當(dāng)以改革破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性

1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2013年全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值568845億元，比上年增長(zhǎng)7.7%。年初定下的GDP增長(zhǎng)7.5%的調(diào)控目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。結(jié)果不出意外，但過(guò)程充滿曲折，2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不平穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些不利因素沒(méi)有消除，2014年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍會(huì)很復(fù)雜。

去年年初經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不夠強(qiáng)勁，二季度GDP增長(zhǎng)率更是降到了7.5%。在這個(gè)時(shí)候，李克強(qiáng)總理指出，宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其"下限"就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，"上限"就是防通脹。隨后三季度政府做了一些微刺激，如發(fā)改委加快項(xiàng)目審批、固定資產(chǎn)投資增速止跌趨穩(wěn)，于是2013年三季度GDP增長(zhǎng)率上升至7.8%，使前三季度GDP增長(zhǎng)達(dá)到了7.7%。

二季度之前，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速基本上是逐月下降，從2012年12月的10.3%下降為2013年6月的8.9%；但在7月大幅反彈至9.7%，從8月到11月更是維持在10%以上。固產(chǎn)投資的同比增速在二季度之前也處在下降通道，從2013年1－2月的21.2%下降到1－6月的20.1%，但7月之后直到10月，固產(chǎn)投資增速一直維持在20%以上。

工業(yè)生產(chǎn)明顯加速是在需求面沒(méi)有明顯變好的情況下發(fā)生的，說(shuō)明工業(yè)企業(yè)在三季度改變了預(yù)期，變得更有信心。在固產(chǎn)投資中，道路運(yùn)輸業(yè)的增長(zhǎng)非常明顯，顯示地方政府在投資止跌趨穩(wěn)中起到了重要作用。因此，三季度經(jīng)濟(jì)增速反彈有很大一部分原因是由于相關(guān)部門的微刺激所帶來(lái)的。因此，鑒于經(jīng)濟(jì)基本面并沒(méi)有根本改變，反彈的持續(xù)面臨不確定性。

果然，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在四季度并沒(méi)有繼續(xù)向好，工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率甚至小幅下降，初步核算的結(jié)果表明，四季度GDP增長(zhǎng)率為7.7%，略低于三季度。四季度經(jīng)濟(jì)增速下滑，原因是需求面沒(méi)有加速增長(zhǎng)，反而有降低增速的可能，而這樣的形勢(shì)會(huì)在2014年持續(xù)。

具體而言，外貿(mào)形勢(shì)不會(huì)明顯改善，凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)不大。根據(jù)IMF預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)略高于去年，但仍有很多不確定性，全球商品貿(mào)易量增長(zhǎng)率為5%，低于2005－2007年。在這樣的形勢(shì)下，今年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易不太可能大幅增長(zhǎng)。而且，近年來(lái)，凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)沒(méi)有太大影響，2012年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)－0.1個(gè)百分點(diǎn)，2013年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)－0.3個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)不是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

消費(fèi)增長(zhǎng)缺乏加速動(dòng)力，而且通脹會(huì)削弱居民的購(gòu)買力。前幾年，與汽車和住宅相關(guān)的消費(fèi)是主要的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，汽車、石油及制品、建筑及裝潢材料、家具的零售增長(zhǎng)率都曾超過(guò)30%。但這兩年，這兩類消費(fèi)的增長(zhǎng)率都大幅下降，2013年汽車、石油及制品的零售增長(zhǎng)率只有10%左右，建筑及裝潢材料、家具零售增長(zhǎng)率只略高于20%，導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率在2013年降至13.6%。而今年不會(huì)有新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，與汽車和住宅相關(guān)的消費(fèi)的增速倒有可能進(jìn)一步降低。另外，居民收入增速放緩，而真實(shí)CPI增幅較高，削弱了居民的購(gòu)買力，不利于消費(fèi)的增長(zhǎng)。

投資增長(zhǎng)受制于存量消化，而可能經(jīng)歷一個(gè)去存貨過(guò)程。前些年，固產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，2008年以后地方政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施更是熱火朝天，當(dāng)前需要做的是將這些投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而不是繼續(xù)大規(guī)模投資。而且地方政府性債務(wù)余額太大，舉債投資需非常謹(jǐn)慎。生產(chǎn)能力和債務(wù)的消化將限制固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。存貨投資方面，2013年三季度以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)明顯加速，而需求增長(zhǎng)維持穩(wěn)定，存貨應(yīng)達(dá)到了較高水平，今年存貨也需要消化。

綜合這些因素，今年GDP增速不太可能上升，甚至可能進(jìn)一步下滑。李克強(qiáng)總理指出，7%是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的“底線”，當(dāng)GDP增長(zhǎng)率滑到7%以下時(shí)，就業(yè)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。2013年GDP增長(zhǎng)率下滑至7.7%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)增加1138萬(wàn)人，比2012年少增加128萬(wàn)人。顯然，如果今年GDP增長(zhǎng)率下滑至7%以下，就業(yè)壓力將會(huì)非常大。“保7”可能是今年的重要任務(wù)。

當(dāng)然，今年“保7”的主要原動(dòng)力，不應(yīng)是主要靠投資拉升，而應(yīng)倚重重新起航的改革。因?yàn)槟壳耙讶狈τ行У慕?jīng)濟(jì)可行性項(xiàng)目進(jìn)行投資，政府高企的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，也使其缺乏有效資源大力投資，而改革若能真正帶來(lái)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力的釋放，其對(duì)今年經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)提供較高的空間。

當(dāng)然，要讓即將起航的改革產(chǎn)生正能量，改革思路上就不應(yīng)以“甩包袱”為策略，繼續(xù)給人以改革即漲價(jià)之鏡像；因?yàn)槿ツ暝谥醒爰訌?qiáng)公款消費(fèi)和反腐等背景下，全社會(huì)零售總額的增速回落等反映，政府消費(fèi)在最終消費(fèi)中占比不低，過(guò)去最終內(nèi)需增長(zhǎng)存在泡沫，同時(shí)居民已難以承載更多改革成本和負(fù)擔(dān)。這預(yù)示著，若改革再度蛻變成“甩包袱”，將進(jìn)一步增加居民負(fù)擔(dān)，遏制內(nèi)需，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)產(chǎn)生反制效應(yīng)。