□吳小平

蒼南縣出租車客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀成因及對(duì)策

□吳小平

出租車；客運(yùn)市場(chǎng)；服務(wù)模式；治理對(duì)策；蒼南縣

浙江省蒼南縣出租車客運(yùn)開始于20世紀(jì)90年代中期，在20年時(shí)間里，出租車為蒼南縣市民的出行提供了快捷方便的服務(wù)，出租車行業(yè)發(fā)展的不同階段產(chǎn)生了不同的運(yùn)力投放方式。由于蒼南縣出租車多為掛戶經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致出現(xiàn)管理松散、駕駛員隊(duì)伍素質(zhì)不高、“黑車”多等問題難以根除。筆者通過對(duì)蒼南縣出租車客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查分析，提出出租車行業(yè)管理的相關(guān)建議。

一、蒼南縣出租車客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀及成因

1.現(xiàn)狀

浙江省蒼南縣現(xiàn)有出租車企業(yè)11家、出租車959輛，其中包括鎮(zhèn)內(nèi)循環(huán)班車266輛，從業(yè)人員2900多人。出租車為車主所有，掛靠在出租車企業(yè)，由企業(yè)或中介組織租給駕駛員經(jīng)營(yíng)；鎮(zhèn)內(nèi)循環(huán)班車為企業(yè)所有，實(shí)行公車公營(yíng)，由公司承包給駕駛員經(jīng)營(yíng)。

目前，蒼南縣蒼南出租車客運(yùn)市場(chǎng)主要存在兩個(gè)問題：一是“黑車”多，全縣約3000輛的“黑車”，數(shù)量上是“正規(guī)軍”的數(shù)倍。大量“黑車”主要分布在龍港鎮(zhèn)，嚴(yán)重影響了蒼南縣出租車客運(yùn)市場(chǎng)；二是出租車經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，不打表、隨意要價(jià)、強(qiáng)行拼載、拒載等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，司乘雙方易引發(fā)口角糾紛，出租車車容車貌臟亂，這些現(xiàn)象都與文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。

2.成因

20世紀(jì)90年代中期，蒼南縣經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，出租車起步發(fā)展并成為當(dāng)時(shí)人們出行的首選。與大中城市的出租車不同的是，蒼南縣的出租車主要穿行于城鎮(zhèn)之間，尤以龍港、靈溪兩鎮(zhèn)來往居多。剛投入時(shí)，出租車實(shí)行打表收費(fèi)，后因主要以租車、包車的形式來往于城鎮(zhèn)之間，經(jīng)營(yíng)者和乘客都選擇議價(jià)，計(jì)價(jià)器成了一個(gè)擺設(shè)，乘客“議價(jià)有底”的心理使駕駛員養(yǎng)成了如今不打表的習(xí)慣，此時(shí)司乘雙方相安無事，并沒有人因不打表而舉報(bào)。

1997—1999年，蒼南縣出租車投放實(shí)行招投標(biāo)，為縣財(cái)政共籌得4000多萬(wàn)元資金，出租車身價(jià)攀升。此時(shí)，“黑車”開始出現(xiàn)并逐漸增多，利用夜間等管理空檔進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)。

2000年，交通部發(fā)文《關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序意見》要求停止客貨運(yùn)線路和出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓。此時(shí)，蒼南縣出租車客運(yùn)市場(chǎng)需求旺盛，迫切需要投入新的出租車，但投放方案一直難以決定。另外，原來已通過招投標(biāo)的出租車身價(jià)較高，如無償使用會(huì)使原有出租車主難以接受，市場(chǎng)無法平穩(wěn)銜接。2002年，長(zhǎng)運(yùn)公司以捐資的形式投入50輛出租車進(jìn)入靈溪市場(chǎng)，但這對(duì)當(dāng)時(shí)需求旺盛的出租客運(yùn)市場(chǎng)可謂杯水車薪，難以滿足龍港市場(chǎng)的需求，此兩三年間，龍港鎮(zhèn)“黑車”大量涌現(xiàn)。2000—2008年，政府又增加投放50輛出租車，此時(shí)打表收費(fèi)逐漸變成議價(jià)習(xí)慣，租車、包車成了鎮(zhèn)間拼載、班線經(jīng)營(yíng)。

為了有力地打擊“黑車”經(jīng)營(yíng)，滿足鎮(zhèn)內(nèi)群眾出行，2009—2010年，政府以出租車“一更二”的形式投放鎮(zhèn)內(nèi)循環(huán)車272輛，其中，靈溪鎮(zhèn)50輛，龍港鎮(zhèn)222輛，填補(bǔ)了出租車經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的部分需求空間。雖然對(duì)“黑車”打擊堅(jiān)持不懈，每年查獲“黑車”約為500輛，但“黑車”還是屢禁不止。近兩年來，蒼南縣政府非常重視對(duì)出租車行業(yè)的管理，通過確定經(jīng)營(yíng)年限來決定市場(chǎng)進(jìn)退機(jī)制。2011年又積極爭(zhēng)取運(yùn)價(jià)調(diào)整，提高運(yùn)價(jià)與現(xiàn)有市場(chǎng)及物價(jià)水平相適應(yīng)。只有符合了市場(chǎng)規(guī)律，才有了管理的基礎(chǔ)。有關(guān)部門開始要求嚴(yán)格出租車打表，嚴(yán)禁拒載，對(duì)出租車進(jìn)行了一系列的規(guī)范管理，但因議價(jià)習(xí)慣已長(zhǎng)期形成，出租車行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生，如出租車不打表隨口叫價(jià)、拒載等種種亂象也引發(fā)乘客的不滿，市場(chǎng)亟需規(guī)范。

二、解決問題的對(duì)策

面對(duì)蒼南縣出租車客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，相關(guān)部門必須從兩個(gè)方面入手，一是嚴(yán)厲整治，二是尋求適當(dāng)發(fā)展，逐步培育起健康有序、文明和諧的出租車客運(yùn)市場(chǎng)。

1.嚴(yán)厲監(jiān)管，促使出租車規(guī)范經(jīng)營(yíng)

要建立起規(guī)范的客運(yùn)市場(chǎng)，蒼南縣相關(guān)部門必須嚴(yán)厲整治，采取有力措施，對(duì)種種不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為零容忍。

（1）加大稽查力度，嚴(yán)查不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。集中整治出租車不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營(yíng)、異地經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)行拼載、不按計(jì)價(jià)器收費(fèi)、拒載、甩客和未取得從業(yè)資格證及超經(jīng)營(yíng)范圍等違法違章行為。督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)管理措施，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的監(jiān)管，組織學(xué)習(xí)道路運(yùn)輸法律法規(guī)，提倡載客打表、不拒載、不甩客，文明服務(wù)。

（2）強(qiáng)化系統(tǒng)管理，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)出租車企業(yè)的信用考核，督促企業(yè)強(qiáng)化對(duì)出租車駕駛員的管理教育，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)。對(duì)信用考核不合格的企業(yè)予以整改，通過限制其運(yùn)力發(fā)展來達(dá)到優(yōu)勝劣汰、良性發(fā)展的目的。由于蒼南縣出租車多為個(gè)體車輛掛靠企業(yè)，一部分企業(yè)車輛也是轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者多為外地駕駛員，因此，要對(duì)駕駛員進(jìn)行直接考核管理，建立信用檔案，實(shí)行考核計(jì)分，不合格者重新學(xué)習(xí)取得資格證后方能上崗。

（3）加強(qiáng)宣傳教育，提高服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)出租車客運(yùn)從業(yè)人員職業(yè)道德的教育，培養(yǎng)“尊重乘客，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，誠(chéng)信守法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)”行為規(guī)范。為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從細(xì)節(jié)上提高服務(wù)質(zhì)量，如明確規(guī)定營(yíng)運(yùn)服務(wù)中的問路、選路、開機(jī)、暫停、找零、提醒、檢查行李箱、再見及其他事項(xiàng)等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。只有大力規(guī)范出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，才能建立起良好的出租車客運(yùn)市場(chǎng)。

（4）改善車容車貌，優(yōu)化乘車環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)車容車貌的監(jiān)管，為乘客提供良好的乘車環(huán)境。主管部門主要從4個(gè)方面予以監(jiān)管：一是駐站管理，從源頭把關(guān)，車身不潔、車貌臟亂的不能出站；二是加強(qiáng)對(duì)公司的監(jiān)管，督促公司做好對(duì)車容車貌的管理，并向所有出租車免費(fèi)發(fā)放座椅套，由各車屬公司負(fù)責(zé)定期換洗；三是檢測(cè)站要加強(qiáng)把關(guān)，在車輛檢測(cè)時(shí)對(duì)車容車貌要有一定的要求；四是加強(qiáng)路面監(jiān)管，稽查到車容車貌不達(dá)標(biāo)的車輛，暫扣營(yíng)運(yùn)證，清潔后返還。

2.嚴(yán)厲打擊，迫使“黑車”退出市場(chǎng)

目前，蒼南縣打擊“黑車”存在兩大難點(diǎn)，即龍港鎮(zhèn)“黑車”團(tuán)伙化和靈溪鎮(zhèn)殘疾車非法營(yíng)運(yùn)。雖然龍港鎮(zhèn)“黑車”團(tuán)伙的固定盯梢點(diǎn)已經(jīng)打掉，但目前他們又采取車和通訊設(shè)備分開的方式進(jìn)行盯梢，依然有組織地規(guī)避和對(duì)抗檢查，單憑運(yùn)管部門的力量難以進(jìn)行有效打擊；靈溪、龍港兩地殘疾人抱團(tuán)成伙運(yùn)營(yíng)，由于群體的特殊性使得工作難度較大。由于“黑車”牽扯面廣、經(jīng)營(yíng)背景復(fù)雜，已成為社會(huì)一大問題，政府應(yīng)組織交通、公安、交警等部門進(jìn)行綜合治理，建立起打擊非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)抓不懈，對(duì)團(tuán)伙組織者、拒不服從管理甚至暴力抗法者，由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲，徹底摧毀團(tuán)伙組織。在現(xiàn)行條件下，探尋更有效的辦法，如“黑車”兩次非法營(yíng)運(yùn)可交由交警部門吊銷駕照；路邊臨時(shí)停車收費(fèi)，提高“黑車”候客成本，努力壓縮他們的生存空間；同時(shí)探索更有效的稽查方法，拉長(zhǎng)稽查時(shí)間，采取定時(shí)與不定時(shí)、定點(diǎn)與流動(dòng)、巡回與突擊相結(jié)合的方式，讓稽查不留死角、不留盲區(qū)、不留空白，形成覆蓋全縣、全方位監(jiān)管的整治網(wǎng)絡(luò)。鑒于蒼南縣“黑車”多年泛濫，“黑車”一經(jīng)查處，一律按上限處理，使“黑車”車主打消非法營(yíng)運(yùn)念頭，這會(huì)降低“黑車”回潮率，強(qiáng)大的威懾力將迫使“黑車”逐漸退出市場(chǎng)。

3.扭轉(zhuǎn)局面，積極培育健康市場(chǎng)

一方面要嚴(yán)格對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)者的管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以前出租車經(jīng)營(yíng)者往往目光短淺，只掙眼前錢?，F(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者要將眼光放在長(zhǎng)期市場(chǎng)的培育上，只有為乘客提供優(yōu)質(zhì)文明的服務(wù)，才能贏得市場(chǎng)，擠出“黑車”。另一方面要積極開展調(diào)研，分析研究論證，對(duì)運(yùn)力的投放既要慎重，也要有勇氣。通過調(diào)查摸底確定是否投放、如何投放，只有供給市場(chǎng)充足的運(yùn)力才能打擊“黑車”，堵疏結(jié)合，方能治本。

4.積極探索，建立出租車服務(wù)新模式

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，群眾的生活節(jié)奏、出行需求也發(fā)生了很大變化，運(yùn)輸方式也要不斷完善，以適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求。目前，出租車運(yùn)營(yíng)模式以巡游為主，運(yùn)營(yíng)服務(wù)的隨機(jī)性、盲目性較強(qiáng)，增加了燃料消耗和污染排放及運(yùn)營(yíng)成本，占用了道路資源。為了方便乘客打車，應(yīng)提倡和推行出租車電招服務(wù)，這是適應(yīng)現(xiàn)代生活的一種全新服務(wù)模式，不僅可以為乘客提供更方便快捷的服務(wù)，還可減少空駛，促進(jìn)節(jié)能減排，緩解交通擁堵，并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

推行電招服務(wù)需要做很多基礎(chǔ)工作，要建立出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)，建設(shè)電招服務(wù)網(wǎng)站和手機(jī)電招服務(wù)終端，如統(tǒng)一電招服務(wù)號(hào)碼、電招調(diào)度、語(yǔ)音通話、電招模式和電招服務(wù)配套設(shè)施，要在交通樞紐、旅游景點(diǎn)、賓館飯店、醫(yī)院學(xué)校、商業(yè)區(qū)等區(qū)域設(shè)置合理的出租汽車停靠泊位，加快建設(shè)出租汽車服務(wù)中心，為駕駛員提供停車、就餐、休息等服務(wù)，并作為電招出租汽車停候客站點(diǎn)，為開展電招服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。

出租車是展示地方形象的第一道窗口，運(yùn)管部門作為行業(yè)管理部門要積極爭(zhēng)取政府的強(qiáng)力支持，重新整合、培育和規(guī)范發(fā)展出租車客運(yùn)市場(chǎng)，促進(jìn)蒼南縣出租車客運(yùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康有序、穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（作者單位：浙江省蒼南縣道路運(yùn)輸管理局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.012