□王平

河南省水路運(yùn)輸現(xiàn)狀與發(fā)展研究

□王平

水路運(yùn)輸；比較優(yōu)勢(shì)；市場(chǎng)調(diào)控；航運(yùn)人才；培養(yǎng)體系；體制創(chuàng)新；河南省

水路運(yùn)輸是交通運(yùn)輸體系中一種重要的運(yùn)輸方式，具有運(yùn)量大、能耗少、投資省、占地少、成本低等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)貫徹落實(shí)河南省政府《關(guān)于加快我省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，河南省把加快水運(yùn)發(fā)展擺上重要位置，進(jìn)一步加大了對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，深化水運(yùn)投融資和管理體制改革，加快推進(jìn)渦河二期、沱澮河、沙潁河周口段和漯河段等航運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)；啟動(dòng)淮河淮息段、沙潁河周口至省界航道升級(jí)改造和沙河漯河至平頂山段、洪河等航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程前期工作。2012年，省政府出臺(tái)了《河南省水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，積極推進(jìn)河南省水上交通應(yīng)急搜救中心項(xiàng)目建設(shè)，水運(yùn)能力進(jìn)一步提高。2012年全省保有各類營(yíng)業(yè)運(yùn)輸船舶5 121艘，載重量525萬(wàn)噸，203萬(wàn)千瓦功率，同比分別增長(zhǎng)3%、16%和42%，全省運(yùn)力增長(zhǎng)16%。自2011年實(shí)現(xiàn)了沙潁河周口以下通江達(dá)海后，全省港口吞吐量由過(guò)去一年不到20噸在2012年猛增至470萬(wàn)噸。2012年度全省共完成貨運(yùn)量7 704萬(wàn)噸，完成貨物周轉(zhuǎn)量484億噸公里，分別為上年同期的118%和121%，充分顯示了水運(yùn)在大宗散裝貨物運(yùn)輸上的優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的不斷深入和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的逐步開(kāi)展，水路運(yùn)輸呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。為加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)者經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)水運(yùn)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了一系列發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸?shù)闹笇?dǎo)性文件，并采取了一些行之有效的措施。作為水運(yùn)管理崗位的一名管理人員，如何在新形勢(shì)、新要求下理清發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸?shù)乃悸?，抓住重點(diǎn)，提高全行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，需要進(jìn)行認(rèn)真的思考和探討。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“一個(gè)條例、兩個(gè)規(guī)定”）

《中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“一個(gè)條例、兩個(gè)規(guī)定”）的頒布施行，是我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)的一件大事，也是水運(yùn)法治建設(shè)的又一重要成果，對(duì)于促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)管理轉(zhuǎn)型，推動(dòng)水運(yùn)行業(yè)科學(xué)、安全發(fā)展，將起到十分重要的積極作用。為此，要加大“一個(gè)條例、兩個(gè)規(guī)定”的學(xué)習(xí)宣傳力度，在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、支持水路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各級(jí)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范和服務(wù)提升等各項(xiàng)工作，推動(dòng)水運(yùn)事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者要依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，公平有序競(jìng)爭(zhēng)，加快規(guī)?；?、集約化發(fā)展，加快推進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、明確內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展方向

在新時(shí)期，河南省水運(yùn)發(fā)展面臨新形勢(shì)和新要求。交通運(yùn)輸部確定了“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的總體思路，加快轉(zhuǎn)變水運(yùn)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)，保障運(yùn)輸安全，促進(jìn)節(jié)約能源，減少污染物排放。

三、制約水路運(yùn)輸發(fā)展的因素

水路運(yùn)輸存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

1.結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前，河南省南陽(yáng)市從事省際間水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)有11家，航運(yùn)企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)普查資料表明，南陽(yáng)市現(xiàn)存省際間水路運(yùn)輸企業(yè)少、個(gè)體戶多；企業(yè)規(guī)模小，戶均資產(chǎn)僅640萬(wàn)元、戶均主營(yíng)業(yè)收入31萬(wàn)元，資產(chǎn)在100萬(wàn)元以下的企業(yè)8家，占72.72%。大多數(shù)水路運(yùn)輸企業(yè)技術(shù)裝備仍比較落后，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)不健全，經(jīng)營(yíng)粗放，管理水平低，經(jīng)濟(jì)效益差，發(fā)展后勁不足；標(biāo)準(zhǔn)船型和節(jié)能環(huán)保型船舶比重偏??；部分貨類運(yùn)輸市場(chǎng)供求失衡，特別是普通貨船運(yùn)力嚴(yán)重過(guò)剩。

2.競(jìng)爭(zhēng)秩序有待規(guī)范，整體盈利水平較低，服務(wù)方式和手段比較落后和單一

一方面，由于體制和機(jī)制的原因，不少企業(yè)缺乏貨源組織環(huán)節(jié)，拿不到第一手貨源，經(jīng)貨物代理層層盤剝，在爭(zhēng)取貨源方面不是以服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而是單純依靠打價(jià)格戰(zhàn)，局部市場(chǎng)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)；部分企業(yè)在建造船舶時(shí)違規(guī)使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和材料，不僅構(gòu)成了安全隱患，還擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。另一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平較低，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，缺乏必要的服務(wù)規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)程，經(jīng)營(yíng)管理粗放，很難提供規(guī)范化的運(yùn)輸服務(wù)。在運(yùn)輸過(guò)程中，部分企業(yè)難以保證在預(yù)定時(shí)間運(yùn)達(dá)貨物，并存在經(jīng)常違反運(yùn)輸合同、對(duì)客戶的響應(yīng)不及時(shí)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸行業(yè)的整體發(fā)展。大部分水路運(yùn)輸企業(yè)效益不佳，盈利能力低。

3.從業(yè)人員素質(zhì)不高

由于行業(yè)歷史發(fā)展的原因，南陽(yáng)市技術(shù)船員普遍緊缺，許多船員是“子承父業(yè)”，受教育程度較低，高等級(jí)船員數(shù)量很少，船員隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)頻繁，限制了航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)規(guī)模小，盈利差，無(wú)法吸納高素質(zhì)的管理人才，多數(shù)企業(yè)管理人員屬原集體航運(yùn)企業(yè)離退休人員，年齡偏大，靠老經(jīng)驗(yàn)管理企業(yè)，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，業(yè)務(wù)技能較差，不適應(yīng)現(xiàn)代水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)與安全管理的需要。

4.市場(chǎng)主體誠(chéng)信度不高

部分企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)和安全意識(shí)淡薄，忽視經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的有效維持，規(guī)章制度流于形式，對(duì)安全心存僥幸；部分企業(yè)弄虛作假，部分企業(yè)船舶“管理缺位”、“代而不管”、“代而不讓管”的現(xiàn)象突出。

5.市場(chǎng)調(diào)控、監(jiān)管手段不強(qiáng)

運(yùn)輸管理法規(guī)體系亟待補(bǔ)充完善；信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息資源共享程度低；運(yùn)輸市場(chǎng)供求評(píng)估體系還沒(méi)有建立；調(diào)控監(jiān)管的政策性、經(jīng)濟(jì)性手段不足。

6.安全管理水平低，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不能真正落實(shí)到位

一些企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡漠，企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平不高、安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施薄弱、安全生產(chǎn)管理不力等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

四、發(fā)展水路運(yùn)輸?shù)慕ㄗh

以上問(wèn)題嚴(yán)重制約了水路運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決行業(yè)發(fā)展難題。筆者建議主要從以下幾個(gè)方面著手。

1.從重?cái)?shù)量發(fā)展向重質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以民營(yíng)化為方向，運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、行政手段，多管齊下，推進(jìn)企業(yè)間資源整合，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，提升行業(yè)運(yùn)輸服務(wù)能力。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)為方向，清理未實(shí)際經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，整頓經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不能有效維持的企業(yè)；限制落后企業(yè)擴(kuò)張，扶持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)優(yōu)的企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)采取收購(gòu)、并購(gòu)、參股等方式實(shí)行資源整合。爭(zhēng)取形成技術(shù)裝備先進(jìn)、安全高效適應(yīng)能力強(qiáng)的船舶運(yùn)輸體系。

2.改善政府管理和服務(wù)，搭建行業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

全面推進(jìn)《河南省水路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)》的運(yùn)用工作，逐步實(shí)現(xiàn)省、市運(yùn)政系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。以水路運(yùn)輸行業(yè)年度核查為契機(jī)，進(jìn)一步完善運(yùn)政系統(tǒng)水運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸船舶數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部全國(guó)水運(yùn)企業(yè)、船舶數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)企業(yè)、運(yùn)輸船舶各種證書(shū)的網(wǎng)上辦理，為航務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)。

3.建立航運(yùn)人才培養(yǎng)體系，加大航運(yùn)人才儲(chǔ)備，提高知識(shí)水平和管理能力

定期組織開(kāi)展船員和企業(yè)管理人員培訓(xùn)，要以科技為支撐，提升水運(yùn)科技水平，引進(jìn)科技人才，壯大科技隊(duì)伍，不斷提升企業(yè)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和管理水平。要針對(duì)未來(lái)水路運(yùn)輸業(yè)對(duì)人才需求的發(fā)展趨勢(shì)，從3個(gè)方面加強(qiáng)人才培育。一是培養(yǎng)宏觀管理層次人才，如行業(yè)管理部門制定政策、規(guī)劃人才，包括教學(xué)、科研等方面的人才，以提高政府的行業(yè)管理水平；二是培養(yǎng)水路運(yùn)輸企業(yè)管理人才，這是提高水路運(yùn)輸企業(yè)管理水平的關(guān)鍵；三是提高員工素質(zhì)，培養(yǎng)方法多樣化，可以是高校培養(yǎng)，企業(yè)、高校聯(lián)合辦學(xué)，也可以是委托辦學(xué)，將高層次的水路運(yùn)輸人才教育制度和多元化的水路職業(yè)資格認(rèn)證制度有機(jī)結(jié)合，形成多層次的物流人才教育培訓(xùn)體系。有關(guān)高等院校也要適應(yīng)水路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，為水路運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

4.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境

水路運(yùn)輸管理部門要積極探索建立覆蓋全行業(yè)的市場(chǎng)誠(chéng)信管理機(jī)制，建立經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信管理制度，及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查情況。樹(shù)立誠(chéng)信標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管手段，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自律，形成有效的市場(chǎng)約束。

5.堅(jiān)持立法與執(zhí)法并重，執(zhí)法與監(jiān)督并舉，清除體制障礙，進(jìn)行體制創(chuàng)新

通過(guò)政府協(xié)調(diào)、行業(yè)分工、科學(xué)管理、服務(wù)為民的運(yùn)行體制，有效解決“九龍治水”現(xiàn)象，通過(guò)深化水運(yùn)管理內(nèi)部改革，降低行政成本，培養(yǎng)一支保障有力、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行業(yè)管理隊(duì)伍，全面提高水運(yùn)管理的效益和效率。要加大水運(yùn)管理執(zhí)法力度，在執(zhí)法過(guò)程中還需要增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法文書(shū)、程序、執(zhí)法證書(shū)等的規(guī)范。提高信息資源共享，建立運(yùn)輸市場(chǎng)供求評(píng)估體系。

6.積極推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作

要消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的事故隱患，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，就必須全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為增強(qiáng)企業(yè)安全發(fā)展能力的固本強(qiáng)基工程來(lái)抓，作為企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)主要任務(wù)認(rèn)真實(shí)施。各個(gè)企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓住有利條件和機(jī)遇，強(qiáng)化措施，廣泛動(dòng)員，齊抓共管，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高企業(yè)防范事故能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供安全保障。

根據(jù)《河南省“十二五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化河南省內(nèi)河水路運(yùn)輸管理，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)成本低、運(yùn)量大、占地少、能耗低、污染輕等比較優(yōu)勢(shì)，加快淮河、沙潁河、渦河和沱澮河的航運(yùn)開(kāi)發(fā)，可以為建立河南省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系提供強(qiáng)有力的支撐。

（作者單位：河南省南陽(yáng)市地方海事局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.015