□ 陳菊梅

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，公路通車里程和橋梁數(shù)量與日俱增，大型、超載運輸車輛逐漸增多，橋梁超負荷運行較為普遍，公路橋梁運行安全形勢較為嚴峻。近年來，全國各地交通主管部門認真貫徹落實關于橋梁養(yǎng)護管理工作的規(guī)章制度，加大橋梁養(yǎng)護管理和危橋改造力度，有力地促進了公路橋梁安全形勢的逐步好轉(zhuǎn)。

2013年，江蘇省揚州市公路管理處為了強化橋梁養(yǎng)護管理工作，成立了橋梁專業(yè)化養(yǎng)護監(jiān)管隊伍，將該隊伍設置在揚州市公路養(yǎng)護應急處置中心（簡稱中心）。中心具體職責有2項：①橋梁日常監(jiān)管（基價類項目），主要對全市普通國省干線公路長大特危橋梁進行每月一次的經(jīng)常性檢查，并負責建立、維護橋梁數(shù)據(jù)庫。②橋梁小修（單價類項目），針對三類橋梁需要維修加固提升到二類，技術人員擬定維修方案，對施工進行技術指導，并對質(zhì)量、進度、經(jīng)費、安全進行監(jiān)督管理。經(jīng)過1年多的運營，中心橋梁專業(yè)化養(yǎng)護隊每月定期對全市36座長特大橋的經(jīng)常性檢查和橋梁管理系統(tǒng)進行維護更新，實施了S244古運河橋、邗江河橋、S237北關河橋等三類橋提升至二類橋的維修改造工程。通過橋梁專業(yè)化養(yǎng)護隊伍一年來實質(zhì)性的運作，全市一、二類橋梁比例由96%提升至99%，240座橋梁處于安全、完好運營狀態(tài)?，F(xiàn)將如何做好橋梁養(yǎng)護管理工作的一點體會進行分析和探討。

一、明確橋梁管理責任是做好橋梁養(yǎng)護管理工作的前提

為加強和規(guī)范揚州市普通干線公路橋梁養(yǎng)護管理工作，保證公路暢通和橋梁運行安全，揚州市公路管理處依據(jù)《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》、《江蘇省普通干線公路橋梁檢查和評定工作細則》、《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》等文件，制定了《揚州市普通干線公路橋梁養(yǎng)護管理實施細則》（以下簡稱《細則》）。在《細則》中明確要求公路橋梁養(yǎng)護管理應貫徹“預防為主、安全至上”的工作方針，努力提高橋梁結構的耐久性和安全性。

公路橋梁養(yǎng)護管理實行“統(tǒng)一領導、分級管理”，各級責任主體揚州市公路管理處、揚州市公路養(yǎng)護應急處置中心、各縣級公路管理站、各養(yǎng)護承包企業(yè)責任劃分明確，高度重視橋梁養(yǎng)護管理工作，嚴格執(zhí)行橋梁養(yǎng)護管理的各項規(guī)章制度，采取科學有效的管理手段和技術措施，對所管轄的公路橋梁按相關規(guī)定實施檢查、檢測和養(yǎng)護維修。

《細則》中明確規(guī)定，如果公路橋梁管養(yǎng)單位疏于養(yǎng)護管理，不按相關規(guī)定準確掌握橋梁技術狀況，或未及時采取相關措施而導致出現(xiàn)橋梁安全事故，由管養(yǎng)單位承擔主要責任，監(jiān)管單位承擔監(jiān)管責任。養(yǎng)護單位如果疏于養(yǎng)護管理，不按規(guī)定實施橋梁經(jīng)常性檢查或未及時采取相關措施，而導致出現(xiàn)橋梁安全事故，應中止養(yǎng)護承包合同并承擔相應責任。揚州市公路管理處通過明確橋梁養(yǎng)護管理和安全事故的責任主體，為做好橋梁養(yǎng)護管理工作，提高安全保障奠定了良好的基礎。實踐證明，只有在責任明確的情況下，才能嚴格執(zhí)行橋梁養(yǎng)護的各項制度。

二、執(zhí)行橋梁管理各項制度是做好橋梁養(yǎng)護管理工作的推手

為進一步加強橋梁養(yǎng)護工作，交通運輸部于2013年6月印發(fā)了《關于進一步加強橋梁養(yǎng)護管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求各地始終把公路橋梁養(yǎng)護管理工作擺在首位，認真落實橋梁安全運行“十項制度”，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供安全暢通的交通運輸保障。

《意見》明確執(zhí)行例行檢查制度是確保橋梁安全運行和橋梁養(yǎng)護工作正常開展的基礎，是保證橋梁養(yǎng)護得以科學開展的前提?！袄袡z查制度”中明確要求加強對橋梁的例行檢查工作。例行檢查分為經(jīng)常性檢查和定期檢查，經(jīng)常性檢查每月不少于1次，定期檢查3年不少于1次。揚州市公路管理處在縣級養(yǎng)護管理單位及養(yǎng)護公司每月對轄區(qū)內(nèi)橋梁進行經(jīng)常性檢查的基礎上，委托應急中心橋梁專業(yè)化養(yǎng)護隊每月對全市36座長特大橋進行經(jīng)常性檢查。揚州市公路管理處每1～2年委托專業(yè)檢測機構對全出橋梁進行定期檢查，2012年對所有橋梁進行了定檢，2013年9月針對36座長特大橋又委托進行了定檢。

橋梁養(yǎng)護的專業(yè)化是橋梁養(yǎng)管科學化的前提，而專業(yè)化養(yǎng)護需要一支高素質(zhì)、專業(yè)化的橋梁工程師隊伍。在《細則》第三章“橋梁養(yǎng)護工程師制度”明確了各級養(yǎng)護管理單位必須設置專職的橋梁工程師，并保持其人員的相對穩(wěn)定，對橋梁工程師的配置要求和具體工作職責、工作內(nèi)容都做了具體要求。

除了上述以外，“十項制度”還包括了信息公開制度、分類處置制度、年度報告制度、定期培訓制度等。這些制度就是為了對橋梁養(yǎng)護進行系統(tǒng)、全面的管理，執(zhí)行、落實好這些制度是抓好橋梁養(yǎng)護管理工作的關鍵。

三、投入充足的橋梁養(yǎng)護資金是做好橋梁養(yǎng)護管理工作的保障

眾所周知，“重建輕養(yǎng)、重路面養(yǎng)護輕橋梁養(yǎng)護”在公路行業(yè)是較為普遍的現(xiàn)象，由于養(yǎng)護資金不充裕、專門的橋梁養(yǎng)護資金更是配置不足，導致橋梁養(yǎng)護工作跟不上交通發(fā)展的需求?！兑庖姟分忻鞔_規(guī)定“經(jīng)常性檢查、小修保養(yǎng)和定期檢查資金由相關工作責任單位統(tǒng)籌安排，資金總額每年每延米應分別不低于60元、80元、100元”。這是交通運輸部第一次以文件的方式明確下來，是橋梁管養(yǎng)資金方面的一個跨越性進步，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了基層橋梁養(yǎng)護單位的被動局面。只有資金到位了，制度健全了，就可以對各級養(yǎng)護部門進行監(jiān)管和要求，橋梁養(yǎng)護工作才能到位。揚州市公路管理處根據(jù)公路養(yǎng)護應急處置中心橋梁專業(yè)化養(yǎng)護隊的具體工作性質(zhì)，配置了長大特橋的經(jīng)常性檢查基價類養(yǎng)護資金和橋梁維修單價類管理費，以確保橋梁專業(yè)養(yǎng)護隊各項工作的正常開展。

四、健全橋梁技術檔案管理是做好橋梁養(yǎng)護管理工作的必要條件

橋梁建設等級的提高和復雜程度的加大，使對公路橋梁的技術檔案管理工作的要求也越來越高。大力推進公路橋梁信息化管理，加快實現(xiàn)省地縣三級橋梁養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，建立符合自身特點的養(yǎng)護管理系統(tǒng)和健康監(jiān)測系統(tǒng)尤為必要。

技術檔案管理要求養(yǎng)護單位和各級公路管理機構建立健全公路橋梁技術檔案管理制度，應用橋梁管理系統(tǒng)及時更新橋梁技術數(shù)據(jù)，保證公路橋梁技術檔案的真實完整性，實現(xiàn)電子化管理。公路橋梁技術檔案包括基礎資料、管理資料、檢查資料、養(yǎng)護維修資料、特殊情況資料等。健全的橋梁技術檔案管理制度是養(yǎng)管專業(yè)化的必要條件，檔案管理的信息化是橋梁科學化養(yǎng)護管理的保障。

五、科技創(chuàng)新，實現(xiàn)橋梁養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展

科技創(chuàng)新是一個國家、一個行業(yè)發(fā)展的主導力量，高新技術的發(fā)展、推廣和應用，對現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的發(fā)展具有決定性的作用，對公路橋梁養(yǎng)護管理具有廣泛而深遠的影響。近年來，橋梁養(yǎng)護管理系統(tǒng)的開發(fā)和運用，大大提高了橋梁養(yǎng)護管理信息化水平，使橋梁養(yǎng)護計劃的制定向科學化邁進了一大步。

揚州市應急中心橋梁專業(yè)化養(yǎng)護隊在橋梁維修工作中采用碳纖維布設、鋁合金滴水檐、壁可法注膠、高速水砂法等技術維修加固橋梁；泡沫混凝土換填和灌漿技術處治橋頭跳車；板樁式擋墻用于邊坡防護和橋梁加固；橋面除冰涂層用于預防橋面積冰積雪。這些新技術、新工藝、新設備的應用提高了橋梁的養(yǎng)護效能，保障了橋梁安全運營，是實現(xiàn)橋梁養(yǎng)護管理現(xiàn)代化的關鍵所在。

應急中心還通過在實踐中不斷摸索，逐步加強橋梁專業(yè)化養(yǎng)護監(jiān)管技能的提升，努力打造一支具有扎實的專業(yè)基礎、過硬的養(yǎng)護技能和良好的愛崗敬業(yè)職業(yè)素質(zhì)的橋梁養(yǎng)護專業(yè)化隊伍。在運營的過程中，應急中心重視橋梁工程師隊伍建設和養(yǎng)護技術人員培訓。橋梁養(yǎng)護不是一般意義上的修修補補，它需要對橋梁養(yǎng)護工作進行合理的中長期規(guī)劃、結構風險識別和評價以及正確的養(yǎng)護決策。

在黨的十八屆三中全會“中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定”中明確提出“深化安全管理體制改革，健全公共安全體系”，因此，維護公路橋梁安全暢通是交通行業(yè)最基本的職能之一。通過建立健全各項制度，提高公路橋梁養(yǎng)護與管理的質(zhì)量，對于保障公路橋梁安全運營和交通的可持續(xù)發(fā)展有著重大而深遠的意義。