機構(gòu)：明年財政赤字規(guī)?；蛟?000億

規(guī)格最高的中央經(jīng)濟工作會議于12月9日～11日召開。與以往經(jīng)濟工作會議相比，今年以來，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻，經(jīng)濟處于下行通道，在此背景下，中央經(jīng)濟工作會議對財政政策的基調(diào)仍然是堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

眾多周知，在積極的財政政策中增加赤字是一個主要手段，多位接受采訪的財稅界人士表示，從目前政策走勢看，2015年我國需要實施更加積極有效的財政政策，可能的路徑就是增加赤字規(guī)模。

在今年年初的政府工作報告中，2014年財政赤字率為2.1%，赤字規(guī)模為13500億元，未來積極的財政政策走向中，2015年赤字率將保持在2.2%～2.3%區(qū)間。

2000 億～3000億區(qū)間

“目前很多機構(gòu)都對明年的赤字規(guī)模做了預(yù)估，普遍認為的區(qū)間是在去年基礎(chǔ)上增加2000億～3000億元，但準確的赤字安排仍然取決于明年GDP增速，以及中央微刺激力度等因素?！币晃回敹愊到y(tǒng)人士坦言。

據(jù)悉，赤字率是評價一國財政風(fēng)險常用的指標，其計算方式是當年財政赤字除以GDP。歐盟設(shè)定的該指標風(fēng)險值是3%，這一指標也被大多數(shù)國家所采用。在我國，從2008年實施積極財政政策以來，赤字率的天花板值為2.9%。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國GDP為56.88萬億元。如果2014年、2015年的GDP增速分別按照當前市場機構(gòu)預(yù)計的7.4%、7%測算，那么2015年的GDP將達到65.36萬億元，按照3%的占比計算，2015年的最大的財政赤字規(guī)模為1.96萬億元。

12月5日，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國宏觀經(jīng)濟運行報告（2014～2015）》。報告指出，2014年財政預(yù)算赤字為13500億元，以財政赤字占GDP的3%為天花板計算，2015年，財政赤字的最高限額為20000億元。

這就是說，財政赤字的擴大需控制在6500億元之內(nèi)，考慮到以往財政赤字占GDP比重的最高水平是2.9%，并且基于防范財政金融風(fēng)險等各方面因素的目標，2015年，除非發(fā)生特別重大的非預(yù)測性變化，全國財政赤字宜掌握在16500億元上下，比2014年增加3000億元。

中國社科院綜合經(jīng)濟戰(zhàn)略研究部副主任汪紅駒認為，在經(jīng)濟減速過程中，財政政策一方面受經(jīng)濟基本面影響，財政收入增速下降；另一方面財政又需要承擔(dān)逆周期調(diào)控的責(zé)任，需要擴大支出，這就必然要求赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模適度擴大。

這種結(jié)論得到了大多數(shù)研究機構(gòu)的認同，根本原因還在于當前新常態(tài)背景。

多數(shù)財稅人士認為“新常態(tài)”下經(jīng)濟政策走勢帶來了很多不確定性，首先是長期結(jié)構(gòu)性因素變化導(dǎo)致潛在經(jīng)濟增長下移至中高速，通貨膨脹壓力緩解，此外，由于短期的周期性因素通過去過剩產(chǎn)能、去地方政府性債務(wù)杠桿、去房價泡沫等方式導(dǎo)致通貨緊縮、債務(wù)緊縮和產(chǎn)出負缺口的風(fēng)險上升，使得經(jīng)濟下行壓力大。

在此背景下，如何實現(xiàn)“結(jié)構(gòu)調(diào)控”成為宏觀調(diào)控政策的新常態(tài)。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認為，積極財政政策如何有效，首先是表現(xiàn)在財政赤字上，但如果僅僅依靠財政赤字改變經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)遠遠不夠，未來只有通過經(jīng)濟增長方式的改變才能提高財政管理的績效。

債務(wù)風(fēng)險的評估

然而，不可忽視的一個問題是，財政赤字的增加背后其實是債務(wù)規(guī)模的增加。面對中國地方政府10萬億元以上的債務(wù)規(guī)模，再增加赤字是否會帶來系統(tǒng)風(fēng)險？

中國社科院財經(jīng)院院長高培勇認為，如果以GDP規(guī)模做分母，以債務(wù)規(guī)模做分子，得出的總體債務(wù)率遠低于世界水平，從世界經(jīng)驗看，我國發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險的可能性很小，“但是應(yīng)該注意局部的區(qū)域的風(fēng)險?！?/p>

事實上，對于財政赤字增加所帶來的“紅利”，更多表現(xiàn)為財政支出力度不減，確保政府有足夠資金繼續(xù)增加對教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的投入力度，改善民眾福祉，從長遠看有助于擴大內(nèi)需，為中國經(jīng)濟注入持久動力。

來自財政部的統(tǒng)計顯示，2008年到2012年，中央公共財政用于民生支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政支出比重穩(wěn)定在三分之二以上。

這成為赤字增加的一個現(xiàn)實需求。

不僅如此，龐大的債務(wù)規(guī)模也為赤字空間留了一個口子。按照審計署2013年6月發(fā)布的地方債務(wù)數(shù)據(jù)，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)和其他或有債務(wù)規(guī)模為17萬億元，其中需要地方政府直接償還的債務(wù)大約在10萬億元左右，拋開其他因素，2015年需要償還的債務(wù)利息也給地方政府的支出帶來更大的壓力。

施正文也認為，今年開始中央政府允許在全國范圍內(nèi)10個地方自發(fā)自還的債務(wù)，在一定程度上緩解了地方政府的壓力，但是放開的規(guī)模仍然有限，是否能夠?qū)Φ胤秸闹С鰤毫ζ鸬阶饔茫壳吧形吹弥?/p>

值得注意的是，對于這些自發(fā)自還債務(wù)明年是否列入赤字范圍仍值得考慮。

汪紅駒認為，上述財經(jīng)院發(fā)布的財政預(yù)估的赤字范圍在16500億元之間，主要是越臨近年底，預(yù)測的難度越大。“按照以往的規(guī)律，明年赤字規(guī)?；颈３衷谡?000億元區(qū)間?！?/p>

上述財經(jīng)院宏觀數(shù)據(jù)報告認為，2014年，“盤活財政資金”已經(jīng)成為讓人頭疼的問題。就長期來看，解決這一問題的思路是簡政放權(quán)，壓縮政府規(guī)模，減少財政收支規(guī)模，通過結(jié)構(gòu)性減稅“還稅于民”，從根子上解決財政支出“虛胖”的問題，解除財政收稅和發(fā)債集中資金--通過項目制安排財政支出--財務(wù)約束--政府性資金沉淀--國庫資金存放于人民銀行抵消基礎(chǔ)貨幣的緊縮性循環(huán)。在短期內(nèi)，需要清理、歸并，合理安排預(yù)算支出。

而對于改革的進度，多數(shù)財稅人士認為，從去年三中全會決定發(fā)布到當前改革的進程，總體看兩者之間存在一定距離，改革的目標和改革的進程是有距離的，未來如何實現(xiàn)預(yù)期是新常態(tài)環(huán)境下需要思考的問題。