王 哲

（中國人民公安大學出版社，北京 100038）

公安機關人民警察教育訓練工作是具有先導性、全局性、基礎性的關鍵工作，在公安隊伍建設中具有戰(zhàn)略地位。因此，積極構建具有時代特征、中國警察特色、比較完備的公安教育訓練體系，是全面提升廣大公安民警思想政治素質、法律素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力，真正為公安中心工作和實戰(zhàn)服務的重要保證。

公安教育訓練體系是一套全面、系統(tǒng)、綜合的管理體系，在這個體系中，教材體系是其中重要的組成部分，是教育訓練體系的子系統(tǒng)。教材體系建設的成功與否，直接反映出公安教育訓練體系是否達到科學性和規(guī)范性的要求。以下是筆者在從事公安教育訓練教材出版工作中對公安教育訓練教材體系建設的一些思考。

一、構建公安教育訓練教材體系

近年來，在各級公安機關的努力下，與公安事業(yè)發(fā)展相適應、與實戰(zhàn)需求相符合、與干部人事制度相銜接的公安學歷教育與在職培訓并重發(fā)展的大教育大培訓工作體系逐步完善，公安教育訓練的科學化、規(guī)范化、信息化、實戰(zhàn)化建設進一步加強。為配合公安教育訓練工作的全方位展開，教材建設也在緊跟公安教育訓練工作的發(fā)展步伐，按照大教育大培訓工作體系要求構建公安教育訓練教材的體系。

構建公安教育訓練教材體系，有助于把握公安教育訓練工作的脈搏。教材是教育訓練的配套工具，對于教官教學和學員學習都具有重要作用。教材跟著訓練走，有什么課，就應該有什么樣的教材。公安部要求公安教育訓練“不斷創(chuàng)新教育訓練形式、內容和方式、方法”。教育訓練主管部門、培訓基地和相關公安院校應及時摸清新形式、新內容、新方法，并適時開發(fā)出相應教材，實現(xiàn)教材體系與教育訓練體系無縫對接。

構建公安教育訓練教材體系，有助于教材建設有計劃、有步驟地開展。教材體系是自上而下的頂層設計，一切教材的研發(fā)、設計、出版工作都應該按照教材體系建設的要求有序進行，避免了打亂仗和隨意性，這對于合理安排出版節(jié)奏有重要作用。

構建公安教育訓練教材體系，有助于形成長期的教材建設運行機制。公安教育訓練工作是一項長期性的工作，與之配套的教材體系也要同步。建立相應的運行機制，在機構設置、人員安排、管理流程、資金投入等方面常態(tài)運行，進行有組織的管理，使教材的策劃、編寫、修訂、發(fā)行、研發(fā)成為日常工作。這樣的運行機制也是教材體系建設的有力保障。

構建公安教育訓練教材體系，有助于推動教材出版的專業(yè)化。公安專業(yè)的教材需要有一定專業(yè)素質和水平的編輯來完成，教材體系建設對于推動教材編輯隊伍的專業(yè)化有很大的促進作用。因為公安工作與時俱進，教育訓練與時俱進，如果教材出版者不能與時俱進，則無法從事這項事業(yè)，無法出版廣大民警需要的對口教材。

二、公安教育訓練教材的分類原則

公安系統(tǒng)是一個復雜的系統(tǒng)，公安教育訓練教材要適應公安機關各層級、各警種、各地方的教育培訓需要。其分類原則應該是：理論與實踐合理配置，普遍與特殊兼顧并重，高層與基層全面覆蓋。

（一）理論與實踐合理配置

新中國的公安工作在黨的領導下不斷前進，公安工作的理論和實踐成果不斷涌現(xiàn)，在公安教育訓練工作中，這些理論和實踐成果得到傳播和推廣，為公安機關進一步做好公安工作提供了源源不斷的智慧和動力。

公安工作實踐性很強，在教育訓練中處理好理論學習和實踐學習的關系，對于學員學習的有效性具有重要的意義。

教育訓練的理論和實踐問題，有一種觀點認為公安教育訓練工作要實戰(zhàn)化，少講或不講理論，只講實際操作和實際應用。筆者認為，這種觀點有失偏頗，因為一切實踐都來自理論的指導，理論也在不斷地靠實踐檢驗來提升和完善，可見理論與實踐是相輔相成的關系。在公安教育訓練工作中，兩者之間的時間分配、內容比重應該合理配置，才能達到理想的效果。這一點不僅僅體現(xiàn)在課堂教學和實際訓練中，更是落實在教材的建設中。

（二）普遍與特殊兼顧并重

正如其他任何領域一樣，公安領域也有其普遍遵循的規(guī)律，只有掌握了這些規(guī)律，才能正確做好公安工作。比如對公安機關的性質、任務、職能的認識，對實戰(zhàn)技能的掌握，對法律法規(guī)的正確理解與運用，做好群眾工作的方法等。這些普遍性的知識和規(guī)律，是每個民警都應該知道、應該學會的。因此，公安民警普遍適用的通用訓練教材應該是公安教育訓練教材中的一部分，是用于基礎性的教育訓練，另一部分則應該是各警種業(yè)務的訓練教材。

公安機關根據(jù)業(yè)務需要細分為若干警種，各警種業(yè)務的培訓屬于特殊培訓，各警種應該根據(jù)自身特點和規(guī)律研發(fā)專業(yè)訓練教材。通用教材和專業(yè)訓練教材應兼顧并重，才能滿足民警訓練的多元化的需求。

（三）高層與基層全面覆蓋

近年來，公安機關加大了對公安廳、局長和地、市公安局長的培訓力度，特別是對新任職、晉銜的公安廳、局長和地、市公安局長全部進行了系統(tǒng)培訓。公安部還要求在部屬院校和符合條件的省屬公安院校設立縣級公安局長訓練學院，對縣級公安局長、政委進行輪訓；省級公安機關要依托所屬院校，設立基層所、隊長訓練學校，對市、縣公安機關領導班子成員和基層所、隊長進行訓練。

由此可見，對于公安機關領導的培訓是教育訓練工作的重要內容。因此，在教材建設方面，公安機關高層領導培訓的教材也是教材體系建設中的重要部分。這部分教材應該更加宏觀、更加注重理論的素養(yǎng)，更加注重對政策的解讀。

要加強對基層民警的實戰(zhàn)技能培訓，這部分教材以實戰(zhàn)為主，實用性強，以教方法、教技能、教操作規(guī)程為內容，達到學員學完能用的目的。

三、公安教育訓練教材體系的構想

（一）體系框架

根據(jù)以上原則，可以搭建出公安教育訓練教材體系框架。

1.公安領導培訓教材

公安領導培訓教材分為：廳、局級領導培訓教材，縣、市級領導培訓教材。

2.公安基層培訓教材

公安基層培訓教材分為：科、所隊級基層領導培訓教材，公安民警培訓教材。

3.通用教材

適合所有層級、所有警種的公安基礎知識、基礎理論、基本技能以及所有公安民警應知應會的各項知識方面的教材。

4.專業(yè)訓練教材

按職能和警種業(yè)務分別研發(fā)的警種部門的專業(yè)訓練教材。

四種類型的教材內容有交叉，比如通用教材中的部分內容，公安領導培訓也要用到，業(yè)務教材與基層培訓教材也會有相通之處。盡管如此，在進行教材研發(fā)時也不能將交叉、相通的內容簡單替代，而要針對不同對象有區(qū)別地編寫。

（二）設計思想

1.品種全方位覆蓋

訓練教材不怕多，怕不全。公安教育訓練是全警訓練，涉及公安工作的方方面面。如果教材僅限于常用的、熱門的、熟悉的業(yè)務和知識，那么訓練只起到鞏固復習的作用。為使訓練不留死角，知識技能沒有盲點，教材就應該照顧到公安工作的各個方面。對于已知的“缺什么”，就要補什么，還要挖掘潛在的缺失進行補救，否則可能會造成“亡羊補牢，為時晚矣”的遺憾。比如現(xiàn)場急救、突發(fā)事件的應對等內容的教材在之前的教材體系中比較缺失。

2.必讀、選讀結合

訓練時間一般較短，課程安排不一定很固定，有必修課和選修課，因此，在教材使用上也要靈活選擇，可以針對不同的訓練指定一批必讀教材和一批選讀教材。必讀和選讀沒有界限，訓練部門可根據(jù)實際需要進行安排。這樣，一方面有意識地擴大了學員的讀書范圍；另一方面彌補了訓練時間短，有些課程無法開設的問題。

3.設計訓練班套餐

針對不同的訓練班設計教材套餐，既能保證訓練班教學內容的穩(wěn)定性，又使教材研發(fā)出版有計劃地開展，還可以隨時靈活地微調增補教材。

四、公安教育訓練教材的內容

根據(jù)教材體系框架，就教材內容提出參考。

（一）公共綜合類

包括形勢政策、思想政治工作（核心價值觀、職業(yè)道德）、公安基礎理論、公安史、公安執(zhí)法規(guī)范、警用基本技能、群眾工作、公安民警修養(yǎng)（紀律、組織、禮儀、文化）、犯罪學、心理學、國際警務等。

（二）警種業(yè)務類

包括政工（紀檢監(jiān)察、宣傳、組織人事、督察）、治安、刑偵、經(jīng)偵、邊防、出入境、消防、網(wǎng)安、監(jiān)管、交管、法制、國際合作、裝財、禁毒、行業(yè)公安（森林、民航、交通）、警衛(wèi)、情報中心、國保、反恐等警種的業(yè)務教材。

（三）領導管理類

包括國家戰(zhàn)略、公安戰(zhàn)略、領導科學、領導藝術、行政管理、管理藝術。對于基層領導，還要加入公安業(yè)務的相關知識。

（四）基層基礎類

包括警務技能（技戰(zhàn)術、警械武器使用、警體、駕駛等）、辦案執(zhí)法（辦案程序、法律文書制作、網(wǎng)上辦案、審訊策略技巧）、派出所工作（社區(qū)工作、群眾工作）、實戰(zhàn)案例等。

（五）教官教材類

2010年全國公安教育訓練工作會議就曾經(jīng)強調，要大力加強教師教官隊伍建設，培養(yǎng)一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的教師教官隊伍。根據(jù)這一要求，教官教材也是教材建設的重要方面。教官教材是教材出版的新形式，要區(qū)別于學員教材。

（六）健康生活類

快樂工作、幸福生活是新型公安民警工作和生活方式，因此，在教育培訓中應該加入相關內容，可以包括心理健康、生活常識、身體健康、適合民警的休閑養(yǎng)生等。

以上是筆者對公安教育訓練教材體系建設的一些簡單思考，實際上，教材體系的建設是一個系統(tǒng)工程，是建立在公安機關訓練部門及實戰(zhàn)單位長期的訓練實踐基礎上的。隨著新形勢下對公安機關教育訓練工作的迫切需求以及公安機關對教育訓練工作的進一步重視，相信公安教育訓練體系將會不斷加強和完善，與之配套的教育訓練教材體系也將隨之不斷完善和加強。