□王賢恩

舟山市出租車行業(yè)調(diào)查與思考

□王賢恩

出租車行業(yè)；公共服務(wù)體系；運(yùn)力平衡；主體責(zé)任；舟山市

出租車是城市綜合客運(yùn)體系的組成部分，是滿足群眾個(gè)性化出行需求的有效方式，是體現(xiàn)城市綜合服務(wù)能力的重要載體，是城市公共交通的必要補(bǔ)充。出租車行業(yè)也是重要的服務(wù)窗口行業(yè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、樹立城市形象等方面具有重要的作用。近年來，浙江省舟山市在加強(qiáng)出租車行業(yè)管理方面取得了一定成效，但仍存在行業(yè)不穩(wěn)、管理不嚴(yán)、企業(yè)不強(qiáng)、服務(wù)不好、群眾不便等問題。為進(jìn)一步促進(jìn)出租車行業(yè)規(guī)范發(fā)展，筆者在走訪舟山市出租車企業(yè)和與企業(yè)家、駕駛員座談的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)范發(fā)展出租車行業(yè)的相關(guān)建議。

一、舟山市市區(qū)出租車行業(yè)現(xiàn)狀

目前，舟山市市區(qū)共有出租車830輛（本島765輛，外島65輛），本島出租車企業(yè)共有10家，其中擁有50輛以上車輛的企業(yè)8家。本島企業(yè)自有車輛689輛，占車輛數(shù)的90.1%，個(gè)體車輛76輛，占車輛數(shù)的9.9%；車型以桑塔納3000型和現(xiàn)代型為主，其中，桑塔納3000型占76.7%，現(xiàn)代型占18.8%。本島上崗出租車駕駛員共有1 733人，其中，本地戶籍為899人，占51.9%，外地戶籍為834人，占48.1%；初中及以下文化程度的有1 135名，占65.5%，高中及以上學(xué)歷598人，占34.5%；男駕駛員1 551名，占89.5%，女駕駛員182名，占10.5%。

目前，本島出租車存在4種經(jīng)營(yíng)模式：一是公車公營(yíng)，如新城管委會(huì)補(bǔ)貼的臨城10輛車屬于公車公營(yíng)；二是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，車輛數(shù)為76輛；三是承包經(jīng)營(yíng)，車輛數(shù)為455輛，企業(yè)與司機(jī)之間以承包合同方式約定雙方的權(quán)利、義務(wù)，根據(jù)承包的性質(zhì)及車型、車況、營(yíng)運(yùn)年限的不同，承包費(fèi)為每月5 600元～9 000元不等；四是掛靠經(jīng)營(yíng)，車輛數(shù)224輛，企業(yè)車輛一次性買斷。

二、當(dāng)前舟山市出租車行業(yè)存在的主要問題

通過對(duì)本島出租車企業(yè)、出租車實(shí)際經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行全方位走訪，面對(duì)面與車主、駕駛員進(jìn)行溝通和交流，筆者發(fā)現(xiàn)舟山市出租車行業(yè)主要存在以下幾個(gè)問題。

1.行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不高

一是部分出租車存在臟、亂、差的現(xiàn)象，部分駕駛員儀容儀表不整潔，影響了乘客的乘車體驗(yàn)，出租車車容車貌和駕駛員儀容儀表的社會(huì)滿意度較低。二是從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，職業(yè)素質(zhì)良莠不齊，部分駕駛員法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，拒載、宰客等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.企業(yè)主體責(zé)任缺失，經(jīng)營(yíng)體制有待完善

出租車企業(yè)呈現(xiàn)出“小、散、弱”的現(xiàn)狀，企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任缺失，企業(yè)內(nèi)部管理制度不到位、不落實(shí)的現(xiàn)象比較普遍，個(gè)別企業(yè)對(duì)駕駛員的管理處于被動(dòng)態(tài)勢(shì)，有重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象，還在一定程度上存在“以包代管，只包不管”的現(xiàn)象。

3.存在不穩(wěn)定因素

一是營(yíng)運(yùn)權(quán)高額交易已成為影響行業(yè)穩(wěn)定的最大隱患，觸及經(jīng)營(yíng)權(quán)利益的經(jīng)營(yíng)權(quán)到期如何延續(xù)、數(shù)量不足如何投放新運(yùn)力等政策的出臺(tái)都可能成為引發(fā)矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火線。二是非法營(yíng)運(yùn)車輛屢禁不止，在主要的客運(yùn)碼頭、車站均有其出沒的跡象，直接與出租車形成競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了正常的運(yùn)營(yíng)秩序，成為導(dǎo)致駕駛員不滿甚至引發(fā)群體性事件的重要因素。三是受油價(jià)攀升等因素影響，營(yíng)運(yùn)成本增加，運(yùn)價(jià)沒有及時(shí)調(diào)整到位，一定程度上增加了駕駛員的不滿情緒。

4.公共服務(wù)體系建設(shè)落后

一是出租車服務(wù)區(qū)建設(shè)滯后，本島僅有的兩個(gè)簡(jiǎn)易的出租車服務(wù)中心配套設(shè)施不齊全、服務(wù)功能欠缺，無法切實(shí)解決出租車駕駛員的停車難、吃飯難、如廁難問題。二是現(xiàn)有的電召平臺(tái)存在較大的缺陷，電召成功率不高，無法滿足行業(yè)需求。三是智能化監(jiān)控設(shè)施缺失，導(dǎo)致一些重點(diǎn)碼頭、站（場(chǎng)）在沒有現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的情況下，駕駛員拒載、強(qiáng)行拉客等行為時(shí)有發(fā)生。

三、出租車行業(yè)規(guī)范發(fā)展的對(duì)策與措施

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，社會(huì)對(duì)出租車管理提出了更高的要求。作為行業(yè)管理部門，必須以規(guī)范出租車行業(yè)發(fā)展為抓手，切實(shí)解決上述出租車行業(yè)存在的各類問題，需重點(diǎn)抓好以下方面的工作。

1.著力提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平

一是保障出租車運(yùn)力平衡供需。根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合交通發(fā)展的需求，制訂出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主體的出租車運(yùn)力投放新機(jī)制，保持出租車行業(yè)運(yùn)力供需平衡。二是提升車容車貌和駕駛員儀容儀表。統(tǒng)一出租車標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一更新出租車座套、腳墊，統(tǒng)一安裝符合安全要求的防劫裝置，統(tǒng)一駕駛員著裝，規(guī)范駕駛員文明禮儀。建立出租車內(nèi)部保潔制度和駕駛員工作服管理制度，其中，座套實(shí)行3日一換，頭枕套實(shí)行1日一換。三是出臺(tái)駕駛員管理辦法。出臺(tái)《舟山市出租汽車駕駛員從業(yè)管理規(guī)定》，嚴(yán)把出租車駕駛員行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)駕駛員實(shí)施注冊(cè)登記、信用考核、繼續(xù)教育三項(xiàng)制度，建立服務(wù)質(zhì)量“黑名單”制度，逐步形成優(yōu)勝劣汰的就業(yè)機(jī)制。四是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。組織各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)要經(jīng)常性地開展集中整治活動(dòng)，嚴(yán)查無證上崗、拒載、甩客、抬價(jià)、不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器等違章行為，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺使用計(jì)價(jià)器，做到明碼標(biāo)價(jià)，自覺做到未經(jīng)乘客同意不得拼載，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。五是深化文明創(chuàng)建。深入開展“的士新風(fēng)展”等系列活動(dòng)，評(píng)選文明駕駛員、文明出租車、文明企業(yè)，樹立一批有專業(yè)特色、有引領(lǐng)作用的品牌車隊(duì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)和駕駛員組織參加社會(huì)公益活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)文明風(fēng)尚，逐步把出租車行業(yè)打造成為新區(qū)發(fā)展的“文明窗口”、城市建設(shè)的“流動(dòng)風(fēng)景”。

2.強(qiáng)化主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)

一是實(shí)施規(guī)范達(dá)標(biāo)。出臺(tái)《舟山市區(qū)出租車客運(yùn)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于開展舟山市區(qū)出租車行業(yè)規(guī)范達(dá)標(biāo)工作實(shí)施意見》，指導(dǎo)出租車企業(yè)完成硬件設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、駕駛員管理、車輛管理、營(yíng)運(yùn)管理制度建設(shè)和社會(huì)責(zé)任承擔(dān)等6方面規(guī)范化建設(shè)工作，完成企業(yè)管理人員配備及相關(guān)管理人員培訓(xùn)、考試工作，加強(qiáng)企業(yè)軟硬件設(shè)施建設(shè)，提升企業(yè)管理水平。二是實(shí)施服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核。出臺(tái)《舟山市區(qū)出租車客運(yùn)企業(yè)信用考核辦法》，按照此辦法每年組織對(duì)企業(yè)的企業(yè)管理、安全運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)行為、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將信用考核結(jié)果作為企業(yè)評(píng)優(yōu)、運(yùn)力獎(jiǎng)勵(lì)和營(yíng)運(yùn)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等的重要依據(jù)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。三是出臺(tái)鼓勵(lì)政策。出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)范達(dá)標(biāo)、兼并重組和車輛收購(gòu)，鼓勵(lì)個(gè)體車輛組建有限公司或合伙企業(yè)，對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)、兼并重組、個(gè)體車輛組建企業(yè)和公車公營(yíng)經(jīng)營(yíng)等給予適當(dāng)?shù)某鲎廛囘\(yùn)力指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.主動(dòng)化解行業(yè)存在的不穩(wěn)定因素

一是維護(hù)駕駛員權(quán)益。設(shè)定承包費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)保證金的最高限額，要求出租車企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最高限額標(biāo)準(zhǔn)，并向駕駛員公布承包費(fèi)或管理費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成，承包費(fèi)或管理費(fèi)及風(fēng)險(xiǎn)保證金的確定要依法合理。規(guī)范出租車從業(yè)人員勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、生活福利等權(quán)利義務(wù)。建立完善內(nèi)部企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制，加快建立出租車企業(yè)工會(huì)組織，引導(dǎo)駕駛員通過合法渠道表達(dá)合理訴求。二是大力開展“黑車”整治。針對(duì)駕駛員反映強(qiáng)烈的非法營(yíng)運(yùn)車輛擾亂出租車市場(chǎng)秩序的問題，相關(guān)責(zé)任單位要抓緊開展打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛專項(xiàng)工作，重點(diǎn)打擊非法營(yíng)運(yùn)的轎車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、摩托車、客貨兩用車和無營(yíng)運(yùn)證照或偽造營(yíng)運(yùn)證照的客運(yùn)車輛、駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)的異地出租車和其他從事非法營(yíng)運(yùn)的社會(huì)車輛，維護(hù)正常的市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)秩序。三是調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)。面對(duì)出租車營(yíng)運(yùn)成本不斷上漲的現(xiàn)狀，積極與價(jià)格主管部門溝通、協(xié)商，綜合考慮行業(yè)市場(chǎng)供求狀況、出租車經(jīng)營(yíng)情況、公眾承受能力及促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展等因素，推動(dòng)出租車運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，緩解駕駛員的營(yíng)運(yùn)成本壓力。

4.加快出租車公共服務(wù)體系建設(shè)

一是建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)。加快推進(jìn)定海（鹽倉(cāng)）、普陀（城北）兩個(gè)出租車綜合服務(wù)區(qū)的建設(shè)，為出租車駕駛員提供座套換洗、車輛清洗、修理保養(yǎng)、就餐休息等綜合服務(wù)。二是建設(shè)完成駕駛員管理平臺(tái)。通過管理平臺(tái)對(duì)駕駛員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)管理部門、出租車企業(yè)、出租車從業(yè)人員的信息同步。三是建設(shè)完成出租車“電召”便民服務(wù)系統(tǒng)。通過改造升級(jí)“電召”便民服務(wù)系統(tǒng)，提高“電召”成功率，緩解“打的難”問題。四是建設(shè)智能化監(jiān)控設(shè)施。加快在定海雙橋高速出口、三江碼頭、東門車站、客運(yùn)南站、鴨蛋山碼頭和普陀城北客運(yùn)中心、墩頭碼頭、半升洞碼頭、朱家尖蜈蚣峙碼頭、普陀山機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)智能化監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的有效監(jiān)控。

（作者單位：浙江省舟山市道路運(yùn)輸管理局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.012