李 威

美國農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗與啟示

李 威

隨著全球農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾污染問題日趨嚴重，農(nóng)村垃圾的治理工作納入到各國政府的議事日程。美國是農(nóng)村垃圾治理較早和效果較好的國家之一，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，而我國農(nóng)村垃圾治理基本處于起步探索階段，面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。因此，本文選取美國農(nóng)村垃圾治理情況進行研究，找尋出一些經(jīng)驗與啟示，為我國各地農(nóng)村垃圾治理提供參考與借鑒。

美國；農(nóng)村；垃圾治理；啟示

美國是一個經(jīng)濟和科技高度發(fā)達的國家,也是世界上擁有耕地面積最大的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約為5100萬，占總?cè)丝诘?7%左右。近年來,美國農(nóng)村生活垃圾量快速增長, 各州政府都在完善農(nóng)村垃圾治理的法律、法規(guī)及各種技術(shù)標準、規(guī)范,并在資金投入、科技研發(fā),設(shè)施建設(shè)方面做了大量工作,使美國農(nóng)村垃圾治理和技術(shù)應(yīng)用始終處于世界前列。相比較而言，我國農(nóng)村垃圾治理基本處于起步階段,在垃圾處理模式、融資模式以及管理機制等方面還存在許多問題，有待借鑒美國治理農(nóng)村垃圾的成功經(jīng)驗加以解決。

一、 美國農(nóng)村垃圾治理情況

美國農(nóng)村的大多數(shù)人不是住在市鎮(zhèn)，而是一家一戶分散住在自家的土地上，比我國農(nóng)戶的分散居住程度高。美國擁有完善的農(nóng)村垃圾收集運輸網(wǎng)絡(luò)，一般由規(guī)模不大的家庭公司承擔，基本能夠覆蓋到每家每戶。[1]這些公司的員工也是農(nóng)民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時也收取一定費用。例如，美國的西雅圖市政府規(guī)定:每月每戶居民運走四桶垃圾,需交納13.25美元的費用,每增加一桶垃圾,加收費用9美元。據(jù)悉,這一規(guī)定實施以后,西雅圖市的垃圾量一下減少了25%以上。

在美國農(nóng)村，每家每戶都有一個帶輪子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。另外，每個家庭的廚房水龍頭旁邊，都安有一個小粉碎機，用于隨時處理一些生活垃圾，然后流到下水道沖走。每個家庭都要將垃圾分類，裝入塑料袋，然后裝進不同顏色的垃圾桶里，在規(guī)定的時間內(nèi)把垃圾桶推到大門外的馬路旁，等待環(huán)衛(wèi)公司特大垃圾車的到來，將分好類的垃圾裝到車廂不同的格子里運走。雜草與落葉由每個家庭成袋堆放在自家周圍。環(huán)保部門也派工具車前來割草、清掃路邊的樹葉、修整樹枝。割下的草當場粉碎，可作飼料；截下的樹枝，由高大的粉碎機粉碎，將之用在公共場所，如兒童游樂場等鋪設(shè)成厚厚的柔軟的“綠色地毯”，更多的是放到樹根周圍，防止水分蒸發(fā)，并可防止泥土直接暴露在大氣中，產(chǎn)生揚塵污染環(huán)境。

美國政府對農(nóng)村垃圾治理的資助主要是由聯(lián)邦政府農(nóng)村發(fā)展部負責，重點是農(nóng)村公用設(shè)施進行引導性的資助，而非提供全部建設(shè)資金援助。例如：美國政府每年從農(nóng)業(yè)聯(lián)合稅中拿出幾十億美元，專門用于開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和資源保護工作，對治理項目投入補貼70%～80%。各州政府也都將農(nóng)業(yè)面源污染治理列入專項開支。其中，美國農(nóng)村污水和垃圾處理項目可以通過在水和環(huán)境計劃項目中得到撥款和貸款，但是分對象進行，撥款的對象是非營利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，目的是提供技術(shù)援助和訓練，貸款對象是在農(nóng)村地區(qū)從事污水和垃圾處理的企業(yè)，目的是改善和建設(shè)這些企業(yè)的運行設(shè)施。有一個限制條件就是接受這類撥款和貸款的農(nóng)村地區(qū)人口不超過2萬人。如果一個農(nóng)村社區(qū)越偏遠，人口越稀少，收入越低下，那么它可能得到的資助就越高。[2]

為了解決垃圾處理服務(wù)供給中的經(jīng)費問題，美國設(shè)立專門的理事會或基金會，管理環(huán)衛(wèi)資金。資金不僅包括政府的投入，而且也包括居民付出的垃圾費。對于垃圾處理廠的運營，實行“公共投資、私人經(jīng)營”，即有關(guān)部門在建好垃圾處置廠后，先核算處理每噸垃圾的最低費用，然后將處置廠的運營權(quán)向社會公開招標，在達到環(huán)保標準的前提下，出價最合理的公司即獲得運營權(quán)。[3]

二、 美國農(nóng)村垃圾治理的經(jīng)驗

(一)完善立法是農(nóng)村垃圾治理的根本保障

美國政府與議會先后于1965、1970年通過了《固體廢棄物法》和《資源保護回收法》。除了聯(lián)邦政府頒布的法案包含有對農(nóng)村垃圾治理有相關(guān)規(guī)定外，有些市州還頒布了專門針對農(nóng)村垃圾處理的專項法規(guī)，比如美國的俄克拉荷馬州和肯塔基州，就對農(nóng)村地區(qū)路邊傾倒垃圾的問題頒布了法規(guī)，對非法傾倒垃圾的行為有詳細的條文加以規(guī)范和處理。此外，在農(nóng)業(yè)污染控制方面，美國也有系統(tǒng)的法律框架，如清潔水法案(CWA)；非點源污染實施計劃——CWA319條款。美國早在20世紀90年代就對廢舊家電的處理制定了一些強制性的條例，2002年當局針對廢舊家電的回收利用又出臺了一系列法規(guī)法令，對從事回收家電產(chǎn)品中制冷劑的人員資格、使用的設(shè)備以及回收比率等都作了明確的規(guī)定，使廢舊家電的回收利用過程能夠達到政府所規(guī)定的各項要求和技術(shù)指標。

(二)市場化運作是農(nóng)村垃圾治理的有力手段

美國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護項目是自愿性的，聯(lián)邦政府一方面通過資金、技術(shù)以及政策方面的支持，引導農(nóng)場主參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護項目；另一方面為提高保護政策的實施效率，在項目運作中引入市場機制，其支付水平取決于農(nóng)場主環(huán)境保護水平與成效。為降低垃圾處理的成本，20世紀80年代以來，美國就開始普遍采用招投標制度將垃圾服務(wù)承包出去。美國曾經(jīng)對大約315個地方社區(qū)的固體垃圾收集的調(diào)查顯示，私營機構(gòu)承包要比政府直接提供這種服務(wù)便宜25%的費用，2012年由獨立的研究組織提供的報告顯示私營機構(gòu)承包使街道清掃費用節(jié)約43%。

(三)公眾參與是農(nóng)村垃圾治理的重要途徑

美國在制定環(huán)境相關(guān)法律、計劃時，或者是在許可建造廢棄物處理設(shè)施時，都需要邀請農(nóng)民廣泛參與，而不僅僅是征求意見。只有農(nóng)民參與制定的法律和計劃，農(nóng)民才有意愿遵守和執(zhí)行，才是具有可操作性的法律和計劃。根據(jù)法律，農(nóng)民可以申請組成類似于非政府組織的農(nóng)村社區(qū)自治體，宣傳、推廣廢棄物循環(huán)利用知識和家庭簡單易行的再利用、資源化方法，或者是直接開展廢棄物回收。在美國鄉(xiāng)村，社區(qū)是最基層、最貼近民眾的社會管理單位，是廣大民眾活動的基本場所。在農(nóng)村社區(qū)中，主要實行公民自治，政府一般不干預(yù)社區(qū)管理，只是負責制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提供財政支持，并對社區(qū)運行進行監(jiān)督。像農(nóng)村垃圾治理項目的選址、設(shè)計和規(guī)劃等活動，是由當?shù)鼐用褡约航M織、自愿參加的。

三、 對我國農(nóng)村垃圾治理的啟示

(一)各級政府要提高認識，加快制定農(nóng)村垃圾治理法規(guī)

多年來，我國的環(huán)境保護體系一直是以城市為中心展開的，農(nóng)村環(huán)境保護相當薄弱，甚至在農(nóng)村垃圾治理領(lǐng)域出現(xiàn)了空白。目前，美國是發(fā)達國家中環(huán)境法規(guī)體系最完善的國家之一，尤其是在農(nóng)村環(huán)境保護立法方面走在了世界前列。由于我國農(nóng)村地區(qū)性差異性大，建議各級地方政府充分認識到農(nóng)村垃圾治理的緊迫性與重要性，積極借鑒美國的經(jīng)驗，因地制宜地制定一系列有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)，同時針對農(nóng)村垃圾治理的特殊性積極出臺專門立法，并盡快頒布實施，為我國各地農(nóng)村垃圾治理提供切實可行的規(guī)范指導，從而實現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的法制化管理。

(二)多方引資加強投入，共同合作完善農(nóng)村垃圾處理設(shè)施

農(nóng)村垃圾治理工作中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清掃保潔工具設(shè)施的維護和清掃保潔人員工資、托運人員工資，都需要一定的資金支持，任何一個環(huán)節(jié)出問題都會影響工作的實施。通過政府投資、社會集資和農(nóng)民投資投勞的方法，集中財力物力解決農(nóng)民最關(guān)心的垃圾治理問題。鎮(zhèn)村要加大農(nóng)村垃圾處理的投入力度，確保農(nóng)村垃圾處理支出有預(yù)算，資金有落實。加快建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、中轉(zhuǎn)點等基礎(chǔ)設(shè)施，加緊配置滿足運轉(zhuǎn)要求的垃圾運輸車輛和分類垃圾桶。[4]要在全域內(nèi)統(tǒng)籌考慮，積極創(chuàng)造社會資本參與農(nóng)村垃圾治理的優(yōu)惠政策和良好環(huán)境，引導多方投入，共同建設(shè)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)建立公眾參與垃圾治理的機制，營造齊抓共管的良好氛圍

農(nóng)村垃圾治理工作是為農(nóng)村老百姓做的一項惠民工程，不能光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)修幾個垃圾池，請幾個保潔員，群眾沒有真正發(fā)動起來，就不會收到好的效果。當前，發(fā)動群眾參與垃圾治理的關(guān)鍵在于建章立制，營造齊抓共管的良好氛圍。一是各村要建立宣傳引導機制，加大宣傳力度，向村民廣泛宣傳垃圾治理的必要性，教會村民怎樣改變陋習，做生態(tài)文明的模范村民。充分利用廣播、電視、短信、報紙等村民能接觸的媒體，宣傳農(nóng)村垃圾治理工作。二是要充分發(fā)揮地方各級政府和基層居民委員會、村委會在社區(qū)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理和建設(shè)中的自主作用，引導公眾對環(huán)境衛(wèi)生管理參與的積極性,支持各類環(huán)境衛(wèi)生志愿者組織的活動,通過公眾參與政策制定、價格聽證、規(guī)劃公示、污染監(jiān)督、權(quán)益維護等形式,實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理民主化、決策科學化。[5]三是積極組建環(huán)保志愿者或協(xié)會組織，利用各種幫扶活動引導村民把垃圾分好類，可回收垃圾與不可回收垃圾要分開處理，像煤球、菜葉、秸稈等就不需入池只需簡單堆肥處理就行。同時，協(xié)調(diào)組織指導村民搞好生態(tài)創(chuàng)建等活動，讓他們養(yǎng)成環(huán)保衛(wèi)生意識。

[1] 綜合新華網(wǎng).國外農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀[N] .衡陽晚報，2010-06-05(5).

[2] 葉齊茂.美國鄉(xiāng)村建設(shè)見聞錄[J] .國際城市規(guī)劃，2007(3):100.

[3] 王金霞 李玉敏 白軍飛. 農(nóng)村生活固體垃圾的排放特征、處理現(xiàn)狀與管理[EB/OL],http://www.cn-hw.net/html/32/201101/21120_5.html,2011-01-02.

[4] 陳軍.農(nóng)村垃圾處理模式探討[J].江蘇環(huán)境科技，2007,20(2):95.

[5] 孫躍躍，汪云甲.農(nóng)村固定廢棄物處理現(xiàn)狀及對策分析[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007(4):88.

李威(1983—)，男，湖北安陸市人，管理學碩士，助理研究員，京山縣羅店鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長。主要研究方向：城市公共管理與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。