朱一坤/伊春市朗鄉(xiāng)林業(yè)局

淺議森工企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中人力資源的分配

朱一坤/伊春市朗鄉(xiāng)林業(yè)局

深入分析森工企業(yè)體制轉(zhuǎn)型產(chǎn)生大量失業(yè)下崗人員的原因，認(rèn)真研究轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)的方法，詳細(xì)論述妥善解決就業(yè)問題所需的政策扶持和社會意義。

森工企業(yè)；轉(zhuǎn)型；人力資源；就業(yè)問題

伊春市是我國最大的專業(yè)化林業(yè)資源型城市，一直是支援全國建設(shè)的重要木材生產(chǎn)基地，下轄的林業(yè)局多是以營林生產(chǎn)、木材采運(yùn)、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營為主的國家大型林業(yè)企業(yè)。由于采伐任務(wù)的逐年遞減，國家對林業(yè)建設(shè)的投入不足，導(dǎo)致企業(yè)在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性、社會性四大深層矛盾十分突出，職工收入偏低，就業(yè)壓力不斷增大。特別是從2014年4月1日起，黑龍江省森工林區(qū)將全面停止木材的商業(yè)性采伐，伊春市更是在2013年11月率先停止2013年全年采伐任務(wù)，停伐對財政收入主要來自木材生產(chǎn)的森工企業(yè)生存產(chǎn)生了重大影響，伊春市森工企業(yè)下崗職工將達(dá)到幾萬人。森工企業(yè)面臨全面轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型過程中大量富余的林業(yè)工人該何去何從，企業(yè)又該扮演好怎樣的角色，處理好變革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，從而保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這是企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮的一件事情。

一、富余人員的產(chǎn)生原因

一是森工企業(yè)因林而生,依林而建，林業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈全部依靠林木資源，停伐使大部分企業(yè)無以為繼，企業(yè)工人無業(yè)可就。再者非林脫木的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，還達(dá)不到支撐財政和大量安置人員的程度。

二是勞動者自身素質(zhì)與就業(yè)市場需求存在差距，失業(yè)下崗人員作為體制轉(zhuǎn)換中的弱勢群體，普遍文化素質(zhì)偏低，技術(shù)水平落后，勞動技能單一，沒有技術(shù)特長，不具備現(xiàn)代化企業(yè)工作的綜合素質(zhì)和能力，無法勝任現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的崗位需要。與此同時，隨著社會發(fā)展，企業(yè)的現(xiàn)代化水平快速提升，企業(yè)用人明顯減少，用人標(biāo)準(zhǔn)也更青睞于知識化、技術(shù)化、能力化“一專多能”綜合素質(zhì)較高的人，這就使初級職業(yè)技能勞動力出現(xiàn)相對過剩。

三是勞動者就業(yè)觀念保守落后，仍然有許多失業(yè)人員在就業(yè)方面對國家和企業(yè)的依賴性很大，在就業(yè)方式上，他們普遍認(rèn)為只有政府安置才算就業(yè)，這就導(dǎo)致一些下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的主動性不強(qiáng)、積極性不高，一直依靠和等待政府安置。在就業(yè)領(lǐng)域上，認(rèn)為只有到公有制企業(yè)，特別是國有企業(yè)工作才算就業(yè)，這就導(dǎo)致一些下崗失業(yè)人員不愿到私營、個體等非國有經(jīng)濟(jì)單位工作。

四是社會保障體系還不健全，社會保障政策的落實(shí)也不到位，此外，我國還沒有建立起完全的市場經(jīng)濟(jì)體系，市場配置資源的作用要完全發(fā)揮出來還需要一個過程。

二、轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)的方法

一是政府干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性依然存在,新的市場經(jīng)濟(jì)體制未能完全建立起來,新舊體制交替中還存在一定程度的體制“真空”。這種情況下政府應(yīng)該把解決就業(yè)的指導(dǎo)思想，從國家提出的“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，調(diào)整為“政府組織就業(yè)，市場引導(dǎo)就業(yè)，勞動者自主擇業(yè)”。發(fā)揮政府組織就業(yè)的優(yōu)勢，通過政府組織就業(yè)，組織創(chuàng)業(yè)，組織培訓(xùn)等一系列措施，探索出一條在國有森工企業(yè)轉(zhuǎn)型中解決就業(yè)的有效路徑。

二是合理救助。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的失業(yè)、下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多，文化程度偏低，他們當(dāng)中有的夫妻雙雙下崗，在勞動力就業(yè)市場中呈明顯的就業(yè)競爭弱勢，完全靠市場解決就業(yè)有相當(dāng)大的難度。面對特殊的就業(yè)弱勢群體，政府應(yīng)該采取積極的救助辦法，對再就業(yè)困難群體實(shí)行就業(yè)援助。

三是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。政府采取組織創(chuàng)業(yè)的辦法，充分發(fā)揮政府部門和群團(tuán)組織的優(yōu)勢，通過創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)推介、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建立創(chuàng)業(yè)基金等措施，制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵更多的人特別是大學(xué)畢業(yè)生，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。制定小額擔(dān)保貸款政策、降低貸款門檻；建立創(chuàng)業(yè)保護(hù)機(jī)制、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，取消不合理收費(fèi)；減免創(chuàng)業(yè)增值稅、營業(yè)稅等，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四是建立技能培訓(xùn)制度。政府采取組織培訓(xùn)的辦法，對在轉(zhuǎn)型中的森工企業(yè)下崗人員實(shí)行普惠制培訓(xùn),通過培訓(xùn)提高失業(yè)下崗人員的勞動技能水平和實(shí)際操作能力,適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)市場的用工要求。

三、需要的政策扶持

一是建立健全保障公平就業(yè)的法律政策體系。加強(qiáng)對人力資源的宏觀調(diào)控，規(guī)范人力資源開發(fā)的市場行為，使人力資源利用做到有法可依、有章可循。通過法律強(qiáng)制約束力，使求職者和用人單位都在法律的框架內(nèi)選擇和被選擇，從而在全社會營造一個機(jī)會平等、地位平等、規(guī)則平等的就業(yè)環(huán)境。從社會的角度看，弱勢勞動者群體中，有相當(dāng)一部分人，不是因為個人懶惰或不勤奮努力,而是因為他們自己所無法控制的一些因素，而導(dǎo)致就業(yè)的弱勢地位。政府應(yīng)該運(yùn)用法律手段維護(hù)弱勢者的權(quán)益,為其提供必要的法律援助和政策扶持。

二是加快改革打破阻礙性的管理體制。勞動者身份轉(zhuǎn)換后帶來的戶籍、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列的矛盾和問題，已經(jīng)成為困擾社會健康發(fā)展的障礙。不僅對人的發(fā)展有失公平，還會導(dǎo)致人力資源配置的結(jié)構(gòu)失衡，人力資源在就業(yè)市場上無法得到高效配置，人才無法自由流動。加快改革并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老制度，不僅對勞動力流動具有重要的推動作用，也對實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)有重要的保障作用。

三是強(qiáng)化政府主導(dǎo)提供多種有效的就業(yè)途徑。政府應(yīng)從全社會利益出發(fā),開發(fā)人力資源和促進(jìn)就業(yè)公平。繼續(xù)大力發(fā)展教育，這是提高全民族素質(zhì)的根本，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高勞動者的技能素質(zhì)。增強(qiáng)用人單位的社會責(zé)任感，保障弱勢勞動者公平就業(yè)，既需要勞動者不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，同時用人單位也要有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，可通過崗前培訓(xùn)等方式，挖掘人的潛能，最大限度地承擔(dān)社會責(zé)任，使之既按市場規(guī)則用人，同時又有助于營造公平就業(yè)的環(huán)境。提高人力資源市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平，規(guī)范用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，建立市場機(jī)制健康運(yùn)行的宏觀環(huán)境。通過平等互動，將最適合的人力資源，配置到最能發(fā)揮其作用的崗位上，最大限度地為勞動者提供公平就業(yè)機(jī)會，形成政府主導(dǎo)、社會重視、全員參與的良性發(fā)展模式。

四、結(jié)語

就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。在森工企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，就業(yè)矛盾突出、就業(yè)問題凸顯的形勢下,如果富余人員安置得好，企業(yè)將能夠保持繁榮和穩(wěn)定，繼續(xù)獲得發(fā)展；而一旦處理得不好，將會給企業(yè)帶來很多麻煩，造成混亂的局面，阻礙企業(yè)的繼續(xù)前進(jìn)。實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置公平就業(yè)，需要國家、社會、企業(yè)以及勞動者本身的共同努力。