□ 陳 熙 盧 毅 李英杰

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，是國(guó)家發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，與資源、發(fā)展和環(huán)境的矛盾十分突出，成為近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展面臨的“瓶頸”之一。為全面落實(shí)黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和“五位一體”的總體布局，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸業(yè)，交通運(yùn)輸部于2013年5月22日印發(fā)了《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。綠色循環(huán)低碳成為當(dāng)前交通運(yùn)輸業(yè)廣為接受的發(fā)展理念和行動(dòng)方向，但是，行業(yè)內(nèi)對(duì)綠色循環(huán)低碳交通概念還缺乏系統(tǒng)、深入的解讀，乃至存在諸多認(rèn)識(shí)誤區(qū)。行業(yè)內(nèi)有效貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》，有賴(lài)于找到推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展的正確、簡(jiǎn)明的管理原理和方法途徑。

一、對(duì)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)

綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展包含交通運(yùn)輸?shù)木G色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展內(nèi)涵，這里的“發(fā)展”強(qiáng)調(diào)的是量的選擇，“綠色”、“循環(huán)”、“低碳”則是質(zhì)的要求和對(duì)“發(fā)展”方式、“量”的具體約束。綠色交通運(yùn)輸發(fā)展、循環(huán)交通運(yùn)輸發(fā)展和低碳交通運(yùn)輸發(fā)展在概念背景、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、內(nèi)容、模式、本質(zhì)等方面具有共同點(diǎn)。一是三者都是受20世紀(jì)后半期產(chǎn)生的新的綠色、循環(huán)、低碳等經(jīng)濟(jì)思想的影響，是對(duì)交通運(yùn)輸與人類(lèi)、自然關(guān)系重新審視探索的結(jié)果，也是在交通運(yùn)輸領(lǐng)域面對(duì)資源、環(huán)境和生態(tài)嚴(yán)重發(fā)生危機(jī)問(wèn)題的自我反省和正本清源改進(jìn)的結(jié)果。二是三者以包括人類(lèi)在內(nèi)的生態(tài)大系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，以生態(tài)學(xué)的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化原理為理論依據(jù)，處理資源與環(huán)境問(wèn)題，為解決交通運(yùn)輸發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾，積極探索協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸活動(dòng)與自然生態(tài)之間的關(guān)系。三是三者具有相同的人類(lèi)交通運(yùn)輸活動(dòng)和自然世界互相影響、互相依賴(lài)的系統(tǒng)觀，相同的在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸發(fā)展發(fā)展觀，相同的節(jié)約、高效、清潔的交通運(yùn)輸生產(chǎn)觀，相同的適度、循環(huán)的交通運(yùn)輸消費(fèi)觀。四是三者都主張改變傳統(tǒng)交通運(yùn)輸以高投入、高消耗、高排放的粗放型增長(zhǎng)為主要特點(diǎn)的發(fā)展模式，促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。五是三者都是要成為生態(tài)交通運(yùn)輸，提倡的是交通運(yùn)輸活動(dòng)應(yīng)成為生態(tài)化過(guò)程的實(shí)踐理念，都是為了解決交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題提出的發(fā)展模式，綠色交通運(yùn)輸是可持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸，循環(huán)交通運(yùn)輸支撐低碳交通運(yùn)輸、導(dǎo)向綠色交通運(yùn)輸。

綠色交通運(yùn)輸發(fā)展、循環(huán)交通運(yùn)輸發(fā)展和低碳交通運(yùn)輸發(fā)展有共同點(diǎn)，但在核心內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、涉及領(lǐng)域、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面具有各自的不同點(diǎn)。一是綠色交通運(yùn)輸?shù)某霭l(fā)點(diǎn)都可歸結(jié)于環(huán)境保護(hù)，資源循環(huán)利用是循環(huán)交通運(yùn)輸?shù)闹饕獌?nèi)涵，低碳減排是氣候變化大背景下產(chǎn)生低碳交通運(yùn)輸?shù)母拘砸?。二是三者主要針?duì)的分別是環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題和氣候變化問(wèn)題，對(duì)應(yīng)的理論基礎(chǔ)分別為環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和能源經(jīng)濟(jì)學(xué)。三是循環(huán)交通運(yùn)輸和低碳交通運(yùn)輸解決問(wèn)題是一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的映射思路，講求著眼問(wèn)題，從問(wèn)題直接入手，是一種“自上而下”地解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域問(wèn)題的方案，而綠色交通運(yùn)輸解決問(wèn)題采取的是“自下而上”的思路，針對(duì)交通運(yùn)輸環(huán)境問(wèn)題追溯而上探究交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)外部性。四是循環(huán)交通運(yùn)輸和低碳交通運(yùn)輸具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，綠色交通運(yùn)輸范疇可以包含一切與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的交通運(yùn)輸發(fā)展形態(tài)和模式等，具有較強(qiáng)的包容性；五是相對(duì)而言，循環(huán)交通運(yùn)輸和低碳交通運(yùn)輸兩者的評(píng)價(jià)指向具體、明確，可通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)模型分別計(jì)算交通運(yùn)輸生態(tài)效率和交通運(yùn)輸碳生產(chǎn)力來(lái)評(píng)價(jià)其發(fā)展水平，而綠色交通運(yùn)輸評(píng)價(jià)一般較難，通常要采用交通運(yùn)輸綠色GDP核算方法，通過(guò)計(jì)算交通運(yùn)輸綠色GDP占整個(gè)交通運(yùn)輸GDP的比重衡量綠色交通運(yùn)輸發(fā)展水平。

二、本質(zhì)、特征和核心

1.本質(zhì)是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換

綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展的本質(zhì)是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。交通運(yùn)輸與其他行業(yè)一樣是產(chǎn)生于人類(lèi)推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，在20世紀(jì)90年代開(kāi)始進(jìn)行發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。之前，沒(méi)有將綠色、循環(huán)和低碳作為發(fā)展的約束條件，發(fā)展條件寬松，排放比較任意。但1992年合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC），1997年UNFCCC的補(bǔ)充條款《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書(shū)》簽訂以來(lái)，產(chǎn)生了發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)換的決定因素：二氧化碳排放有了限量，其排放權(quán)成為稀有資源。1997年84個(gè)國(guó)家、2009年183個(gè)國(guó)家（超過(guò)全球排放量的61%）共同約定，在2050年前將溫升控制在2度以?xún)?nèi)，并據(jù)規(guī)則將總量分與各國(guó)家和地區(qū)，2009年我國(guó)承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%。

2.特征是“三低、三高”

不能簡(jiǎn)單片面地將綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展理解為低消耗、低排放、低污染的“三低”?！叭汀眱H僅代表的是交通運(yùn)輸綠色、循環(huán)和低碳，但不能完整準(zhǔn)確地代表交通運(yùn)輸?shù)木G色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展的概念內(nèi)涵一定是交通運(yùn)輸“綠色”、“循環(huán)”、“低碳”和“發(fā)展”四者概念內(nèi)涵的有機(jī)統(tǒng)一。除了“三低”外，還有高循環(huán)、高碳匯、高效率的“三高”，“三低、三高”的特征能完整體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)涵。“零碳交通運(yùn)輸”、“負(fù)碳交通運(yùn)輸”的代價(jià)高昂，理論上有探討的價(jià)值，但目前推廣實(shí)施不具有現(xiàn)實(shí)性，不具有經(jīng)濟(jì)的可行性。只有認(rèn)識(shí)了高循環(huán)、高碳匯、高效率“三高”，意味不減或可持續(xù)增加交通運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然生態(tài)資本的總和，地方政府和企業(yè)才有推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸?shù)膭?dòng)力。

3.核心是提高碳生產(chǎn)率

可以用一個(gè)簡(jiǎn)單的公式表示交通運(yùn)輸?shù)奶忌a(chǎn)率：交通運(yùn)輸碳生產(chǎn)率=交通運(yùn)輸制度×（交通運(yùn)輸產(chǎn)值/交通運(yùn)輸二氧化碳排放量）。這一公式高度概括了綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展的核心內(nèi)涵就是提高碳生產(chǎn)率，揭示了綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展的基本原理，可以成為理清綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)策的基本分析框架。由此公式可見(jiàn)，提高碳生產(chǎn)率有3條途徑：增大分子、增大系數(shù)和減少分母。公式中的分子是交通運(yùn)輸產(chǎn)值，其增加的基本途徑主要有促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、增加行業(yè)人力資本、推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化交通空間布局和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等；分母是交通運(yùn)輸二氧化碳排放量，其降低的基本途徑有優(yōu)化交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)和提高能源效率、優(yōu)化交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳交通、倡導(dǎo)低碳交通生活等；系數(shù)是交通運(yùn)輸制度，其提高的基本途徑是通過(guò)交通運(yùn)輸制度變革和創(chuàng)新，在增加交通運(yùn)輸產(chǎn)值的同時(shí)降低單位產(chǎn)值的二氧化碳排放。這里的制度包括交通運(yùn)輸?shù)姆?、政策、組織、文化等制度。

三、綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展的主要途徑

1.降低二氧化炭排放的途徑

現(xiàn)階段交通運(yùn)輸可行的減碳措施主要有3條。

（1）技術(shù)性減碳。交通運(yùn)輸領(lǐng)域最直接的減碳措施就是技術(shù)性減碳，主要是通過(guò)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，持續(xù)變革交通運(yùn)輸工具和條件。例如，汽車(chē)運(yùn)用中大力推動(dòng)小排量汽車(chē)發(fā)展達(dá)到減炭目的，促進(jìn)電動(dòng)運(yùn)載工具的技術(shù)進(jìn)步等，電動(dòng)汽車(chē)、鐵路運(yùn)輸電氣化等的使用推廣。但需注意的是，如果電的來(lái)源和安全性問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，這一措施就不能全面實(shí)施。我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，鐵路電氣化運(yùn)輸就必須控制在一定水平，以防止電網(wǎng)受損帶來(lái)的鐵路運(yùn)輸癱瘓風(fēng)險(xiǎn)。太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源、清潔能源的利用進(jìn)步，直接促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)臏p碳。智能交通系統(tǒng)的推進(jìn)間接促進(jìn)交通運(yùn)輸減碳，提高運(yùn)輸效率。

（2）結(jié)構(gòu)性減碳。結(jié)構(gòu)性減碳是新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中最為有效的交通運(yùn)輸減碳措施。這一措施主要通過(guò)建立各種運(yùn)輸方式構(gòu)成，相互協(xié)調(diào)發(fā)展高效合理利用，一同完成客貨運(yùn)輸?shù)木C合交通體系。在國(guó)家層面推進(jìn)建立鐵路、公路、航空、水運(yùn)和管道等運(yùn)輸方式綜合利用和發(fā)展的，技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)化的交通運(yùn)輸體系；在區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)與國(guó)家上位交通運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)的綜合運(yùn)輸體系；在城市層面大力建成多種運(yùn)輸方式有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)運(yùn)行，高效率、低成本、低排放的綜合交通體系。

（3）消費(fèi)者減碳。消費(fèi)者減碳措施就是引導(dǎo)消費(fèi)者理性選擇出行方式，鼓勵(lì)出行乘坐公共交通工具。通過(guò)發(fā)展公共交通、交通需求管理、停車(chē)換乘、錯(cuò)峰出行等方法都可以起到科學(xué)調(diào)整和管理交通需求、提高交通運(yùn)行速度、節(jié)能減排和低碳的作用。

2.增加交通運(yùn)輸產(chǎn)值的途徑

增加交通運(yùn)輸產(chǎn)值不是唯產(chǎn)值而產(chǎn)值、盲目增加產(chǎn)值，而是一種考慮綠色循環(huán)低碳要求的增加產(chǎn)值的途徑。

（1）技術(shù)進(jìn)步。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域積極應(yīng)用清潔能源技術(shù)、碳封存技術(shù)、碳捕獲技術(shù)、碳匯技術(shù)、再利用技術(shù)、減量化技術(shù)、能源利用技術(shù)、資源化技術(shù)、生物技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等綠色循環(huán)低碳技術(shù)，可以達(dá)到兩方面效果：一是提高交通運(yùn)輸生產(chǎn)率，增加產(chǎn)值；二是培育交通運(yùn)輸綠色循環(huán)低碳產(chǎn)品，優(yōu)化交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。前者是增大分子以提高碳生產(chǎn)率，后者市降低分母以提高碳生產(chǎn)率。

（2）人力資本。人才是最重要的資源，科技進(jìn)步依賴(lài)于人才，人力資本開(kāi)發(fā)使用是交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。特別是交通運(yùn)輸綠色循環(huán)低碳人力資本的增加和開(kāi)發(fā)，一方面直接增加交通運(yùn)輸產(chǎn)值，另一方面可以提高交通運(yùn)輸減碳管理和技術(shù)水平的提高。

（3）產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指將交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，從資源和勞動(dòng)密集型向技術(shù)知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。高新技術(shù)的實(shí)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的增加，傳統(tǒng)加工制造業(yè)比重降低，是降低交通運(yùn)輸業(yè)排放的重要途徑。通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)物流、客運(yùn)、公交等交通運(yùn)輸組織與管理的創(chuàng)新，合理組織物流業(yè)與客運(yùn)業(yè)，提高交通運(yùn)輸產(chǎn)品附加值。

（4）空間布局。通過(guò)優(yōu)化交通運(yùn)輸資源配置的空間布局，促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展和減碳。通過(guò)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化、區(qū)域運(yùn)輸通道統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、提升路網(wǎng)等級(jí)、客貨運(yùn)站場(chǎng)優(yōu)化布局、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、客貨運(yùn)“零換乘”和“無(wú)縫銜接”等措施，激發(fā)交通運(yùn)輸資源配置的集聚效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效益。

（5）競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高可以提高產(chǎn)品附加值，增加交通運(yùn)輸產(chǎn)值。只有具有強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力才能獲得“微笑曲線”兩端的效益，在全球占據(jù)交通運(yùn)輸?shù)牡吞几咝Мa(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)地位。提高我國(guó)高端物流業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量，強(qiáng)化其在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能改變物流業(yè)在高端物流中的不利低位，同時(shí)要注重大力發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)钠放飘a(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)、品牌企業(yè)家、品牌產(chǎn)品、品牌園區(qū)、品牌站場(chǎng)等。

3.提高交通運(yùn)輸制度系數(shù)的途徑

提高交通運(yùn)輸制度系數(shù)的途徑就是政府通過(guò)制定和推進(jìn)實(shí)施交通運(yùn)輸制度達(dá)到交通運(yùn)輸提高碳生產(chǎn)率的目的。制度性減碳的主要途徑是建立有利于提高碳生產(chǎn)率的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。要在機(jī)動(dòng)車(chē)管理政策、車(chē)用替代燃料和新能源載運(yùn)工具、稅收工具、財(cái)政工具、交通規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公眾交通法規(guī)等方面進(jìn)行制度、政策和法規(guī)創(chuàng)新，通過(guò)制度影響上述降低二氧化碳排放和增加交通運(yùn)輸產(chǎn)值的兩條途徑，進(jìn)而成為提高碳生產(chǎn)率的有效途徑。