稅等一系列微刺激。這樣，第二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)字好看一點(diǎn)，但第三季度形勢還會比較嚴(yán)峻。帶動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，投資、消費(fèi)、外貿(mào)，都沒有完成年初計(jì)劃。GDP年度計(jì)劃是7.5%，投資、消費(fèi)，外貿(mào)都沒有完成計(jì)劃，全年就較難。

面對上述困難，第一，要進(jìn)一步淡化GDP指標(biāo)，不要把經(jīng)濟(jì)增長速度作為從中央到地方追求的重要指標(biāo)。要解放思想，只要年度增長符合市場實(shí)際，就可以把更多注意力放在改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。第二，要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，不能靠過去習(xí)慣的投資拉動，要真刀真槍推動改革，釋放改革的紅利。

另外一個(gè)重要方面，要繼續(xù)鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展。改革開放30多年來，民營企業(yè)從無到有、從小到大。中國企業(yè)總數(shù)中的90%以上，整個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)的80%以上，工業(yè)增加值的70%以上，投資總量的60%以上，整個(gè)稅收的50%以上都是民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的?？偟目?，民間投資的環(huán)境有所改善，民營企業(yè)的信心有所提振，民間投資增長的內(nèi)在動力進(jìn)一步激活。但也要看到民間投資增長速度下滑也是一個(gè)事實(shí)，民間投資主體的投資意愿仍然不高，民間投資在許多領(lǐng)域的發(fā)展相對比較滯后。

出現(xiàn)上述問題的原因：

一是行業(yè)壟斷阻礙了民間投資的步伐，這是影響民間投資的最大的制約因素。民間投資仍面臨著玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門。

二是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩也是影響民間投資信心的重要因素，民間投資、民間資本對宏觀形勢更敏感，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑、PPI長期負(fù)增長情況下做出一些比較審慎的選擇可以理解。

三是融資困難增大了民間投資的成本。國家發(fā)改委的一份報(bào)告曾指出民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的貸款利率上浮比較多，最多的上浮30%，民間借貸年化利率高達(dá)25%。

四是政策滯后制約了民間投資的發(fā)展，這是制約民間投資的老大難的問題。

當(dāng)前，為促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展，要抓住三個(gè)機(jī)遇：

第一，改革的紅利。比如行政審批制度改革。李克強(qiáng)總理指出：簡政放權(quán)是全面深化改革的一個(gè)先手棋、當(dāng)頭炮。表面來看，行政審批制度改革主要任務(wù)是簡政放權(quán)，實(shí)際上的目的是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，最關(guān)鍵的問題是正確處理好政府和市場的關(guān)系，這是最核心的。本屆政府剛成立時(shí)候1700多項(xiàng)行政審批，經(jīng)過一年多工作，取消和下放了630多項(xiàng)，總理要求今年年底前爭取再下放和取消200項(xiàng)，整個(gè)國家行政許可控制在1000項(xiàng)以下。要看到，轉(zhuǎn)變行政審批制度改革，不能是擠牙膏，不能是僅僅做減法，要從“清理”、“下放”轉(zhuǎn)向“確權(quán)”、“規(guī)范”，從根本上對現(xiàn)行的法律法規(guī)和政府的行政許可進(jìn)行一次全面的清理。要按照市場經(jīng)濟(jì)要求、按照《行政許可法》的要求，可以保留的保留，其他的統(tǒng)統(tǒng)取消，放給市場。政府公布權(quán)力清單后，法無授權(quán)不可為。對于企業(yè)來講，則是法無禁止即可為，讓民營經(jīng)濟(jì)分享改革紅利。再如壟斷行業(yè)改革、混合所有制改革，也都為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。

第二，創(chuàng)新。中國經(jīng)濟(jì)雖然處于世界經(jīng)濟(jì)前列，是工業(yè)大國，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是工業(yè)強(qiáng)國，很多產(chǎn)業(yè)處于世界中低端。傳統(tǒng)高投資、高耗能、高污染的增長模式確實(shí)不可持續(xù)，必須通過創(chuàng)新驅(qū)動推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是一場戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性、創(chuàng)新性的調(diào)整，要在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)，提高中國產(chǎn)品和服務(wù)在全球價(jià)值鏈的位置。去年電子商務(wù)交易額達(dá)到了10萬億元，同比增長了25%，網(wǎng)上零售額1.8萬億元，增長35%，同時(shí)電子商務(wù)物流每年增長50%～60%。這是一個(gè)全新的領(lǐng)域，競爭比較充分，政策比較寬松，市場環(huán)境比較好，是民營企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)遇。

第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新興服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地區(qū)性結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年2月26日總書記在北京視察以后提出京津冀一體化戰(zhàn)略，國務(wù)院組成了以張高麗同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，力度相當(dāng)大。從國土面積來講，京津冀地區(qū)只占2.5%，經(jīng)濟(jì)總量卻占10.9%。長期以來，這個(gè)地區(qū)行政配置資源的色彩比較濃厚，公共服務(wù)水平差異比較大，通過京津冀一體化這樣一個(gè)重大的調(diào)整，一方面可以為我們國家經(jīng)濟(jì)提供新的增長點(diǎn)、新的動力；另一方面，也為民營經(jīng)濟(jì)提供很好的空間。

(華陽摘自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2014年9月17日《發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)需要立法保障》)