□黃己偉

談橋梁工程設(shè)計階段造價控制

□黃己偉

橋梁工程；設(shè)計階段；造價控制；限額設(shè)計；監(jiān)理制度

橋梁工程造價控制貫穿于橋梁建設(shè)項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、設(shè)計階段、工程招標(biāo)階段、實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段。有統(tǒng)計資料表明，投資決策階段對整個項(xiàng)目造價的影響為75%～95%，設(shè)計階段對整個項(xiàng)目造價的影響為35%～75%，施工階段對整個項(xiàng)目造價的影響僅為5%～35%；竣工階段對整個項(xiàng)目造價的影響所占比例更小。由此可見，加強(qiáng)工程決策階段和設(shè)計階段的造價控制應(yīng)成為整個工程造價控制的重點(diǎn)。橋梁建設(shè)項(xiàng)目投資決策一旦確定后，如何在設(shè)計階段通過科學(xué)的管理方式進(jìn)行工程造價控制就顯得尤為重要。筆者從當(dāng)前橋梁設(shè)計階段工程造價中存在的問題入手，探討設(shè)計階段降低工程造價的有效措施，以期降低橋梁工程造價，提高投資收益。

一、工程造價中存在的問題

1.重視設(shè)計方案，忽視施工方案比選

現(xiàn)代橋梁工程施工是一項(xiàng)十分復(fù)雜的生產(chǎn)活動。橋梁工程施工由多個工種來完成，并且每個工種在施工過程中都可以采用不同的施工方法和施工機(jī)具，運(yùn)輸作業(yè)可以采用不同的運(yùn)輸方法和運(yùn)輸工具進(jìn)行。在施工組織方面，一個建設(shè)項(xiàng)目通常有多種不同的施工方案或施工組織設(shè)計方案供選擇，但不同的施工方案產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是不一樣的。合理的施工方案不僅能保質(zhì)、保量和縮短建設(shè)工期，而且還能有效地降低工程造價，節(jié)約建設(shè)投資。當(dāng)前，在橋梁工程設(shè)計階段的招投標(biāo)過程中，設(shè)計方案的優(yōu)劣對橋梁工程項(xiàng)目中標(biāo)具有重要影響。中標(biāo)單位靠設(shè)計方案中標(biāo)后，由于缺少相應(yīng)的競爭機(jī)制，也沒有引進(jìn)設(shè)計監(jiān)理制度，導(dǎo)致設(shè)計單位對控制造價的積極性不高，容易忽視施工方案的優(yōu)化，對控制工程造價不利。

2.協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制不健全

橋梁工程概預(yù)算人員大多數(shù)只會按圖紙?zhí)锥~，設(shè)計方面的專業(yè)知識不夠；而橋梁設(shè)計人員通常只是按照設(shè)計任務(wù)書的相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計，對工程造價的控制問題不太關(guān)心，有些人甚至認(rèn)為工程造價問題是經(jīng)濟(jì)技術(shù)員的事。由于工程設(shè)計人員和概預(yù)算人員在專業(yè)知識、觀念認(rèn)識等方面存在一定的差異，在現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致兩者不能互相結(jié)合，常常各做各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)，出現(xiàn)設(shè)計超標(biāo)的事也時常發(fā)生。

3.設(shè)計深度不夠，設(shè)計質(zhì)量不高

特大橋梁一般沿線地質(zhì)條件復(fù)雜，山勢陡峭，溝壑縱橫，施工難度很大。如果前期的地勘工作沒有落實(shí)到位，對各種地質(zhì)情況未探明，那么設(shè)計人員就無法減少或避免設(shè)計過程中的各種缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問題。這些遺留問題在施工階段必然會帶來大量的工程變更，最后導(dǎo)致工程施工費(fèi)用顯著增加，對橋梁工程的造價控制將會帶來極大的影響。

4.造價工作與實(shí)際聯(lián)系不夠緊密

有的造價人員在編制工程造價時不能深入現(xiàn)場實(shí)地考察，往往依據(jù)設(shè)計文件中的設(shè)計說明書開展相關(guān)造價工作。在山區(qū)修建橋梁時，由于施工場地狹小，材料和機(jī)械設(shè)備會遇到二次搬運(yùn)的問題，若這種情況在設(shè)計說明書中沒有描述就很容易造成該項(xiàng)費(fèi)用漏算。

隨著我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，一些新工藝、新設(shè)備、新材料也逐漸地被運(yùn)用在橋梁工程建設(shè)中，特別是特大型橋梁工程。而這些新工藝、新設(shè)備、新材料一般在現(xiàn)行的定額中是沒有的，因此，如果造價人員只套定額，不對新工藝、新材料進(jìn)行市場調(diào)研或者調(diào)研了但不進(jìn)行比較，那么編制的工程造價文件就不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際施工情況。

二、工程造價控制措施

技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計對建設(shè)項(xiàng)目提高資金利用率、投資控制效率以及變事后控制為事前控制等具有較為突出的作用。基于橋梁工程設(shè)計階段造價控制現(xiàn)階段存在的問題，可以考慮采取多方面的措施來加強(qiáng)設(shè)計階段工程造價控制。

1.完善設(shè)計招標(biāo)制度，實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度

設(shè)計招標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟(jì)下的一種有效競爭手段，現(xiàn)已被人們普遍接受和采用。在設(shè)計招標(biāo)過程中，高度重視對設(shè)計方案的技術(shù)優(yōu)劣比較，加強(qiáng)對投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性的論證，以期用最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。同時，要采取各種措施堅決杜絕設(shè)計單位憑關(guān)系承攬設(shè)計任務(wù)的現(xiàn)象。

目前，我國橋梁工程施工階段實(shí)行了監(jiān)理制度，但在設(shè)計階段并沒有實(shí)行監(jiān)理制度。引入監(jiān)理制度以提高橋梁工程管理的科學(xué)化，借助監(jiān)督提高技術(shù)方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性，對控制設(shè)計進(jìn)度和深度，增強(qiáng)設(shè)計人員的成本意識，實(shí)現(xiàn)工程造價的有效控制具有重要作用。

2.大力推行限額設(shè)計

限額設(shè)計作為一種行之有效的方法，在控制工程造價中得到了廣泛應(yīng)用。所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，將上一階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各專業(yè)工程，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)工程在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選和設(shè)計，并且嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計過程。推行限額設(shè)計是從我國的基本國情出發(fā)，體現(xiàn)“中等、適用，在適當(dāng)?shù)臈l件下注重美觀”的基本原則，加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立與統(tǒng)一，從而達(dá)到有效地控制整個建設(shè)項(xiàng)目的投資，提高投資效益的目的。

3.加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，靈活運(yùn)用定額

特大橋梁建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為提高造價文件的編制質(zhì)量，造價人員應(yīng)當(dāng)更多得深入現(xiàn)場實(shí)地勘察，了解施工現(xiàn)場情況，包括地形、地貌、材料和設(shè)備的供給運(yùn)輸?shù)取Ｔ诖嘶A(chǔ)上，依據(jù)施工方案或施工組織設(shè)計，準(zhǔn)確合理地使用現(xiàn)行定額。特別是應(yīng)用到橋梁上的一些新工藝、新設(shè)備、新材料，要加強(qiáng)市場調(diào)研并進(jìn)行比較，靈活掌握定額中關(guān)于補(bǔ)充調(diào)整情況的規(guī)定，編制出能準(zhǔn)確反映實(shí)際施工情況的造價文件，為后期建設(shè)過程中控制造價提供強(qiáng)有力的保證。

4.切實(shí)提高設(shè)計質(zhì)量，注重設(shè)計方案比選

設(shè)計質(zhì)量的好壞會直接影響整個建設(shè)項(xiàng)目的工程造價。為提高設(shè)計質(zhì)量，首先，應(yīng)加大對橋梁工程設(shè)計圖紙的審核。在工程施工前，建設(shè)單位要組織設(shè)計單位和施工單位對施工圖紙技術(shù)的實(shí)用性、施工的便捷性、工程造價的經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行會審。對設(shè)計中存在的缺陷進(jìn)行及時糾正，從而降低工程變更帶來的影響。其次，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計合同內(nèi)引入設(shè)計變更及修改的費(fèi)用額度等限制性條款，明確突破設(shè)計限額的責(zé)任，增強(qiáng)設(shè)計單位責(zé)任風(fēng)險意識。

一旦建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)之后，設(shè)計方案的優(yōu)劣對工程建設(shè)的質(zhì)量和投資具有重要影響。不同的設(shè)計、施工方案，由于使用的輔助設(shè)施不一樣，因而造價也不同。所以，從多個設(shè)計方案中選擇最合理的方案就變得較為重要。一個好的設(shè)計方案應(yīng)以質(zhì)量安全可靠、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的原則為基礎(chǔ)，從效益、環(huán)境和社會三方面進(jìn)行綜合考慮、合理權(quán)衡。因此，橋梁工程施工企業(yè)在項(xiàng)目工程開工之前要組織工程技術(shù)、工程造價人員認(rèn)真地深入現(xiàn)場，了解當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)、人文環(huán)境等和工程相關(guān)的因素，從而制定出最佳的設(shè)計方案。

橋梁工程的工程造價控制是一個全過程的造價控制，包括從投資決策階段到竣工決算階段，任何一個環(huán)節(jié)都缺一不可，其中設(shè)計階段造價控制對總體工程造價有重要影響。通過對設(shè)計階段的造價進(jìn)行控制，充分考慮設(shè)計成果的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性，合理控制工程總造價，可以使投資獲得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（作者單位：四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.3.022