唐熙靈 韓雄華

一、政策解讀

為完善研究生教育投入機制，改善研究生學習、科研和生活條件，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，2013年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)了《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》，對完善財政撥款制度、完善獎助政策體系、建立健全收費制度三方面內(nèi)容做了相關(guān)規(guī)定：

（一）完善財政撥款制度

中央財政對國家招生計劃內(nèi)的中央部門所屬高校全日制研究生，安排生均綜合定額撥款，并建立撥款標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高撥款水平；中央財政設(shè)立績效撥款，由學校自主安排用于研究生培養(yǎng)。各地要參照這一模式，建立健全地方高校研究生教育撥款制度。

（二）完善研究生獎助政策體系

設(shè)立研究生國家獎學金，加大對優(yōu)秀研究生的激勵，每年獎勵4.5萬名研究生，標準為博士生每生每年3萬元、碩士生2萬元。從2014年秋季學期起，將研究生普通獎學金調(diào)整為國家助學金，每年資助標準博士生不低于10000元、碩士生不低于6000元。同時設(shè)立研究生學業(yè)獎學金，鼓勵研究生積極參與教學、科研、管理，加大對“三助”崗位的津貼資助力度。提高國家助學貸款最高限額，保證家庭經(jīng)濟困難研究生就學。落實和完善鼓勵捐資助學的優(yōu)惠政策。

（三）建立健全研究生教育收費制度

從2014年秋季學期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入國家招生計劃的新入學研究生收取學費?，F(xiàn)階段全日制學術(shù)學位研究生收費標準，原則上每年碩士生不超過8000元、博士生不超過10000元，全日制專業(yè)學位研究生以及目前已按規(guī)定實行收費政策的研究生暫執(zhí)行原收費政策。研究生學費收入按規(guī)定納入財政專戶管理，實行“收支兩條線”，由高等學校統(tǒng)籌用于研究生教學、科研、改善待遇等支出。

二、政策問題分析

（一）研究生教育投入機制不健全

1.研究生培養(yǎng)經(jīng)費供需矛盾突出

研究生教育經(jīng)費的不足會嚴重影響教育質(zhì)量的提升。1992年以來，我國高等教育已經(jīng)形成了國家財政撥款為主的多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，但研究生教育并未與本科教育的成本補償政策銜接，仍處于收費與免費并存的階段。按照《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于進一步規(guī)范高校收費管理若干問題的通知》，允許收取學費的研究生范圍僅包括專業(yè)學位研究生、在職攻讀學位研究生、申請學位的同等學力人員、示范性軟件學院工程碩士研究生、委托培養(yǎng)和自籌經(jīng)費研究生、研究生課程進修班學生等。國家招生計劃內(nèi)的學術(shù)學位研究生并不在收取學費范圍內(nèi)。

據(jù)統(tǒng)計，目前國家培養(yǎng)一名碩士研究生的費用約為3萬元/人，培養(yǎng)一名博士研究生需4.5萬元/人。中國的大學普遍存在經(jīng)費不足的問題，按照我國的實際，隨著研究生規(guī)模的不斷擴大，如果研究生不收學費，既不能保證研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，也將影響義務(wù)教育或其他教育的經(jīng)費投入。

2.研究生培養(yǎng)成本分擔機制不健全

研究生教育屬于非義務(wù)教育，應(yīng)實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。從國際經(jīng)驗看，對研究生收取學費也是國際通行做法，其中出于國家發(fā)展、安全、扶持少數(shù)民族或特殊群體、文化傳承、慈善等原因需要培養(yǎng)的研究生，都是通過設(shè)立專用獎學金的辦法，由政府、公益機構(gòu)、企業(yè)籌集。完善研究生教育投入機制的指導思想就是“立足基本國情、遵循教育規(guī)律”。我國研究生教育收費制度不健全，既不利于非義務(wù)教育成本分擔機制的建立，也阻礙了研究生獎助政策的完善和研究生財政撥款的增加，不利于激勵研究生珍惜機會潛心學習、促進研究生教育健康發(fā)展。［1］

國家教育財政已不足以負擔起數(shù)量日趨龐大的公費生。研究生教育屬于準公共產(chǎn)品，受益方包括國家、社會有關(guān)機構(gòu)、受教育者本人及家庭。依據(jù)“誰受益誰負擔”和付費能力原則，受益方應(yīng)該共同分擔教育成本。從人力資本理論出發(fā)，研究生教育是高等教育的一個階段，個人投資研究生教育，能提高個人的未來經(jīng)濟收益和非經(jīng)濟收益。［2］

3.研究生獎助政策體系不完善

按照原收費政策，公費研究生三年學費全免，［3］每人每月獲得200－300元的生活補助。原獎助政策實為“吃大鍋飯”，低額生活補助不足以維持貧困生生活，家庭條件富裕的學生也對此不在乎。并且，原政策的“平均主義”也無法刺激研究生學習積極性，競爭性不足。助學金集中發(fā)放，保障貧困生基本生活；將獎學金用于獎勵學習成績優(yōu)異和品行優(yōu)良的學生，才是真正的公正，能體現(xiàn)獎助學金的作用。

（二）研究生教育培養(yǎng)質(zhì)量有待提高

研究生教育是高等教育的重要組成部分，承擔著培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)造高水平科研成果、提供高水平社會服務(wù)的重任。近年來研究生的招生規(guī)模連續(xù)擴大，研究生教育培養(yǎng)質(zhì)量成為社會關(guān)注的焦點。改革開放以來，我國研究生教育穩(wěn)步發(fā)展，上世紀末進入快速發(fā)展軌道。目前，我國在讀研究生總數(shù)近170萬人，位居世界前列，已成為研究生教育大國，基本實現(xiàn)了立足國內(nèi)培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標。

但總體上看，研究生教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣化需求，培養(yǎng)質(zhì)量與國際先進水平相比還有較大差距?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》有關(guān)部署，三部門從投入機制和深化改革兩個方面入手，努力實現(xiàn)研究生教育四個轉(zhuǎn)變：一是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，即從注重規(guī)模發(fā)展切實轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量提升；二是類型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即從以學術(shù)學位為主切實轉(zhuǎn)變?yōu)閷W術(shù)學位與專業(yè)學位協(xié)調(diào)發(fā)展；三是培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，即從注重知識學習切實轉(zhuǎn)變?yōu)橹R學習和能力培養(yǎng)并重；四是質(zhì)量評價轉(zhuǎn)變，即從注重在學培養(yǎng)質(zhì)量切實轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯W培養(yǎng)質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展質(zhì)量并重。到2020年，基本建成規(guī)模結(jié)構(gòu)適應(yīng)需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系。

三、政策預(yù)測分析

“研究生全部自費”的政策早已在100余所中央部委所屬院校進行試點。包括復旦、交大、北大、清華在內(nèi)的17所高校從2007年開始取消公費，收取學費；自2009年起，中央部委所屬院校所有研究生開始繳納學費，實施獎學金制度。

研究生自費政策的出臺是為了完善研究生教育投入機制，改善研究生學習、科研和生活條件，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，營造一個更加公平、公正的求學環(huán)境。

（一）推動高校提高辦學質(zhì)量

研究生全面收費政策的執(zhí)行將迫使考生在選擇學校時，綜合考慮學校的辦學質(zhì)量、收費標準、提供的獎學金情況。反之，大學必須權(quán)衡收費和獎學金對考生選擇學校的影響，同時提高辦學質(zhì)量來吸引學生。

研究生自費政策一方面能夠產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，刺激大學通過提高科研水平，設(shè)立覆蓋面較廣、額度較高的獎學金吸引學生；另一方面，當一批批優(yōu)秀的學生進入學校能產(chǎn)生良性循環(huán)，不斷提高學校的實力。

（二）調(diào)節(jié)研究生教育學科結(jié)構(gòu)規(guī)模

首先，研究生自費政策可能會導致學校的優(yōu)勝劣汰。當全國高校都不招收公費生后，非重點院校對于優(yōu)秀學生的吸引力就更加微弱。加上教育資源更多向重點高校傾斜，非重點院校的招生將會更加苦難，這也許會促使全國高校呈現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭狀態(tài)。

其次，研究生自費政策可能會導致學科專業(yè)的優(yōu)勝劣汰。在自費與公費“雙軌制”階段，相關(guān)部門可以通過在不同學科類別設(shè)置不同公費生名額比例，提升冷門學科專業(yè)的吸引力，而當這些學科專業(yè)取消公費后，考生也便失去了報考的重要動力，這無疑會導致冷門愈冷情況的出現(xiàn)。冷門之所以為冷門，主要因為就業(yè)率低，市場不需要，導致招生困難，因此這類專業(yè)并無繼續(xù)開辦的必要。適應(yīng)我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的研究生教育學科結(jié)構(gòu)規(guī)模調(diào)節(jié)機制仍未建立起來，研究生學費與資助政策改革為優(yōu)化研究生學科機構(gòu)提供了一個不錯的政策手段，利于學科專業(yè)優(yōu)勝淘汰。

（三）端正學子考研動機

在擴招政策背景下，高校招錄研究生的人數(shù)均以較大幅度遞增。在研究生自費與公費“雙軌制”階段，大部分本科生為了躲避巨大的就業(yè)壓力，選擇考研與找工作雙管齊下，在準備就業(yè)的同時也準備考研，考上了繼續(xù)深造，考不上就找工作。

國家取消公費研究生的初衷是為打破研究生收費“計劃內(nèi)和計劃外”的雙軌制，用獎學金制度代替一考定終身的公費或自費的評定。高額的獎學金也會使一部分學子相當于享受了公費待遇。然而，并非所有人都能夠獲得高額獎學金，學子在考研的同時也將考慮家庭經(jīng)濟的承受能力。新政策可以吸引更多希望繼續(xù)深造的研究型人才報考研究生，并刺激他們更加努力地學習。只有真正為未來投資的人才會堅定考研之路，與此同時，想一勞永逸“混日子”的考生人數(shù)會一定程度減少。從長遠看，考研人數(shù)每年20%～30%的增長速度肯定會放緩。

（四）突出研究生創(chuàng)新和實踐能力培養(yǎng)

新的獎助金制度實施動態(tài)管理模式，注重激發(fā)研究生的科研態(tài)度，提高其科研創(chuàng)新能力。學校不再完全以入學考試成績評定獎助學金等級，而是根據(jù)研究生每一年的在校表現(xiàn)重新評定獎助學金等級，評定標準將參考學生的成績、科研成果、發(fā)表論文情況、參與社會活動情況等。

此外，新的獎助制度還設(shè)有配套的“三助”崗位，即學校設(shè)立一定數(shù)量的助研、助管和助教崗位，在校研究生可以申請相關(guān)崗位獲得相應(yīng)的勞務(wù)回報。獎學金制度的改革，有利于培養(yǎng)研究生的實踐應(yīng)用能力。［4］

四、政策建議分析

研究生自費政策從出臺到實施間隔一年半的時間，并且已經(jīng)在100余所高校試點五年左右，全國各院校有足夠的時間進行調(diào)整適應(yīng)。對研究生教育進行收費，符合國際高等教育財政體制改革的發(fā)展方向，但是一項具有改革精神的政策的出臺往往會對固有思維習慣和工作方式產(chǎn)生巨大改變。為了讓政策效果能夠惠及更多的學子，應(yīng)當因地制宜、因人而異地做好配套工作才能保障新政策順利實施。以下是幾點政策建議。

（一）強政策宣傳，解學子疑惑

自研究生自費政策公布以來，社會各界的質(zhì)疑聲和擔憂一直不絕于耳。國家對研究生教育經(jīng)費投入減少？新政策適用于已在讀研究生嗎？收費是否會增加研究生經(jīng)濟負擔，從而影響家庭經(jīng)濟困難研究生順利就學？獎學金如何落實？提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量有哪些重要舉措？實行新的收費制度后，是否會影響教育公平，不利于寒門學子深造？部分院校是否會因為助學金額度不多而致其招生優(yōu)勢下降，生源減少？

面對重重疑問，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部應(yīng)加強宣傳力度，向群眾解讀新政策的具體操作細節(jié)，針對不同的群體采取不同的宣傳方法；延長宣傳時間，擴寬宣傳渠道，避免大家對政策產(chǎn)生誤讀。

（二）完善“獎、貸、助、補、減”五位一體的資助體系

收費制度改革中最核心的內(nèi)容是研究生培養(yǎng)由國家培養(yǎng)和自籌經(jīng)費并行改為資助制，也就是研究生自費后，要提高各種資助在研究生培養(yǎng)經(jīng)費中的比例。因此，如何在以人為本的原則下，通過完善研究生獎助政策體系，改善研究生學習、科研和生活條件，切實提高了研究生待遇水平，成為此次收費制度改革的重點工作。［5］

完善獎學金制度，必須堅持系統(tǒng)設(shè)計原則，通過破除體制機制障礙，化解深層次矛盾，建立健全符合我國國情“獎、貸、助、補、減”五位一體的資助體系，全面激發(fā)研究生教育的活力，促進研究生教育持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)存的資助體系存在諸多弊端，如實行平均主義，評定標準模糊，評獎程序不公正等。在新的資助體系建立過程中，應(yīng)將獎學金、助學貸款、助學金、補助、費用減免各項措施納入一個系統(tǒng)，互為輔助、保持平衡，同時保證資助標準全面客觀、評定過程民主公平、評定結(jié)果公開透明。值得注意的是，校方需要詳盡地掌握學生家庭經(jīng)濟狀況，并且了解學生在校的真實表現(xiàn)，綜合考慮確定受助對象與資助等級。

（三）制定具體的收費方法

根據(jù)成本補償理論，作為準公共產(chǎn)品的研究生教育，其費用應(yīng)當由受教育者分擔部分培養(yǎng)成本。但是研究生收費政策雖然已經(jīng)出臺，具體的收費標準與收費方法卻未確定。研究生收費是按照學分收費，或是按照學年收費呢？研究生教育收費標準的確定要考慮研究生教育的生均培養(yǎng)成本、畢業(yè)研究生在勞動力市場上的供求和預(yù)期收益、學生的負擔能力、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異等因素。在我國高等學校財務(wù)會計科目暫時無法明確分離出用于不同學科、不同層次學生培養(yǎng)的經(jīng)費支出時，可以將大學作為估算單位，然后將全體學生的培養(yǎng)成本按不同的比例分攤給本科生和研究生。再依據(jù)不同學科和專業(yè)的培養(yǎng)特點、勞動力市場需求、預(yù)期收入進行調(diào)整。

（四）調(diào)整課程設(shè)置

新政策的一個重要目標是提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，除了完善研究生教育投入機制，還需要遵循教育規(guī)律，立足研究生教育的特點，遵循研究生成長成才規(guī)律，通過深化研究生教育綜合改革，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

研究生分為學術(shù)型碩士和專業(yè)型碩士：學術(shù)型碩士的培養(yǎng)目標主要是培養(yǎng)未來的教學和科研人才，大多從事基礎(chǔ)學科研究；專業(yè)型碩士主要是培養(yǎng)市場緊缺的應(yīng)用型人才，讀研的目的是為了找到更好的工作。研究生分類培養(yǎng)僅實施了幾年，各項政策配備并不完善，并未根據(jù)不同的培養(yǎng)目標設(shè)置有針對性的課程和計劃。隨著新政策的執(zhí)行，研究生課程設(shè)置應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整，包括針對不同類型和不同專業(yè)進行調(diào)整。

（五）推進研究生自主招生

新政策的執(zhí)行應(yīng)從招生開始，統(tǒng)籌規(guī)劃各環(huán)節(jié)的執(zhí)行，積極穩(wěn)妥推進改革。目前的研究生招考制度限制了考生的選擇權(quán)，考生無法在考試結(jié)果出榜后，再結(jié)合學校的教育質(zhì)量、提供的獎學金選擇大學。推進研究生自主招生可以擴大高校自主權(quán)，深化高校招生錄取制度改革，是選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新探索。在兼顧公平與效率的科學方法的保障下，推進研究生自主招生才能發(fā)揮出研究生收費政策調(diào)控生源的作用。

健全研究生教育投入機制是推進研究生教育綜合改革、提高研究生教育質(zhì)量的重要保障。研究生收費是一種必然趨勢，但這不只是收費模式的轉(zhuǎn)變，而是一場改革。改革會有各種阻力，新政策未必一出臺就能達到理想的效果，我們要充分預(yù)見研究生收費將帶來的一系列問題，充分調(diào)動各類研究生培養(yǎng)機構(gòu)的積極性，加強中央和地方政策銜接，積極尋找對策，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定預(yù)案，完善配套政策。

［1］ 焦新.如何完善研究生教育投入機制［N］.中國教育報，2013年3月3日（002）.

［2］ 研究生全自費需要多重解讀［EB/OL］.［2013－2－8］.http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013－02/08/c＿132159443.htm.

［3］ 2014年碩士研究生自費政策及解讀［EB/OL］.［2013－2－19］.http：//edu.southcn.com/e/2013－02/19/content＿64070614.htm.

［4］ 楊靖.促進教育公平 突出創(chuàng)新和實踐能力培養(yǎng)［N］.科技日報，2013年5月9日（007）.

［5］ 2014年秋季起研究生全自費 碩士學費不超8000［EB/OL］.［2013－2－7］.http：//edu.163.com/13/0207/09/8N3OKCMC00293OM3－all.html.