朱曉龍

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)市場機(jī)制構(gòu)建中需注意的幾點(diǎn)問題

朱曉龍

顯然，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)通過準(zhǔn)市場方式來供給，具有顯著的比較優(yōu)勢。因此我國在就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)市場中引入市場機(jī)制成為理性選擇。但準(zhǔn)市場機(jī)制的運(yùn)用需要一系列前置條件，關(guān)鍵是構(gòu)建準(zhǔn)市場制度環(huán)境。就我國目前情況而言，需要通過一系列的機(jī)制制度建設(shè)來促進(jìn)準(zhǔn)市場環(huán)境的形成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)高效供給。具體而言，我國需要在以下幾個(gè)方面做出努力：

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在公共服務(wù)供給中引入準(zhǔn)市場機(jī)制，本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)供應(yīng)者與生產(chǎn)者身份的分離。因此政府要從具體服務(wù)的生產(chǎn)者角色中脫離出來，逐步將自己定位于服務(wù)者與監(jiān)管者的角色，實(shí)現(xiàn)“全能性政府”向“服務(wù)性政府”及“管理性政府”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政府要盡快確立政府購買服務(wù)在法律上的地位，提高準(zhǔn)市場機(jī)制應(yīng)用穩(wěn)定性。

2.促進(jìn)市場平等。準(zhǔn)市場機(jī)制應(yīng)用的一個(gè)重要條件就是多元化供給主體平等參與市場競爭。政府要平等的對待不同所有制背景的各類組織。只要符合相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，政府都應(yīng)該確保它們能夠平等的參與招標(biāo)。同時(shí)，政府還需設(shè)計(jì)出有吸引力的支付結(jié)構(gòu)，形成良好激勵(lì)機(jī)制，吸引各類組織積極參與政府購買并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府還可通過資金及稅收上的優(yōu)惠促進(jìn)各類社會(huì)組織的發(fā)展，為準(zhǔn)市場機(jī)制運(yùn)用創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

3.構(gòu)建暢通的信息傳遞機(jī)制。信息不對稱是準(zhǔn)市場機(jī)制應(yīng)用的一大困難。政府應(yīng)將購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的相關(guān)預(yù)算事項(xiàng)通過電視、報(bào)紙等各類媒介向社會(huì)公布，以便各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)獲取信息并參與招標(biāo)。政府還必須通過網(wǎng)絡(luò)，聽證等方式及時(shí)了解農(nóng)民工的培訓(xùn)需求信息并轉(zhuǎn)換為實(shí)際公共服務(wù)供給。政府提供公共服務(wù)的最終目的是增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利。因此，政府在了解各方的需求的同時(shí)，也需積極引導(dǎo)社會(huì)提供對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具有帶動(dòng)效應(yīng)的那些公共服務(wù)。

4.構(gòu)建多元化專業(yè)監(jiān)督機(jī)制。在政府購買服務(wù)過程中離不開監(jiān)督，監(jiān)督管理是購買公共服務(wù)的制度保障。監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督可分為兩個(gè)層面：

(1)主要是財(cái)政部門、審計(jì)部門對財(cái)政資金運(yùn)用是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督。

(2)具體購買服務(wù)的公共部門對服務(wù)生產(chǎn)商進(jìn)行績效考核。

外部監(jiān)督可包括以下幾個(gè)層面：

(1)獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)事務(wù)所，審計(jì)事務(wù)所等可對政府購買服務(wù)進(jìn)行專業(yè)的，客觀的監(jiān)督。

(2)社會(huì)公眾監(jiān)督，它是各種監(jiān)督的基礎(chǔ)，能直接反映政府購買服務(wù)的效果。

(3)專家監(jiān)督機(jī)制，專家會(huì)在更為宏觀的角度指出政府購買過程中存在的問題。

(成林摘自《地方財(cái)政研究》2014年第9期《農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給機(jī)制分析——基于準(zhǔn)市場理論視角》)