蘇志宏

論民生與教化并行的共識(shí)凝聚邏輯

蘇志宏

自孟子的“制民之產(chǎn)”論開始，民生與教化并行的共識(shí)凝聚邏輯一直主導(dǎo)著中國社會(huì)的發(fā)展。本文在闡釋了這一邏輯在傳統(tǒng)社會(huì)中的發(fā)展脈絡(luò)和基本內(nèi)涵之后強(qiáng)調(diào)指出，如何在法制化制度化規(guī)范化建設(shè)中完成這一邏輯的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀過程中所面臨的重大歷史任務(wù)。

民生與教化 凝聚共識(shí) 制民之產(chǎn)

傳統(tǒng)大一統(tǒng)政權(quán)為達(dá)成核心價(jià)值層面上的民眾認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)長治久安，始終遵循民生與教化并行的共識(shí)凝聚邏輯。養(yǎng)民與教化相輔相成，關(guān)懷民生與道德教育并行互動(dòng)，始終是歷代政權(quán)與人民之間的互信得以建立、共識(shí)得以達(dá)成的基礎(chǔ)?；仡櫄v史，發(fā)掘和整理民族傳統(tǒng)文化中那些有關(guān)意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)和認(rèn)同方式的資源，梳理這些資源的特征和傾向，分析這些特征和傾向?qū)τ诮⑸鐣?huì)主義核心價(jià)值觀將起著怎樣的影響和制約作用，對(duì)于我們學(xué)習(xí)貫徹十八大精神、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)，都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一

《孟子·梁惠王章句上》：“是故明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡。然后驅(qū)之向善，故民之從之也輕”，已經(jīng)將民生（“制民之產(chǎn)”）作為教化（“驅(qū)之向善”）的前提條件。所謂“制民之產(chǎn)”主要是指：“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，勿失其時(shí)，七十者可以食肉矣。百畝之田，勿奪其時(shí)，八口之家可以無饑矣。謹(jǐn)庠序之教，申之以孝弟之義，斑白者不負(fù)戴于道路矣。老者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也?！贝呵飸?zhàn)國之際，王霸之道雜陳，列國爭相發(fā)展生產(chǎn)、壯大國力，以求一逞。《孟子正義》曰：“蓋凡古法變異之初，未嘗不托于權(quán)時(shí)制宜之說，是故齊作內(nèi)政，晉作轅田，魯作丘甲，用田賦，鄭作丘賦，固皆以為制民之產(chǎn)也。李悝之盡地力，商鞅之開阡陌，莫不以為制民之產(chǎn)也。而適使民仰不足以事，俯不足以畜，為其本不從民起見也。夫彼即不為民，亦何樂至此，而不知其必使至此也!為夫制之非其制也?！泵献觿t力排眾議，反對(duì)將“制民之產(chǎn)”工具化功利化，強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)的目的在于“從民起見”，使民眾安居樂業(yè)，在吃飽穿暖的同時(shí)進(jìn)行道德教化，“申之以孝弟之義”，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，達(dá)到維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益的目的。孟子第一次將民生問題與教化問題同時(shí)提出，開啟了中國政治史上民生與教化并行的統(tǒng)治方略之先河。

在中國歷史上，在大一統(tǒng)的政權(quán)格局中，這種“制民之產(chǎn)”的統(tǒng)治方略，一直主導(dǎo)著政權(quán)與人民之間的互動(dòng)妥協(xié)和共識(shí)凝聚。中共十八大報(bào)告提出要“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，認(rèn)為這是“社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證”，闡明了“改善民生”、“創(chuàng)新社會(huì)管理”、促進(jìn)“社會(huì)和諧穩(wěn)定”三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，這既是全面建成小康社會(huì)的基本要求，也是促進(jìn)人民群眾認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本社會(huì)條件。在中國歷史上，民生建設(shè)、制度創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定，一直是歷代政權(quán)刻意注重的三個(gè)焦點(diǎn)。

二

自中唐到兩宋（公元8世紀(jì)至13世紀(jì)），中國社會(huì)一直動(dòng)蕩不安，穩(wěn)定的社會(huì)秩序成為上自統(tǒng)治階級(jí)下至普通百姓的共同訴求。士大夫（士紳）階層的眼界與抱負(fù)也開始超越參政議政之上，思考于國家的長治久安更為根本的問題。杜甫“致君堯舜上，再使風(fēng)俗淳”，首先道出了這種理想的先聲，而范仲淹“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，作為當(dāng)時(shí)就膾炙人口、廣為傳誦的詩句，代表了這個(gè)時(shí)代的知識(shí)階層有志于在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)制度改革中實(shí)現(xiàn)儒家道德理想，使人民過上安定、有序的社會(huì)生活的政治愿望和現(xiàn)實(shí)抱負(fù)。北宋學(xué)者張載的《乾稱篇》描述了這種經(jīng)過科舉制度訓(xùn)練后的新知識(shí)階層所表述的新理想：“乾稱父，坤稱母，予茲渺焉，乃渾然中處。故天地之塞，吾其體；天地之帥，吾其性。民吾同胞，物吾與也。大君者，吾父母宗子；其大臣，宗子之家相也。尊高年，所以長其長；慈孤弱，所以幼其幼。圣合其德，賢其秀也。凡天下疲癃?dú)埣病莫?dú)鰥寡，皆吾兄弟之顛沛而無告者也。于時(shí)保之，子之翼也；樂且不憂，純乎孝也”[1]北京大學(xué)哲學(xué)系中國哲學(xué)史教研室選注：《中國哲學(xué)史資料選輯》下冊(cè)，〔北京〕中華書局1982年版，第37頁。。

可以將張載的《乾稱篇》稱為宋代新儒學(xué)的“中國夢”，夢中的價(jià)值準(zhǔn)則來自儒家傳統(tǒng)道德理想，尤其是《禮記·禮運(yùn)》中的“大同”世界的描述。其新穎之處在于將宋代大量出現(xiàn)的聚族而居的民間宗族所遵循的宗法倫理規(guī)范，說成是個(gè)人、家族、社會(huì)、國家乃至宇宙的共同道德標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過科舉制度的長期實(shí)施，知識(shí)群體與王權(quán)國家的關(guān)系已經(jīng)發(fā)展為“宗子”與“家相”之間的宗法關(guān)系，這是科舉制度實(shí)現(xiàn)了《禮運(yùn)篇》關(guān)于“選賢與能”即將賢能之士選拔出來充實(shí)統(tǒng)治階層的理想的結(jié)果，德高之君與賢能之臣已經(jīng)有機(jī)地融合在體制之內(nèi)，使后者自覺地成為體制內(nèi)的“有機(jī)知識(shí)分子”，在一定程度上代表了民眾與國家的共同利益——國家應(yīng)當(dāng)通過關(guān)注民眾生活、尤其是弱勢群體的“顛沛無告”的生存狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這既是傳統(tǒng)儒家的道德價(jià)值的體現(xiàn)，也是新儒家知識(shí)分子實(shí)現(xiàn)道德理想的著眼點(diǎn)。何懷宏認(rèn)為，《禮運(yùn)篇》中的道德理想體現(xiàn)了一種“差序的正義”，亦即通過“選賢與能”而實(shí)現(xiàn)的上層社會(huì)再生產(chǎn)，通過體恤救濟(jì)弱勢群體而實(shí)現(xiàn)的底層關(guān)懷，使整個(gè)社會(huì)“老有所終，壯有所用，幼有所長”，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的各得其所、上下認(rèn)同、和諧穩(wěn)定的有限正義[2]何懷宏：《正義在中國》，〔廣州〕《公共行政評(píng)論》2011年第1期。?？梢哉f，通過關(guān)懷底層使各群體各得其所而上下溝通、共存共識(shí)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行基層社會(huì)自治的制度創(chuàng)新，使整個(gè)社會(huì)走向和諧大同，是以張載為代表的新知識(shí)群體的共同理想和正義訴求。

錢穆指出了當(dāng)時(shí)社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)各個(gè)方面的大體面貌：第一，范仲淹的“義莊”。即由宗族單位來主持救貧、恤孤、公積、教育等社會(huì)事業(yè)。第二，朱熹的“社倉”。與西漢即有的由國家主持旨在平抑糧價(jià)的“常平倉”不同，社倉是由鄉(xiāng)間士紳主持的經(jīng)濟(jì)教育共同體，得到地方政府的支持，并由皇帝批準(zhǔn)而制度化。其意在青黃不接、秋收谷賤時(shí)節(jié)給予農(nóng)民一些救濟(jì)；在穩(wěn)定基層制度的同時(shí)，對(duì)百姓實(shí)行道德教化。第三，王安石的“保甲”基層組織，意在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。朱熹將保甲組織與社倉制度并為一體予以實(shí)行，成為綜合創(chuàng)新的基層社會(huì)自治組織，并由基層政權(quán)予以督導(dǎo)。第四，民間士紳私辦的“書院”，旨在通過民間講學(xué)活動(dòng)弘揚(yáng)、普及儒家核心價(jià)值。一方面是宋王朝無暇也無力顧及民間社會(huì)的教育需求，另一方面是受過科舉教育訓(xùn)練的士紳群體又有將儒家核心價(jià)值普及于民間社會(huì)、使其成為民眾行為規(guī)范的強(qiáng)烈沖動(dòng)。因此民間書院在宋明時(shí)代得以勃興。書院的日常開銷，既有士紳和其他民間人士的捐贈(zèng)，也往往靠自有的“學(xué)田”維持。第五，宋代呂大均的“鄉(xiāng)約”。這也是由士紳發(fā)起的基層社會(huì)自治組織，基層的“約正”率領(lǐng)“同約之人”，“以德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤為約”，以處理日常生活中的利益沖突，安定社會(huì)秩序，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。朱熹又進(jìn)一步地予以制度化創(chuàng)新，將社倉、保甲、書院諸制度合并于“鄉(xiāng)約”之內(nèi)，使后者成為一種集生產(chǎn)、生活、救濟(jì)、教育于一體的基層自治組織。錢穆強(qiáng)調(diào)：“宋明理學(xué)精神乃是由士人集團(tuán)，上面影響政治，下面注意農(nóng)村社會(huì)，而成為自宋以下一千年來中國歷史一種安定與指導(dǎo)力量?！盵1]錢穆：《國史大綱》下冊(cè)，〔北京〕商務(wù)印書館1997年版，第807－812頁。宋以降中國大一統(tǒng)政權(quán)得以延續(xù)千年，其來有之。

由士紳階層推動(dòng)的促進(jìn)基層社會(huì)自治的制度創(chuàng)新，十分注重道德教化，并成為這個(gè)過程中的一條主線。葛兆光指出，宋代的士紳階層推進(jìn)以傳統(tǒng)道德為核心、禮法為背景的文明在社會(huì)中的擴(kuò)張方面，與國家保持著高度的一致，宋代的士紳階層常常通過家規(guī)、家禮、族規(guī)、鄉(xiāng)約之類的規(guī)定，通過童蒙讀物的傳播，甚至通過祭祀以及儀式中常常有的娛樂性戲曲、說唱，把上層人士的知識(shí)、思想與信仰，廣泛地傳遞到民眾之中，并且也在這種普遍的對(duì)于文明的認(rèn)同之中，賦予了仿佛代表著文明的秩序（國家）以合理性?，F(xiàn)在可以看到的家規(guī)、家禮、族規(guī)、鄉(xiāng)約中，比如傳說是唐代大順年間陳崇所訂的《義門家法》，傳說是吳越王錢鏐所撰的《武肅王遺訓(xùn)》以及司馬光的《居家雜儀》，呂大均所撰、朱熹修訂的《增損呂氏鄉(xiāng)約》，朱熹的《家禮》以及袁采的《袁氏世范》等等，基本上都體現(xiàn)了“合乎禮教”、“注重教化”、“符合國法”的原則。在現(xiàn)在可以看到的各種作為士子讀書規(guī)則和啟蒙教科書的讀物中，不僅是程朱所提倡的《四書》，就是一些更初級(jí)的讀物，如呂本中《童蒙訓(xùn)》，朱熹《童蒙須知》，呂祖謙《少儀外傳》，程端蒙、董銖《程董二先生學(xué)則》，真德秀《家塾常儀》等等，也常常是在傳遞著皇權(quán)和理學(xué)所共同提供的傳統(tǒng)知識(shí)、歷史記憶和社會(huì)原則。而在民眾間頗有影響的如祠堂祭祀、家族聚會(huì)和節(jié)日活動(dòng)的演出中，如《張協(xié)狀元》、《趙貞女蔡二郎》、《王魁》之類的戲曲，也漸漸出現(xiàn)了倫理道德化的意味和趨向。近年來研究者已經(jīng)注意到，南宋時(shí)期有相當(dāng)多的《勸農(nóng)文》、《喻俗文》、《勸孝文》、《勸學(xué)文》等通俗教育文本，包括朱熹、真德秀這些著名學(xué)者都親自撰寫這類東西。他們反復(fù)規(guī)勸世俗社會(huì)，要勤于務(wù)農(nóng)、遵守鄉(xiāng)俗、孝順父母，如有余力則多閱讀先賢經(jīng)典包括理學(xué)家的著作，爭取有個(gè)前程，“請(qǐng)諸父老，常為解說，使后生子弟，知所遵守，去惡從善，取是舍非，愛惜體膚，保守家業(yè)，子孫或有美質(zhì)，即遣上學(xué)讀書學(xué)道修身，興起門戶”（朱熹《漳州勸農(nóng)文》中語）?！巴ㄟ^這些將思想與觀念世俗化的途徑，士紳階層在民眾中傳播著一種后來被稱作‘文明’的生活理念，這些生活理念，大體上就是在勸導(dǎo)甚至強(qiáng)迫民眾建立和遵循一種理性的生活秩序，諸如長幼有序、男女有別的等級(jí)倫理，諸如憐貧恤寡、扶助鄉(xiāng)里的社會(huì)道德，諸如勤儉節(jié)約、恪守本分的個(gè)人品格以維護(hù)家族與家庭的同一性等等，當(dāng)然，也包括了相當(dāng)多的關(guān)于遵守國家法令的約定，無論在家族內(nèi)還是在家族外，無論是普通民眾還是讀書人，都應(yīng)當(dāng)記住的關(guān)鍵詞就是‘秩序’，一種天經(jīng)地義的、符合天理，也應(yīng)當(dāng)發(fā)自內(nèi)心的‘秩序’?！盵2]葛兆光：《七世紀(jì)至十九世紀(jì)：中國的知識(shí)、思想與信仰（中國思想史第二卷）》，〔上?！硰?fù)旦大學(xué)出版社2000年版，第382－385頁。在流動(dòng)性很小、大都聚族而居的“鄉(xiāng)土社會(huì)”中，這種幾乎無孔不入、浸潤于生活習(xí)俗方方面面的道德教化，逐漸將原本停留于儒家經(jīng)典之中和士大夫思想之內(nèi)的觀念性存在，世俗化為民眾自覺認(rèn)同的習(xí)俗禮法，并在其生活實(shí)踐中恪守遵循，極大地促進(jìn)了宋代以降中國社會(huì)的和諧穩(wěn)定和制度延續(xù)。

三

由于清王朝忌憚漢族士紳在基層社會(huì)的主導(dǎo)地位，因而一直由士紳階層領(lǐng)導(dǎo)的肩負(fù)多重社會(huì)功能于一體的社會(huì)生活秩序塑造綜合體在清代不復(fù)存在。黃現(xiàn)瓃指出：“清代的鄉(xiāng)治是分割的，破壞了鄉(xiāng)治的整體性。鄉(xiāng)約由禮部管轄，單純用來司教化，以宣講圣諭為主。保甲、社倉由戶部管理，專門用來輯盜安民，社學(xué)專門用來教養(yǎng)，社倉專門用來救濟(jì)。各制度分開，而把明末已經(jīng)發(fā)展完全的一套鄉(xiāng)治體系打亂肢解了，鄉(xiāng)約成了宣講圣諭的‘講政’，只是一套定期的政治教育而已?！盵1]黃現(xiàn)瓃：《民族調(diào)查與研究40年的回顧與思考》，〔南寧〕《廣西民俗研究》2007年第3期。有清一代是中央集權(quán)體制規(guī)模最為龐大的王朝，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能分割頗有現(xiàn)代“科層制”意味。出于集權(quán)統(tǒng)治的需要，清王朝將原本一體化綜合性的鄉(xiāng)治體制肢解并將其中的各種職能分交政府各部門管理施行，破壞了原本由這一綜合體產(chǎn)生的有機(jī)統(tǒng)一功能，頗有地方自治色彩的核心價(jià)值體系認(rèn)同模式走完了自身的歷程，成為人們視而不見的“傳統(tǒng)”。乾隆似乎對(duì)此有所覺察，于是從基層官員治理能力改革創(chuàng)新出發(fā)，反復(fù)告誡基層官員切不可將治理理解為單純的刑罰和財(cái)政的攫取，而要將基層治理與“忠孝互滲、家國一體”的道德教化聯(lián)系起來，做到“養(yǎng)民”與“教化”一體化，其中不無從政府官員基層治理能力綜合化出發(fā)、彌補(bǔ)業(yè)已形成的“鄉(xiāng)治”功能分割化的意圖。楊念群指出，康乾盛世滋生出對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的需求，將合法性建設(shè)推向前臺(tái)，成為帝國文化建設(shè)的頭等大事。乾隆將傳統(tǒng)重視民生、民本的統(tǒng)治教養(yǎng)觀發(fā)展成為由皇帝倡導(dǎo)推行、國家官員“親民”督導(dǎo)，寓教于養(yǎng)、教養(yǎng)一體的勸善教化過程，使理學(xué)的道德規(guī)范“從一種意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化為官僚具體的政治行動(dòng)”，以求擴(kuò)大和鞏固統(tǒng)治秩序的合法性基礎(chǔ)。而這種行政治理道德化的統(tǒng)治方略，與清王朝“大一統(tǒng)”國家觀突破傳統(tǒng)“華夷之辨”的界限，開始向“多民族共同體”的王朝國家觀轉(zhuǎn)型有關(guān)。與此時(shí)得到王朝首肯的“中國認(rèn)同總是大于種族認(rèn)同”的政治意識(shí)相匹配，乾隆狠抓地方官員的“政治執(zhí)行力”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治穩(wěn)定不僅僅在于刑律威懾，更在于道德教化，清王朝的基層社會(huì)的“政治治理能力往往以深厚的儒學(xué)道德教化作為資源，甚至成為構(gòu)建‘大一統(tǒng)’統(tǒng)治格局的基石”[2]楊念群：《清朝帝王的“教養(yǎng)觀”與“學(xué)者型官僚”的基層治理模式》，《新史學(xué)》第五卷《清史研究的新境》，〔北京〕中華書局2011年版；楊念群：《清朝統(tǒng)治的合法性、“大一統(tǒng)”與全球化以及政治能力》，〔北京〕《中華讀書報(bào)》2011－09－21。。

與此同時(shí)，乾隆還將賑災(zāi)救濟(jì)創(chuàng)新作為重大的國家制度體系，將儒家“制民之產(chǎn)”的治國方略發(fā)揮到時(shí)代的極限——由國家主導(dǎo)的賑災(zāi)救濟(jì)行為的規(guī)模擴(kuò)大，制度化規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，從而有效地贏得了有清一代廣大民眾對(duì)于非漢族政權(quán)統(tǒng)治合法性的認(rèn)同，促進(jìn)了清代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定并得到進(jìn)一步的發(fā)展。法國學(xué)者魏丕信根據(jù)大量的資料梳理和提煉，認(rèn)為18世紀(jì)中葉，中國政府在自然災(zāi)害期間為維持人民生產(chǎn)和生活發(fā)揮了巨大作用，“至少在某些情況下，對(duì)于‘皇恩’的稱頌，以及對(duì)于賑災(zāi)成效——即‘全活無數(shù)’——的稱頌，并不僅僅是炫耀式的空話：這是符合現(xiàn)實(shí)的。而且，這現(xiàn)實(shí)所體現(xiàn)出來的，是以一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)付諸實(shí)施的相當(dāng)復(fù)雜、技術(shù)性相當(dāng)強(qiáng)的運(yùn)作?！比绱孙@著的制度績效，在很大程度上是帝王的政治目的十分明確、執(zhí)行意志十分堅(jiān)定的結(jié)果：“使官僚政府盡可能高效地為大眾服務(wù)，并由此而加強(qiáng)清朝的統(tǒng)治。在這方面，救濟(jì)災(zāi)民是驅(qū)動(dòng)地方官府、使之行動(dòng)起來的最好機(jī)會(huì)”。18世紀(jì)的清政府已經(jīng)積累了相當(dāng)可觀的財(cái)政和糧食儲(chǔ)備，因而有可能通過大規(guī)模的賦稅蠲免，通過從市場上購買大量糧食，通過大量的無償賑濟(jì)、免息貸款，來推行它的“慈恩”政策。集中力量辦大事這一“大一統(tǒng)”集權(quán)體制的優(yōu)勢，在清初已經(jīng)彰顯。中國學(xué)者李伯重在該書的“中文版序言”中強(qiáng)調(diào)：“魏氏通過在本書和其他有關(guān)論著中所作的深入分析，發(fā)現(xiàn)了明清（特別是清代）國家的許多重要特點(diǎn)。他指出，與近代以前的歐洲國家相比，明清國家把人民（特別是農(nóng)民）的物質(zhì)福利作為國家要解決的頭等重大的問題。與過去相比，明清時(shí)期（特別是在18世紀(jì)）國家對(duì)農(nóng)民物質(zhì)福利的注意重點(diǎn)，已經(jīng)從生產(chǎn)性活動(dòng)轉(zhuǎn)到了消費(fèi)。為了社會(huì)秩序的安定，國家制定了系統(tǒng)的政策以穩(wěn)定若干重要民生物資（特別是糧食）的供給，并以常規(guī)的和非常規(guī)的手段干預(yù)食物供給狀況。清朝創(chuàng)建了一個(gè)復(fù)雜的糧食供給系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，朝廷向各地地方官員收集糧價(jià)、氣候和降雨的資料，以預(yù)測何時(shí)何地可能發(fā)生嚴(yán)重缺糧以及研究如何作出反應(yīng)，而中心是建立與維持一個(gè)儲(chǔ)糧數(shù)百萬噸的倉儲(chǔ)系統(tǒng)。這些糧倉主要建立在縣城和小市鎮(zhèn)，代表著國家對(duì)普通人民物質(zhì)福利的承諾。這些做法在歐洲是完全無法想象的，更遑論能夠做到了”?！懊髑鍑业幕緡呤菙U(kuò)大與穩(wěn)定生產(chǎn)及分配，以創(chuàng)造穩(wěn)固的財(cái)政收入和安定的社會(huì)秩序，從而維護(hù)和擴(kuò)大其統(tǒng)治的能力”，“這說明當(dāng)時(shí)的國家，不僅有愿望，而且也有能力執(zhí)行大規(guī)模的計(jì)劃，以改善普通農(nóng)民的生活，從而表明中國國家比起當(dāng)時(shí)的歐洲國家來具有更高的效率和更強(qiáng)的使命感?！盵1]〔法〕魏丕信：《十八世紀(jì)中國的官僚制度與荒政》，〔南京〕江蘇人民出版社2006年版，第2-16頁。清代的中央政權(quán)靠其積累起來的強(qiáng)大國力，通過創(chuàng)新大規(guī)模的國家賑災(zāi)制度，促進(jìn)了中原民眾對(duì)于外來統(tǒng)治階級(jí)的認(rèn)同，并通過基層治理與道德教化有機(jī)聯(lián)系的制度創(chuàng)新，把儒家先富后教，民生與教養(yǎng)并行的“制民之產(chǎn)”理念發(fā)揮到了自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代可能達(dá)到的極致，奠定了有清一代二百多年統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。

四

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，而“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必需以保障和改善民生為重點(diǎn)”。在“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)民生與教化并行的共識(shí)凝聚邏輯，面臨著中國特色社會(huì)主義歷史條件下的法制化制度化規(guī)范化的時(shí)代轉(zhuǎn)型。從社會(huì)主義核心價(jià)值觀與制度建設(shè)之間的關(guān)系角度看，這種轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在這樣三個(gè)方面：第一，國家層面的富強(qiáng)民主文明和諧的價(jià)值理想的實(shí)現(xiàn)，要靠自由平等公正法治的社會(huì)制度建設(shè)，以及愛國敬業(yè)誠信友善的公民素質(zhì)建設(shè)這樣兩個(gè)層面的法治化制度化規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行保障。沒有相關(guān)的社會(huì)制度建設(shè)和公民素質(zhì)建設(shè)，國家價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就是一句空話，也就是說，國家價(jià)值體現(xiàn)于、實(shí)現(xiàn)于社會(huì)層面和公民層面的相關(guān)制度建設(shè)之中，是后二者共同努力的結(jié)果。第二，以公平正義為導(dǎo)向的社會(huì)主義制度建設(shè)，既是創(chuàng)建能夠有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)去的“制度籠子”，以彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、消除阻礙人民群眾認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀的心理障礙和不滿情緒的需要，也是實(shí)現(xiàn)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)、政府行為必須法治化規(guī)范化，以維護(hù)社會(huì)公平正義的需要。對(duì)于執(zhí)政黨主導(dǎo)的制度創(chuàng)新過程而言，缺乏法制化制度化規(guī)范化的生產(chǎn)環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，公民訴求的表達(dá)、公民行為的模式就無法完成從傳統(tǒng)的非制度化向現(xiàn)代的制度化的歷史轉(zhuǎn)型，人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義制度的根本屬性就無從體現(xiàn)，全面提高公民道德素質(zhì)的歷史工程也就無從談起。第三，公民素質(zhì)建設(shè)本身就構(gòu)成了公民社會(huì)建設(shè)的基本層面，或者說，愛國敬業(yè)誠信友善等公民基本素質(zhì)的形成，本身就是公民積極參與自由平等公正法治的社會(huì)制度建設(shè)的結(jié)果；而公民道德素質(zhì)的全面提高，公平正義社會(huì)環(huán)境的建設(shè)與維護(hù)，本身就是富強(qiáng)民主文明和諧的國家價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提。

總之，如何通過以改善民生為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的普及化、大眾化、生活化，使其得到全民族的衷心認(rèn)同，以強(qiáng)化中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度的向心力，發(fā)掘、梳理和提煉相關(guān)傳統(tǒng)文化礦藏中蘊(yùn)含的豐富資源，是其中的一個(gè)重要方面，我們應(yīng)予以足夠的重視。

〔責(zé)任編輯：錢繼秋〕

蘇志宏，西南交通大學(xué)政治學(xué)院教授 610031

本文系國家社科基金資助項(xiàng)目（12XKS007）、西南交通大學(xué)“文科發(fā)展戰(zhàn)略·馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)”資助項(xiàng)目、西南交通大學(xué)思想政治教育重點(diǎn)科研基金項(xiàng)目階段性成果。