財政部財政科學研究所 田 遠

“安倍經(jīng)濟學”的“第三支箭”
——看日本財政改革的困難和政治斗爭中的妥協(xié)*

財政部財政科學研究所 田 遠

2014年6月24日，安倍政權(quán)在臨時內(nèi)閣會議上通過了作為今后日本經(jīng)濟增長風向標的“新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略”和“經(jīng)濟財政運營與改革的基本方針2014——從通貨緊縮向良性循環(huán)擴大邁進”(即骨太方針2014)。至此，日本的經(jīng)濟財政運營便與安倍內(nèi)閣的基本方針聯(lián)系得更加緊密。本次的“骨太方針”在確定從準備實行農(nóng)業(yè)醫(yī)療到雇傭規(guī)制改革*2014年6月13日，日本政府規(guī)制改革會議向安倍提出了包含235個項目的規(guī)制緩和方案的報告。政府在承諾將此報告內(nèi)容在“新成長戰(zhàn)略”中體現(xiàn)的同時也開始著手制定“規(guī)制改革實施計劃”并在27日通過內(nèi)閣決議。在醫(yī)療方面，以保險診療和保險外的自由診療并用的“混合診療”為主體，新設立了根據(jù)患者希望可追加診療項目的“患者申出療養(yǎng)”(暫定名)制度。同時通過手續(xù)精簡縮短醫(yī)療保險的手續(xù)時間，增設醫(yī)療機構(gòu)。在農(nóng)業(yè)方面，對于手握日本各地農(nóng)業(yè)協(xié)同組合領導權(quán)的“全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(JA全中)”的現(xiàn)有運營方式和制度明確提出“需要從根本架構(gòu)上全面重新認識和調(diào)整”，爭取對其權(quán)利縮小后規(guī)劃出新的運營體制。對于雇用規(guī)范化改革主要強調(diào)了對存在已久的時間外工作薪酬支付以及對于長時間勞動的規(guī)范化的解決措施和實施決心，以期恢復多數(shù)企業(yè)員工的工作熱情。以上內(nèi)容歸納自“2014年6月13日第35回內(nèi)閣會議記錄”。等具體經(jīng)濟成長戰(zhàn)略的同時，也明確提出了下調(diào)有效法定稅率*即日本的企業(yè)所得稅。英文表記為normal effective statutory tax rate。包含法人稅、住民稅、事業(yè)稅三個稅種。在日本地方，事業(yè)稅通常還要再征收地方附加稅，稱為地方法人特別稅，所以公式又演變?yōu)椋悍ǘ▽嵭Ф惵?[法人稅率×(1+住民稅率)+事業(yè)稅率×(1+地方法人特別稅率)]/[1+事業(yè)稅率×(1+地方法人特別稅率)]。等日本國內(nèi)一直期待和爭論的問題，從而在世界范圍內(nèi)引發(fā)了較高的關注。對于這次新出臺的長達92頁的具體改革和實行方案草案，國際上已有很多點評和褒貶。本文旨在結(jié)合日本當前政局情形來分析政策的籌劃出臺過程，以求在鳥瞰安倍政權(quán)或者說日本政局的同時，對此次和今后繼續(xù)出臺的“安倍經(jīng)濟學”方案有一個背景上的了解。

日本財政；安倍經(jīng)濟學；法人稅

一、日本經(jīng)濟復蘇與財政調(diào)節(jié)

(一)當前日本經(jīng)濟復蘇的形勢。

眾所周知，安倍政權(quán)自稱以擺脫經(jīng)濟危機、促進日本的經(jīng)濟再生為首要目標。于是，以推行大膽的貨幣政策(bold monetary policy)、靈活的財政政策(flexible fiscal policy)以及出臺作為“第三支箭”的經(jīng)濟成長方針為主要措施，以圖實現(xiàn)日本經(jīng)濟的復蘇。此前，在大規(guī)模貨幣財政雙松政策的推行下，由于日元貶值帶來的出口刺激和資產(chǎn)效應使企業(yè)業(yè)績改善，同時由于海外資金的大量流入，日股實現(xiàn)大幅上揚，消費物價也持續(xù)轉(zhuǎn)為正值，2013年日本GDP增長也達到了2.7%的預計目標?？梢钥闯鋈毡窘?jīng)濟在經(jīng)歷了較長的滯漲期后確實呈現(xiàn)出溫和的回升勢頭，而在6月24日公布的通過降低企業(yè)稅收來刺激內(nèi)需消費的“日本再興戰(zhàn)略改訂版”(即2014年度的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟財政運營指引)內(nèi)閣決議出臺后，日本經(jīng)濟似正在向著更為清晰的方向行進。

(二)“第三支箭”和稅改意向。

在2012年年末，日本“全國企業(yè)短期經(jīng)濟觀測調(diào)查”(日銀短觀)數(shù)年來首次對日本經(jīng)濟表示出正向和上升的判斷。統(tǒng)計調(diào)查顯示，“對于未來日本經(jīng)濟走向”的調(diào)查中，持“變好”態(tài)度的回答占到了大多數(shù)。這說明在“安倍經(jīng)濟學”前期的“三支箭”戰(zhàn)略出臺(即貨幣寬松、財政擴張、結(jié)構(gòu)改革)并達到抑制通縮的效果之后，日本國民逐漸對日本經(jīng)濟的復蘇、或者說對“安倍經(jīng)濟學”表示出了一定的信心和期望。當然，作為“安倍經(jīng)濟成長戰(zhàn)略”中的一環(huán)，在稅制方面，對于設備投資促進稅的增設、①指為促進生產(chǎn)設備更新和加強國內(nèi)設備投資需求所增設的“生產(chǎn)等設備投資促進稅制”。具體為：企業(yè)在日本國內(nèi)的生產(chǎn)設備投資的年總投資額度超過折舊費用，并且超過上一年同比10%的前提下，對于此年度在國內(nèi)追加的機械、裝置等給予提供30%的折舊補貼或者扣除3%稅額(上限為20%的法人稅額)的優(yōu)惠政策。和為鼓勵民間企業(yè)擴大研究開發(fā)投資，從而強化中長期的日本經(jīng)濟競爭力而計劃實行的研究開發(fā)稅收優(yōu)惠②2014年4月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省推出了“研究開發(fā)稅制”的概要。具體為：試驗研究費被計算到所得中經(jīng)濟損失的部分時，該年度的試驗研究費總額乘以稅額扣除比例后的金額可以免繳。最高可扣除法人稅額30%的納稅額。等，甚至包含“財政出動”政策(靠政府支出采取促使經(jīng)濟復蘇的政策)在內(nèi)，都需要政府改變過去雷大雨小的做法，下大決心在稅制方面提供支援。

(三)財政調(diào)節(jié)的重要性。

在促進經(jīng)濟復蘇的同時，必須同時并重的是財政調(diào)節(jié)。安倍內(nèi)閣在啟動伊始便提出了到2015年為止，基礎財政收支(primary balance、即不計政府總體債務的應付利息的政府整體的凈借款額或凈放款額)減少一半，并且在2020年國家財政預算轉(zhuǎn)換為黑字這兩大目標?，F(xiàn)在看來，如果這兩個目標未能如期達到，那么國際上的評論和全球經(jīng)濟市場對日本的信任和評價將會產(chǎn)生變化，這也會直接波及一直以來困擾著日本的日元、利率等問題。因此，在談及經(jīng)濟對策的時候必須要注重財政調(diào)節(jié)。另外，早在2013年10月便已宣布的消費稅上調(diào)，也已經(jīng)在今年4月從以往的5%調(diào)整至8%。針對近年來包括日本中元節(jié)前后和年終消費高峰在內(nèi)，為數(shù)不多的大規(guī)模性的，在臨近消費稅上調(diào)前的“調(diào)整前最終需求”(last minute demand)激增所帶來的消費高峰，以及之后可預計的由于需求得到滿足而導致之后相當長的一段時間內(nèi)的需求衰退(downturn)，應該在保持謹慎觀望的同時制定具有對應性的、翔實細致的財政金融政策，之后才是講經(jīng)濟成長戰(zhàn)略的順序。但是，日本顯然沒有在4月前的增稅最終調(diào)整期做好對應，雖然包括日本央行總裁黑田東彥在內(nèi)的經(jīng)濟界人士強調(diào)市場需求的預先判斷終究有其局限性所在，但這也能從一個側(cè)面看出日本政府對于大規(guī)模性的國民消費行為調(diào)控能力不足這一缺點。這或許在某種程度上意味著，存在安倍政權(quán)在改革過程中調(diào)整不利而導致不可操控和國民信任崩盤的危險性。

從2013年秋天開始到年底，雖然從日本政府官員聲明要將企業(yè)復興特別法人稅取消①3·11東日本大震災之后，為確保災后重建和復蘇的財源，分別對住民稅(一年1000元持續(xù)10年)，所得稅(上調(diào)2.1%，持續(xù)25年)，和法人稅(上調(diào)10%，持續(xù)3年)實行調(diào)整。2013年12月，自民黨和公明黨共通決議提前取消復興特別法人稅。的提前執(zhí)行，以求給予法人企業(yè)鼓勵和刺激，但是從時任自民黨稅制調(diào)查會小委員長額賀福志郎的發(fā)言來看，作為執(zhí)政黨的自民黨的態(tài)度則顯得異常慎重。自民黨內(nèi)部的慎重派有著例如“從整體的過程來說，將法人稅下調(diào)真的可以使得經(jīng)濟好轉(zhuǎn)與否，稅政下調(diào)后相當一部分的國民將資金內(nèi)部屯留而不選擇消費，結(jié)果可能僅停留在將社會資金停滯囤積在國民手中不產(chǎn)生消費”；“畢竟既不是上調(diào)工資薪酬，也不是追加設備投資，增加分配比例的實際意義并不大”諸如此類的意見”。②《日本經(jīng)濟新聞》2013年9月24日。特別是作為執(zhí)政黨的公明黨，一直堅持為了災后重建與災后復蘇，“不僅是法人稅，復興特別所得稅也應當由國家承擔”這一為受災地所支持的意見。也就是說“日本全國應當對3·11地震災區(qū)的復興重建進行支援”這一與其說是哲學，不如說是更接近理念的政治方向，獲得了不同政黨相當多的政客支持。他們認為從這一見解出發(fā)考慮的話，僅僅提前執(zhí)行對特別法人稅這一政策是不充分和不妥善的。③2013年10月17日第185回國會答辯 參議院預算委員會公明黨代表井上義久的發(fā)言。

(四)政策制定過程的煩沓導致經(jīng)濟改革實施困難。

目前，日本的稅收政策和稅率設定一般流程主要為：作為執(zhí)政黨的自民黨和公明黨分別內(nèi)部探討后，再相互議論之后決定，最后在國會通過法律決議。這也是傳統(tǒng)的日本政客自稱民主主義的原點。因此從行政的層面來講，工作不是表象性的單純的工作。比如對于復興特別法人稅的調(diào)整，稅制調(diào)查會官員向日本官廳申請要求下調(diào)。但隨后被告知并無與此有關的通知或公告，并引發(fā)了一場不大不小的矛盾。④稅制調(diào)查會第27回會議。由此可以看出，日本官廳并沒有表現(xiàn)出對此事的關心，并且政府和執(zhí)政黨之間的分歧在不斷擴大。之后，自民黨稅制調(diào)查會意識到“政府和執(zhí)政黨的一體化才是最重要的”這一問題，于是由自民黨稅制調(diào)查會小委員長額賀福志郎緊急直接致電財務大臣麻生太郎和經(jīng)濟再生擔當大臣甘利明，請求對特別法人稅的下調(diào)做出說明。之后在自民黨和公明黨兩黨內(nèi)部討論，在2013年12月12日，兩黨敲定了2014年度的執(zhí)政黨稅制改革大綱。在此大綱中所提到的“根據(jù)社會形勢進一步研究與擔負能力成正比的新征稅方式”⑤執(zhí)政黨表示，如果取消或下調(diào)復興特別法人稅，為確保新財源將考慮對如手機、電腦、游戲等娛樂領域的征稅。也是對于取消或下調(diào)復興特別稅的處理問題上，希望盡可能的采取政府和執(zhí)政黨不會產(chǎn)生分歧的程序安排。之后，首先爭取使企業(yè)的法人稅下調(diào)后對員工工資提升，其次，特別法人稅實質(zhì)上是用作3·11大地震后受災地區(qū)災后重建的資金，要以真正將資金運營細化，落實到實處。以此為條件與政府約定后，2014年2月28日，在第186回國會上執(zhí)政黨表示贊成并通過了提前執(zhí)行撤銷復興特別法人稅的修改案。*第186回國會財務金融委員會會議記錄。

在這樣的背景和經(jīng)過下，日本的經(jīng)產(chǎn)省和財務省開始正式直面下調(diào)企業(yè)稅率和改革經(jīng)濟領域監(jiān)管制度的新法案修訂。而對于企業(yè)全員既得利益增加這一說法，日本終歸不是極權(quán)主義(totalitarianism)國家，政府所說的企業(yè)員工薪酬上調(diào)雖沒有辦法可以做絕對意義上的擔保，但是現(xiàn)階段的日本經(jīng)濟整體走勢還是呈現(xiàn)出了一個底盤上升的格局，同時為了造成相對擴大的消費環(huán)境，也需要日本企業(yè)的積極努力。這也許也是2014年春天開始大型企業(yè)致力于“春季勞資談判”(春斗)，實現(xiàn)了自1999年以來首次大型企業(yè)員工工資上調(diào)超過2%(月度平均上調(diào)7697日元)*《日本經(jīng)濟新聞》2014年4月16日。的一個原因。另外，特別法人稅在受災地區(qū)的財政層面應用截止到2014年春天，還在使用2012年度的預算剩余資金維持，新資金源的調(diào)配還沒有落實。

二、在并不穩(wěn)定的執(zhí)政黨運營環(huán)境下安倍政權(quán)的應對

(一)安倍政權(quán)的運營環(huán)境不容樂觀。

2013年7月21日，安倍政權(quán)在眾參兩院選舉中獲勝，從而獲得了一個近年來日本政界中較為少見的相對安定的政權(quán)運營環(huán)境,支持率也比較高。在這樣的趨勢下不管如何都會演變成官邸主導(即以內(nèi)閣總理大臣為首的閣僚為主導，實施政策立案、預算案做成、人事任命等項目)，支持率也必然會下降。2013年12月4日，安倍政權(quán)雖然不顧部分在野黨和約77%的民眾的反對，*日本內(nèi)閣官房內(nèi)閣情報調(diào)查室2013年10月4日公布的結(jié)果顯示，在共計90 480件的答復中，贊成意見是 11 623 件，反對意見是69 579件。通過了NSC(國家安全保證會議)法案和特定秘密法案而導致支持率下降了近10%，但也仍然維持了50%左右的高支持率，這不能不說和之前“安倍經(jīng)濟學”對日本經(jīng)濟面產(chǎn)生的正面效應有著不可分的關系。既得利益和相對較為現(xiàn)實的近期增益希望，讓普遍對政治問題關心度不高的日本民眾從心理層面上在某些程度上弱化了安倍政權(quán)在外交和國家安全上的盲目和侵略性所造成的國家安全隱患。在這個時候，政府和執(zhí)政黨的協(xié)作運營就顯得尤為重要。對執(zhí)政黨而言，隨著支持率下降，更需要注意加強民生和經(jīng)濟建設而非因卷入政治斗爭而導致支持率的持續(xù)走低。而自民黨本身長期以來并沒有在關注政府態(tài)度的前提下進行政策決定和國政執(zhí)行，導致緊急情況下政黨內(nèi)部極度混亂。

(二)安倍政權(quán)的應對—嘗試與政府同運營對于稅收等政策的決定過程。

縱觀自民黨作為執(zhí)政黨的歷史，會發(fā)現(xiàn)像從2007年的“加藤之亂”到2009年的“古賀震動”，甚至于今年3月5日前財務大臣、現(xiàn)法務大臣的谷恒禎一公開在“友鄰會”集會中對安倍借修改憲法解禁集體自衛(wèi)權(quán)公開表示異議，這樣黨內(nèi)的大混亂層出不窮。從這個角度來看，或許可以認為復興特別法人稅的決定也是意在維持政府執(zhí)政黨一體的姿態(tài)面世以安民心的一個理由。特別是稅制等問題，像前文中所提到的，由執(zhí)政黨內(nèi)部研究討論決定，然后設法通過國會決議后實施。這種做法雖然無法避免在野黨的反對，但是出于政權(quán)穩(wěn)定化的考慮，任期已經(jīng)過半的安倍政權(quán)應該也會在未來的一段時期內(nèi)選擇適當融合黨內(nèi)反對意見之后繼續(xù)堅持這個路線。同時，作為內(nèi)閣府特命經(jīng)濟再生擔當大臣的甘利明也2013年6月11日的記者會上表示，在追求相對營造較為安定平穩(wěn)的政權(quán)運營基礎上，爭取能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)政黨和政府間順利的意見疏通，或者說協(xié)作串聯(lián)。*內(nèi)閣府特命擔當大臣記者會見要旨，2013年6月11日于內(nèi)閣府本府522會見室。之后雖然并沒有公開言論可以看到這項方針的進展，但是如果聚焦到同年下半年開始像車體課稅優(yōu)化這樣存在爭議和矛盾的個別性的稅制調(diào)整案例，可以發(fā)現(xiàn)財務大臣麻生和經(jīng)濟再生大臣甘利在12月24日閣議通過為止一直和政府以及稅制調(diào)查會保持著緊密的聯(lián)系和適當?shù)膮f(xié)作姿態(tài)。*從2013年8月5日的第二回稅制調(diào)查會議，到同年8月15日的記者會見，之后到2014年2月14日第186回國會本會議。麻生和甘利始終保持著和政府商榷的態(tài)度。

(三)安倍的經(jīng)濟改革面臨著困難。

安倍在2013年年末啟動稅制修改和2014年度財政預算時曾表示，會順應和遵照之前提出的經(jīng)濟對策和經(jīng)濟成長戰(zhàn)略，爭取強化黨和政府的合作應對，從而保證2014年4月起實施的消費稅上調(diào)后，不會出現(xiàn)規(guī)模性的社會和經(jīng)濟市場動蕩，同時說明了更加細化稅制修改法案的重要性以期能夠按設想的計劃實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

內(nèi)閣府對2014年日本的經(jīng)濟增長率設定在1%，同時日本央行的總裁黑田東彥則在2014年的1月召開記者會表示日銀的寬松貨幣政策對經(jīng)濟達到了預期效果并將繼續(xù)實行。因此物價不得不繼續(xù)上漲(黑田政策)，所以對于經(jīng)濟增長率的預想為較高的1.5%。民間企業(yè)的調(diào)查機構(gòu)所做的調(diào)查則顯示出，基本上對于經(jīng)濟增長率的預測在不到1%的增長范圍。對于以安倍為首的日本執(zhí)政黨來說，今后更重要或許是不再像之前那些半途而廢的財稅改革個案的出臺，而是需要在梳理當前日本金融財政政策和稅制問題本源的同時，在做出細致完整的改革框架提案之后，妥善的協(xié)調(diào)與平衡在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革中所會涉及的各方利益，而這正是日本官僚和執(zhí)政黨長久以來政治斗爭中最為敏感和頑固的問題所在。

三、日本經(jīng)濟復蘇需要應變性強的政策制定方式

當下自民黨的政權(quán)運營，與過去的經(jīng)濟高度成長期不同，在經(jīng)濟層面、外交領域等各個方面都背負著巨大的壓力，因而不能簡單地認為站在前人所營造的局勢中順勢發(fā)展便有未來，這也是安倍政權(quán)或者說日本政界當下普遍的意識。所以需要真正實質(zhì)性的涉及多方面的改革。不管任何產(chǎn)業(yè)都是如此，石油、鋼鐵、電機甚至第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)領域在日本國內(nèi)由于過度競爭而導致利潤日漸微薄，互相扶持發(fā)展已經(jīng)很難實現(xiàn)。加之日本經(jīng)濟整體由于人口的持續(xù)負增長導致消費市場不斷萎縮，這也是外國資本近年減少甚至停止對日投資的一個重要原因。或者說，對日投資不管哪個領域都要通過和本土企業(yè)的激烈競爭取得收益，這也直接導致利潤的稀薄化。所以對于外國投資方而言，較之日本，投資于其他國家，不僅相對輕松且利潤空間也大。日本勞動力價格高昂，土地占用費也一直居高不下，加上日語又屬于小語種，種種原因?qū)е铝藢θ毡镜耐赓Y投入逐漸減弱。

日本的企業(yè)也是如此，比起在國內(nèi)的微薄利益，進入海外市場的傾向近年呈現(xiàn)出蜂擁的態(tài)勢，這直接導致了日本的本土產(chǎn)業(yè)空心化。同時，進入海外市場的日本企業(yè)，為了在和當?shù)仄髽I(yè)的競爭中獲勝，就像“新日鐵”和“住友金屬”合并的具體案例一樣，同一個領域的兩三家企業(yè)通過合并(consolidation)以發(fā)揮彼此長處，從而在國際市場的競爭中生存。因此，需要在稅制上給予一定的特別優(yōu)待政策，并通過政策優(yōu)待扶持日本企業(yè)打進海外市場；而像科技含量不高的加工業(yè)、制造業(yè)等工作可以交付于新興發(fā)展中國家，從而集中發(fā)揮日本的高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)勢和提供更好的商品及服務。這需要在政治方面放緩政治斗爭從而縮短政策制定時間，從而能夠采取實時對應的方式來完善具體相關政策，以期加快實現(xiàn)日本經(jīng)濟復蘇的目標。

四、小結(jié)：需要重回既非左亦非右的時代政治

聚焦當下的自民黨，會發(fā)現(xiàn)成為中樞實權(quán)派的是秉持之前“清和會”系所主張政治意見的勢力，他們主張不管其他，先行對國家的形態(tài)和局勢進行整合，比起經(jīng)濟發(fā)展更要以安保問題和憲法修訂為優(yōu)先。而以往的“宏池會”系以及“舊田中派”勢力所堅持認為的，應該更加注重經(jīng)濟發(fā)展和日本國民生活相對較為自由主義的想法和聲音日漸微少?；蛘哌€不如說，如果安倍政權(quán)繼續(xù)忽視和打壓這樣的意見或持此政見的政客，自民黨就不再是自民黨了。

日本當下財政改革與經(jīng)濟復興最大的困難，與其說是近年來日本經(jīng)濟衰退所帶來的頹勢，更不如說是自民黨內(nèi)部和執(zhí)政黨之間的政治斗爭，加之政黨與政府之間存在已久的明爭暗斗從而形成的混亂狀態(tài)。因此，雖然目前日本的經(jīng)濟有些許復蘇和回彈，但經(jīng)濟面的改革和在國內(nèi)的協(xié)調(diào)實施狀況仍然不甚樂觀。簡而言之，當前的日本政局使得自民黨內(nèi)部和執(zhí)政黨之間已經(jīng)沒有了繼續(xù)進行政治斗爭的時間和余力。對于現(xiàn)今在某種意義上說傾向上逐漸偏右的日本政局走勢，即使是“自由民主黨”的保守勢力也需要更多相對自由的、為經(jīng)濟和國民所在立場而高揚的民主的聲音。

如何尋求政治斗爭中的妥協(xié)平衡點，從而將更多精力投入作為安倍經(jīng)濟學中最重要的經(jīng)濟調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革事業(yè)中去，或許這才是安倍經(jīng)濟學，或者說日本經(jīng)濟復蘇所面臨的最大挑戰(zhàn)。

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*文中部分內(nèi)容摘譯自自民黨干事長石破茂2013年7月11日于靜岡車站的街頭演講，以及前財務大臣額賀福志郎2014年1月16日于名護市宮里區(qū)的街頭演講。