□許春善

我國城市電動自行車管理策略研究

□許春善

電動自行車；管理策略；“禁摩令”；交通安全

一、電動自行車的概念及標準

電動自行車是指以蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，能實現(xiàn)人力騎行、電力驅(qū)動或電力助動功能的特種自行車。國家標準《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999）規(guī)定電動自行車最主要的4個標準為必須有腳踏，能實現(xiàn)人力騎行；最高設(shè)計時速不大于20公里/小時；整車質(zhì)量不大于40公斤；電動自行車輸出動率不大于240瓦。超出該標準的被稱為“超標”電動自行車，國內(nèi)各城市也以此作為電動自行車能否在城市行駛的唯一依據(jù)。筆者所研究的電動自行車范疇不僅包含滿足該標準的電動自行車（以下簡稱“合標車”），也包含超出該標準的電動自行車（以下簡稱“超標車”）。

二、國內(nèi)電動自行車的現(xiàn)狀

1.電動自行車的產(chǎn)銷持續(xù)高增長率

電動自行車節(jié)能環(huán)保、輕便靈活，受到老百姓的青睞。從1983年上海生產(chǎn)出第一輛永久牌DX-130電動自行車至今，短短30年電動自行車遍布全國各大城市和農(nóng)村，給人們的生活和生產(chǎn)帶來很大方便。由于得天獨厚的資源優(yōu)勢，我國的電動自行車業(yè)得到了長足發(fā)展。目前，中國生產(chǎn)的輕型電動自行車已占全球90%以上，成為全球最大的電動自行車生產(chǎn)國、消費國和出口國。中國自行車協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，過去10余年間，國內(nèi)電動自行車整體銷售規(guī)模已超過1.6億輛，行業(yè)年產(chǎn)值近600億元。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年電動自行車產(chǎn)量為2954萬輛，銷售總量超過2200萬輛；2011年電動自行車行業(yè)產(chǎn)量為2600萬輛，銷售數(shù)據(jù)與2010年持平，產(chǎn)銷兩旺，始終保持在高位運行。

2.電動自行車的高出行率

電動自行車方便、準時、花費少、省力、出行費用低，而且完全解決了國內(nèi)公交客運最后一公里的難題，一直保持著很高的出行率。據(jù)統(tǒng)計，在北京市，安裝了牌照的電動自行車有百萬輛，不上牌的超標電動自行車也有兩三百萬輛。上海的電動自行車出行率達到29%，成都為30%。就購買電動自行車的主要用途而言，全國自行車工業(yè)信息中心對國內(nèi)各大城市進行了調(diào)查，有75%的受訪者主要用于上下班，10%的受訪者用于購物休閑，8%的受訪者用于運輸工作，7%受訪者用于上下學。這也是電動自行車出行率居高不下的主要原因。

3.電動自行車的高事故率

電動自行車增長快、速度快、交通事故率也比較高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，杭州市2001—2011年，因交通事故導致的院外急救次數(shù)年均增加300%以上；急救中心接送的病人中，半數(shù)與電動自行車有關(guān)。某些急救點接診的嚴重交通意外導致傷亡的人員中，甚至九成以上是騎電動自行車者。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，無錫市2012年6月發(fā)生各類交通事故14083起，共死亡63人，其中涉及電動自行車的交通事故死亡14人，占死亡總數(shù)22.22%。電動自行車事故時常在搶行與超載中發(fā)生。交管部門的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2012年全國因交通事故共造成59997人死亡。其中，因電動自行車死亡5314人，占死亡總數(shù)8.86%，受傷者近2.7萬人。

4.電動自行車低質(zhì)量問題

隨著電動自行車行業(yè)競爭的加劇，其自身的質(zhì)量問題愈發(fā)凸顯，威脅著人們的生命財產(chǎn)安全。中央電視臺《每周質(zhì)量報告》分析了5個方面的問題：①車身超重，剎不住車；②電池容量加大，管壁加厚，導致整車質(zhì)量“超重”，最高車速“超標”；③限速器上擅自安裝開關(guān)裝置，導致限速器形同虛設(shè)；④把立管未達到承受拉力；⑤車架使用劣質(zhì)材料易斷裂。由于生產(chǎn)技術(shù)標準的相對過時、產(chǎn)品設(shè)計缺陷、生產(chǎn)監(jiān)管不到位及行業(yè)自律性差等因素，在源頭上為電動自行車埋下了不少安全隱患。有些企業(yè)為使自己生產(chǎn)的產(chǎn)品達到GB17761-1999《電動自行車專用技術(shù)條件》，不惜犧牲產(chǎn)品的安全系數(shù)，為電動自行車今后的騎行埋下了安全隱患，致使電動自行車行駛過程中車架斷裂、自燃及充電過程中燃燒起火事故頻頻發(fā)生，由此引發(fā)了更大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。

5.電動自行車的管理難問題

電動自行車的管理問題是一個很棘手的問題。小、快、靈是它的優(yōu)點，也是它的弱點。目前，我國很多地方電動自行車的超限、超載現(xiàn)象特別嚴重。由于電動自行車駕駛門檻較低，規(guī)定年滿16周歲就可駕駛電動自行車，而實際執(zhí)行起來卻難以界定，家長疏于管理或不懂交通法規(guī)，有許多未滿16周歲的初中生甚至不少小學生也駕駛電動自行車出行；還有不具駕駛條件的殘疾人或老年人也騎電動自行車上路，埋下了很大的交通安全隱患。隨著蓄電池性能不斷提高及車身重量越來越輕，使電動自行車具有較大的加速度，超速現(xiàn)象也非常普遍。還有電動自行車載物超寬超高、隨意改裝、燈光及剎車系統(tǒng)不健全所帶來的安全隱患非常突出。除此之外，電動自行車的逆行、隨意調(diào)頭、亂穿機動車道、酒駕等違法駕駛都是管理的難點。

三、電動自行車盛行的原因分析

幾乎所有的大中型城市在電動自行車進入市場之日起就發(fā)布禁令，禁止超過現(xiàn)行標準的電動自行車在市區(qū)行駛。2002—2003年，南京、北京、溫州、太原、武漢、珠海、廣州、?？?、常州、江蘇等城市先后出臺政策禁止超標電動自行車上路并不予登記。即便如此，2005年電動自行車卻也產(chǎn)銷兩旺，年產(chǎn)量突破了1000萬輛，各大城市的電動自行車擁有量呈增長態(tài)勢。與小汽車、公交車、地鐵、輕軌等交通工具相比，電動自行車是一種嶄新的交通工具，在短時間內(nèi)被消費者接受并呈爆炸式增長，必有其深層次原因。

1.城市公共交通先天不足是主因

（1）公共交通方式單一。目前，國內(nèi)各大城市的出行主要靠公共汽車、出租車，城市軌道交通也只有在北京、上海、廣州等特大型城市才形成了較為完善的客運網(wǎng)絡(luò)，幾乎所有的城市都沒有形成空中輕軌、陸上公共交通、地鐵三位一體，機動車、非機動車相互補充的城市立體式交通客運體系。

（2）公共交通運力不足。公共交通運輸工具投入量不足，乘車擁擠；高峰時刻公交車、出租車沒有優(yōu)先通行權(quán)，沒有專用車道，即使有專用車道也不能發(fā)揮其應有的作用，與其他交通工具一樣遭受擁堵之苦。

（3）公交線路設(shè)置不合理，需要多次換乘，并且換乘不方便，也無法解決最后一公里問題。

2.城市“禁摩令”是推手

隨著“禁摩令”的實施，原來依靠摩托車出行的絕大部分市民選擇電動自行車作為出行的交通工具。此舉激發(fā)了市場對電動自行車的需求，推動了電動自行車行業(yè)的發(fā)展，領(lǐng)先的研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)迅速崛起，帶動了電動自行車的消費熱潮。

3.城市規(guī)模擴展的結(jié)果

城市化進程推動城市規(guī)模不斷擴張，居民的平均出行距離變長，出行時間要求相應提高。人們需要更經(jīng)濟、更有保障的出行工具，電動自行車正好滿足了這個要求，也就應運而生。

4.經(jīng)濟省力，保障可靠

電動自行車機動靈活、簡便快捷、經(jīng)濟省力，充電一次運行距離大大超出自行車，可以行駛更遠的距離；電動自行車幾乎不受堵車的影響，時間方面可以得到很好的保障，與公交車相比，運行時間也少得多。如果沒有人為加以限制，就出行距離和時間來說，電動自行車完全可以取代自行車成為居民出行的首選。比自行車運行距離遠，比公交車運行時間短，正是這兩方面的原因，居民出行更愿意選擇電動自行車。

城市公共交通和自行車的缺陷給電動自行車的生存預留了空間。城市道路交通網(wǎng)絡(luò)的不完善、居民收入等多重因素作用，給電動自行車的發(fā)展帶來了機遇。到2013年，全國電動自行車生產(chǎn)廠家達到2000多家，全國電動自行車保有量達到1.6億輛。1998—2012年電動自行車增長了650倍。如果沒有多個大城市出臺限制“超標”電動自行車的措施，恐怕電動自行車的保有量和增長速度遠遠不止這個數(shù)。

四、電動自行車的管理策略

在2010年召開的“和諧城市與支撐系統(tǒng)”論壇上，相關(guān)人員披露，因為交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元。而且不斷有新的城市加入到“堵城”行列，早晚高峰時段尤其嚴重。再從逐年增長的霧霾天數(shù)、能源消耗、廢機油排放、特大型交通事故起數(shù)、交通事故死亡人數(shù)和城市停車難等方面來看，機動車嚴重影響社會經(jīng)濟發(fā)展和人們的健康生活。充分發(fā)揮電動自行車小巧、清潔、靈活的特點，將在很大程度上改善目前的情況。電動自行車污染少，沒有廢氣、噪聲的污染，報廢后的車身、車架等殘留物絕大多數(shù)可回收再利用；占用資源少，一輛小汽車要占用4～6輛電動自行車的道路資源，占用6～8輛電動自行車的停車資源；加速度大，通過交叉路口時間短；電動自行車能耗比小汽車少得多。但是電動自行車存在的問題也非個案，應該完善法制，合理規(guī)劃，科學管理，加強監(jiān)督，讓這種清潔、高效、環(huán)保的交通工具更好地為人們服務(wù)。

1.電動自行車的身份認同

2004年5月1日頒布的《中華人民共和國道路交通安全法》為電動自行車的存在提供了法律保障。但強調(diào)“依法應當?shù)怯浀姆菣C動車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定”，把電動自行車的去留權(quán)交到地方政府手中。電動自行車的存在有了法規(guī)依據(jù)，各級政府及行政管理部門就應當認同其身份，順應市場的需求，充分發(fā)揮其應有的作用，讓它的去留問題由市場來決定。

2.制定科學合理的標準，嚴格監(jiān)督設(shè)計和生產(chǎn)環(huán)節(jié)

現(xiàn)在國內(nèi)各大城市對電動自行車通行的做法是“一通一禁”。根據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1995年發(fā)布的《電動自行車通用技術(shù)條件》實行一刀切，滿足該標準的電動自行車實行登記上牌管理，按非機動車對待，允許其上路通行；對于超出該標準的電動車，禁止上路行駛，其理由是不安全?！俺瑯塑嚒钡牟话踩蛩乜梢苑譃閮蓚€方面：一是車輛本身不安全，比如充電（行駛）過程中自燃、車輛自身質(zhì)量超重、把立管拉力強度不夠等設(shè)計和生產(chǎn)方面的問題，屬于監(jiān)管的范疇，只要根據(jù)車輛自身的性能及質(zhì)量制定相應的技術(shù)標準，加強監(jiān)管就可生產(chǎn)出安全的“合標車”，不應成為禁行的理由。二是行駛過程的不安全，比如，超速、剎車距離過長、各種交通違法行為等屬于管理方面的問題，如果有相應的“電動自行車”通用技術(shù)標準，超速、剎車距離過長將不是問題。本來屬于電動自行車的道路資源就先天不足，隨著機動車增長，更是逐漸被蠶食，電動自行車的交通違法行為也是現(xiàn)實所迫。應著力改善電動自行車的通行環(huán)境，加大管理力度，也可解決電動自行車行駛過程的安全問題，所以，這也不能成為禁止“超標車”的理由。

禁止“超標車”并不能解決電動自行車事故高發(fā)的問題。這是因為，第一，電動自行車的基數(shù)不會因此而減少，只是暫時由所謂的“超標”變成了“合標”。第二，催生了另外一個潛在更大危險的電動自行車改裝市場，通過增加電池數(shù)量、體積來提高了速度，車身的重量隨之增加，超出了原設(shè)計車架的承受能力，使事故風險成倍增長。第三，為了在《電動自行車通用技術(shù)條件》標準內(nèi)提高產(chǎn)品競爭力，商家在設(shè)計方面不惜犧牲車架等重要部件的強度，通過增加電動自行車的行駛時間和續(xù)航里程來提高產(chǎn)品的競爭力，為電動自行車的安全行駛埋下禍患。所以，依據(jù)電動自行車的市場需求及發(fā)展趨勢制定更加科學合理的標準，相關(guān)部門要盡快出臺“電動自行車”通用技術(shù)標準。要協(xié)調(diào)聯(lián)動，各負其責，在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，從源頭上消除質(zhì)量安全隱患，生產(chǎn)出質(zhì)量安全可靠的電動自行車。

3.完善法律法規(guī)及各項安全條例，嚴格執(zhí)法，加強管理

電動自行車的管理要有法可依，依法管理。要從車輛銷售源頭上對車輛的安全標準把好關(guān)，確保消費者能夠得到質(zhì)量可靠的電動自行車。從登記入戶、上路行駛、安全檢測、退出機制、取得駕駛資格、各種違法行為及處罰措施、車況、燈光、剎車等安全設(shè)施以法律的形式作出詳細規(guī)定，而且根據(jù)其交通特性對其通行環(huán)境、道路的通達性、調(diào)頭、轉(zhuǎn)變等通行條件做出切實可行的科學規(guī)劃。嚴格執(zhí)法，保持執(zhí)法的連續(xù)性和長期性，從根本上規(guī)范駕車人的行為，使其養(yǎng)成規(guī)范駕駛、守法行車的好習慣。通過長期高壓態(tài)勢的管理，使電動自行車駕駛?cè)思缺M到參與交通安全行駛的義務(wù)，又享受到優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)的權(quán)利。

4.強制保險，解決交通事故后顧之憂

電動自行車存在的較嚴重的問題就是交通事故后的理賠。電動自行車消費者往往經(jīng)濟能力較差，發(fā)生重大責任事故后理賠能力不足，給他人和社會帶來沉重的經(jīng)濟負擔。要解決這個問題，可以鼓勵保險公司積極參與承保，效仿機動車第三者交強險的模式，強制電動自行車購買第三者強制責任險，事故發(fā)生后由保險公司先行墊付，減輕事故責任者的經(jīng)濟負擔，也使事故受害方得到及時的補償。

電動自行車價格便宜、通達性較好、出行費用低，彌補了公交客運的不足，適合工薪階層及部分老弱病殘出行。能夠很好地滿足消費者的需求，是電動自行車迅速增長的根本原因。有了電動自行車的參與，城市公交運輸?shù)囊还飭栴}可以得到解決，使交通客運方式多樣，體系更加完善，滿足各階層消費者出行的需要，是公交客運的一種很好的補充。有需求才有市場，電動自行車能如此迅速地發(fā)展，是市場選擇的結(jié)果。電動自行車的去留應該從系統(tǒng)、全面的高度來審視，決策者應該站在一個中立的位置對其做出中肯的評價，本著對子孫后代負責、對社會負責、對人類負責和對歷史負責的態(tài)度做出正確的抉擇。電動自行車作為交通工具是一個新生事物，確實有其自身的優(yōu)點，需要不斷地探索來規(guī)范其行為，促其走上健康的發(fā)展道路。對電動自行車的管理更應當吸取“禁摩”的教訓，如果電動自行車被禁止使用，將有2%的人轉(zhuǎn)乘到小汽車，這將使不堪負重的機動車道更加擁堵。

（作者單位：海南政法職業(yè)學院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.010

2013年海南省哲學社會科學規(guī)劃課題（編號HNSK（2）13-17）