余蜀萍

加強川東北城市群科技創(chuàng)新能力建設(shè)的建議

余蜀萍

提高科技創(chuàng)新能力，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、解決經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力和活力的根本措施，是走綠色經(jīng)濟發(fā)展道路的必要途徑。川東北城市群是成渝經(jīng)濟區(qū)重要的經(jīng)濟腹地，但經(jīng)濟實力較落后，只有通過科技引領(lǐng)創(chuàng)新的發(fā)展道路，才能更好更快地成為四川經(jīng)濟的主力軍。

川東北城市群；科技創(chuàng)新能力；經(jīng)濟主力軍

黨的十八大報告明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。實施科技創(chuàng)新能力建設(shè)，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施。

2007年12月，省委九屆四次全會上提出“重點打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群等‘四大城市群’，培育新的經(jīng)濟增長極?！逼渲?，川東北城市群包括廣元市、遂寧市、南充市、廣安市、達州市、巴中市，幅員面積約8.2萬平方公里，是成渝經(jīng)濟區(qū)重要的經(jīng)濟腹地。

經(jīng)過六年的發(fā)展，據(jù)省統(tǒng)計局2014年1月8日公布數(shù)據(jù)顯示，四大城市群之間經(jīng)濟實力差距明顯。成都平原城市群遙遙領(lǐng)先，位居第一；川南和攀西城市群分別位居第二、第三；川東北城市群墊底。

具體分析起來，川東北城市群的經(jīng)濟增長長期依賴投資驅(qū)動，節(jié)能減排形勢嚴峻、經(jīng)濟增長效益低下，發(fā)展壓力與日俱增。因此，未來川東北城市群要不甘落后、奮起直追，就必須大力加強創(chuàng)新能力建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、川東北城市群科技創(chuàng)新能力建設(shè)的制約因素

與省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)比較，川東北城市群的科技創(chuàng)新能力建設(shè)還存在一些制約因素，其中有發(fā)展中的共性問題，也有帶明顯區(qū)域特征的方面：

科技基礎(chǔ)條件薄弱。一是科技工作還未受到應有的重視?？萍脊芾聿块T工作條件差，工作人員不足，辦公設(shè)施陳舊，缺乏基本的技術(shù)設(shè)備和辦公條件，難以正常地開展工作。尤其是縣級科技部門普遍缺乏最基本的防災、抗病害的常規(guī)監(jiān)測、檢測、預報工作的手段和設(shè)備?；鶎涌萍脊ぷ鳌把劭?、牙咬、手模”的狀況沒有得到根本改觀。二是科技經(jīng)費短缺。橫向上，按照我國財政科技投入的基本框架，一級行政的科技工作由本級財政支持。而實際情況是，在川東北這種欠發(fā)達地區(qū)，財政對科技支持的力度比較弱，基層科技能力難以對地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐作用?？v向上，國家和省上下達的科研項目經(jīng)費數(shù)額不大，分布不均，獲得不易。

科技創(chuàng)新人才匱乏。一方面，由于物質(zhì)待遇偏低、工作環(huán)境較差、作用發(fā)揮不充分等原因，川東北城市群在發(fā)展過程中普遍感到人才緊缺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才更是還遠不能滿足實際需求。另一方面，部分地方科技管理部門成為“養(yǎng)老院、安置辦”，干部的基本素質(zhì)和能力差，不具備應有的專業(yè)技術(shù)知識，不能有效地組織開展地方科技工作。

成果轉(zhuǎn)化渠道不暢。應用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中信息溝通不暢，產(chǎn)學研協(xié)調(diào)難，科技成果轉(zhuǎn)化平臺不完善等諸多制約因素導致創(chuàng)新與市場 “兩張皮”。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差。由于經(jīng)濟落后，不少企業(yè)存在急功近利思想，重生產(chǎn)、輕開發(fā)，企業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，手段落后，從事研發(fā)的人力不足，產(chǎn)品的科技含量和技術(shù)附加值低。大多數(shù)產(chǎn)品為模仿型或改進型。高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群沒有形成。

二、川東北城市群實施科技創(chuàng)新能力建設(shè)的模式探討

科技資源條件(包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研院所、高校、人才儲備等)和經(jīng)濟資源條件(包括財政水平、市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)競爭力等)是探索城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的主要出發(fā)點。依據(jù)這兩大類條件可以把城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)劃分為四類，并以此確定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和實現(xiàn)路徑。

第一類，科技條件、經(jīng)濟條件均較強的城市，比如北京、上海，它們確定的目標是全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收創(chuàng)新能力，在城市發(fā)展的各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新，增強全部創(chuàng)新要素的活力。第二類，科技條件較強、經(jīng)濟條件較弱的城市，比如成都、綿陽、合肥、西安，它們確定的目標是選擇有優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新能力突破，推動科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育創(chuàng)新型企業(yè)。第三類，科技條件較弱、經(jīng)濟條件較強的城市，比如深圳、大連，它們確定的目標就是整合域外科技資源、積極發(fā)展高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模培育創(chuàng)新型企業(yè)。第四類，科技條件和經(jīng)濟條件均較弱的城市，其中就包括川東北城市群，它們確定的目標重點集中在城市的科技基礎(chǔ)能力建設(shè)上，同時選擇少數(shù)幾個具有潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動技術(shù)進步。依托資源優(yōu)勢，川東北城市群應加快能源勘探開采和就地加工轉(zhuǎn)化，建成國家級天然氣綜合開發(fā)利用重點區(qū)，構(gòu)建一個全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。

三、加強川東北城市群科技創(chuàng)新能力建設(shè)的建議

思路決定出路。川東北城市群要通過科技創(chuàng)新能力建設(shè)引導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要明晰發(fā)展思路，然后在具體工作過程中，遵循科學規(guī)律和原則，向著既定目標扎實推進。

(一)加大科技財政投入，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚。

科技投入見效慢、風險大，在一些人眼中是個無底“洞”，而我們已有的文件法規(guī)，都沒有強制性的規(guī)定科技投入按比例增長。因此，建議川東北城市群的市、縣兩級財政要與國家和省上的科技計劃項目資金相匹配，引導支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，充分調(diào)動企業(yè)對技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入的積極性。對于重點支持的項目采取先現(xiàn)場考察、質(zhì)疑答辯、專家評審后資金到位的方式，確保項目的可行性和資金的可靠性，提高科技經(jīng)費的使用效益。

(二)加強人才體系建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供智力支持

一支數(shù)量足夠、能力突出的科技創(chuàng)新人才隊伍，無疑是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定性要素。突破創(chuàng)新人才瓶頸,一是充分培養(yǎng)現(xiàn)有人才。一些企業(yè)不惜物力、財力到外面引進人才，卻對本企業(yè)的現(xiàn)有人才視而不見。這種舍近求遠的做法，不僅造成人力資源的浪費，還壓抑了現(xiàn)有人才的積極性、創(chuàng)造性。發(fā)掘與培養(yǎng)現(xiàn)有人才是一項長期而細致的工作，企業(yè)必須制定完善的人力資源開發(fā)與培養(yǎng)戰(zhàn)略，以自己培養(yǎng)為主，外來引進為輔，為員工提供一個繼續(xù)學習和自我發(fā)展的空間，維持人才數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定性。二是多形式引進高層次人才。鼓勵企業(yè)以事業(yè)為平臺，以待遇為回報，加大研發(fā)設(shè)計人才、經(jīng)營管理才人、高級技能人才的引進力度。川東北城市群的政府部門應積極聯(lián)動，加強人才服務(wù)，在住房、落戶、社保、子女教育等方面切實解決外來人員的困難，消除后顧之憂。三是加快職業(yè)教育的建設(shè)。達州市正在全面建設(shè)西南職業(yè)教育園區(qū)，川東北城市群的企業(yè)可以積極與職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)合制定教學計劃，采取共同培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、頂崗實習等方式，量身定做用得上、上手快、留得住的技能工，為企業(yè)的發(fā)展輸送源源不斷的生力軍。四是依托西南石油大學、川北醫(yī)學院、西華師范大學和四川文理學院，建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育示范基地，加快推進專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程。

(三)建立政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟機制，突破成果轉(zhuǎn)化瓶頸

組建政產(chǎn)學研各方共同參與的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，是促進薄弱產(chǎn)業(yè)迅速壯大的有效手段。產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟就像一架飛機，政府及其組成部門是 “發(fā)動機”和“調(diào)度樞紐”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和公共服務(wù)職能，協(xié)調(diào)整個聯(lián)盟各利益相關(guān)者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)系；企業(yè)是機身，是聯(lián)盟的主體，是產(chǎn)業(yè)載體；而高校和科研院所等機構(gòu)，是飛機聯(lián)盟的重要參與方，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持，包括技術(shù)支持和人才支持，是這架飛機的兩翼。

為了保障聯(lián)盟的有效運行，聯(lián)盟內(nèi)需要建立以下三項重要機制：一是政府聯(lián)席會議制度：以促進政策協(xié)同為目標，聯(lián)系會議應定期召開，由市政府牽頭和主持，政府組成部門和聯(lián)盟成員參加會議，集中研究和解決聯(lián)盟發(fā)展和運行的重大問題，會議應高效解決實際問題。二是川東北區(qū)域行業(yè)會商制度：以促進企業(yè)協(xié)同為目標，會商應定期或不定期舉行，由川東北區(qū)域的龍頭企業(yè)牽頭(也可以依托行業(yè)協(xié)會)，聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)為主要參與方(必要時也可以請其他成員參加會議)。行業(yè)會商主要研究企業(yè)發(fā)展的共性問題及其解決方案、增進行業(yè)合作(如產(chǎn)業(yè)鏈合作、融資合作、采購與分銷合作等)、交流發(fā)展經(jīng)驗等。三是科技對接制度：以促進產(chǎn)學研協(xié)同為目標，聯(lián)盟應建立將企業(yè)技術(shù)和人才需求與聯(lián)盟內(nèi)高等學校(或高級職業(yè)學校)和科研院所對接的制度，對接活動既可以采取對接會形式，也可以通過建立信息發(fā)布平臺展開。

(四)針對川東北城市群等欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的需要，設(shè)立若干專項。

加強地方科技創(chuàng)新能力建設(shè)一定要有載體，要有可操作的項目或內(nèi)容。現(xiàn)有國家和省上的重大科技計劃基本立足于大科技創(chuàng)新項目，研究開發(fā)占絕對多數(shù)，缺乏針對以技術(shù)推廣和應用為重點的基層科技的充分支持。建議四川省科技廳根據(jù)川東北城市群等欠發(fā)達地區(qū)科技工作的實際情況，有針對性地設(shè)立科技基礎(chǔ)條件建設(shè)、科技創(chuàng)新能力提升、基層小型技術(shù)創(chuàng)新等門檻較低、手續(xù)簡化、易操作的科技專項(科技工程、計劃)。

余蜀萍，女，四川成都人，成都市科學技術(shù)局干部。主要研究方向：科技管理。