江蘇省水利廳

為進一步深化水利工程建設管理體制改革，提高建設管理水平和投資效益，根據(jù)《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》及國家和省相關法律、法規(guī)及規(guī)章，結合本省水利工程建設特點，江蘇省水利廳制定印發(fā)了《江蘇省水利工程建設項目代建制試行辦法》（蘇水規(guī)〔2013〕8號，以下簡稱《辦法》），該辦法于2014年1月12日起正式施行。現(xiàn)對《辦法》的重點內容解讀如下：

提問：《辦法》出臺的背景是什么？

解答：代建制是我國工程建設項目管理領域中建管模式的一個創(chuàng)新，早在2004年，國務院在《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）中明確提出了“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制”的要求。2006年，江蘇省發(fā)展改革委出臺《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號，以下簡稱《規(guī)定》），對我省非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制的項目范圍、代建內容、工作職責、代建單位選擇方法和獎懲辦法等作了相應的具體規(guī)定。2011年中央一號文件提出了“對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推進代建制”的要求。

實行代建制，可以通過市場化的手段，選擇專業(yè)化的建設管理單位承擔工程項目的建設管理任務，既讓政府從具體的工程項目建設管理任務中解脫出來，也使建設管理單位更加專業(yè)化、技術化，發(fā)揮了市場的調節(jié)作用，也可轉變政府的職能。

提問：哪些水利工程項目能實行代建制？

解答：《辦法》第二條規(guī)定：代建制適用于本省行政區(qū)域內總投資1000萬元以上，且政府投資（或者融資）占總投資額30%以上，或者政府投資（或者融資）金額在500萬元以上的公益性水利工程建設項目。簡單來說，實行代建制的項目宜在符合下列條件的項目中選?。阂皇峭顿Y規(guī)模滿足《辦法》規(guī)定的；二是非中央投資為主的（中央投資為主需服從國家有關規(guī)定，目前尚未出臺）；三是建設資金有保障的；四是實施外部環(huán)境較好的。

提問：現(xiàn)階段采取何種代建方式為宜？

解答：代建方式分為全過程代建、前期工作代建和建設實施代建。考慮前期工作的特點，單獨實施前期工作代建難度較大，《辦法》暫先明確全過程代建和建設實施代建兩種方式。可按照“先易后難，分步實施”的原則，先采用建設實施代建方式，待取得一定經(jīng)驗后，再選擇全過程代建模式。如果條件具備，也可實行全過程代建，但代建單位必須在前期工作方面具有較豐富的實踐經(jīng)驗。

提問：代建單位和項目法人之間的關系？

解答：《辦法》第二章第十條、十一條明確了項目管理單位和代建單位的職責分工，項目管理單位主要任務是選擇代建單位，代建單位可以全部或部分承擔現(xiàn)行項目法人的職責，具體通過合同進行約定。已經(jīng)成立項目法人的，委托代建的項目，應承擔項目管理單位職責；未成立項目法人的，可不再成立項目法人。

提問：哪些單位可作為代建單位？

解答：《辦法》第三章第十二條、十三條對代建單位的資格條件進行了明確，代建單位必須具有與代建項目規(guī)模相適應的水利工程設計、監(jiān)理、咨詢、施工總承包一項或多項資質等，這里規(guī)模相適應指的是代建單位的現(xiàn)有資質能承擔工程的設計、監(jiān)理、咨詢或施工任務之一的即可通過公開招投標競爭承攬代建業(yè)務，但代建單位不得承擔代建項目的勘察、設計或施工任務。

提問：成為代建單位后，招標代理或監(jiān)理單位經(jīng)批準可直接承攬該項目的招標代理、監(jiān)理業(yè)務，而勘測、設計和施工單位卻不可以？

解答：勘測、設計、施工單位工作性質主要為“建”，招標代理和監(jiān)理單位工作性質主要屬“管”，為避免“建”“管”單位同體，故規(guī)定代建單位不得承攬代建工程的勘測、設計、施工任務。

提問：代建費用如何確定？

解答：《規(guī)定》沒有明確代建費的取用標準，因此本《辦法》也沒有作出具體規(guī)定。實際工作中，代建費可根據(jù)代建項目的規(guī)模、工期、環(huán)境、技術要求等特點，分析代建單位的人員要求、工作量以及外部協(xié)調工作等因素，科學合理地預測代建費用，并通過招標投標來進行合同約定。

提問：選擇代建單位的招標文件如何編制？

解答：代建單位的選擇工作類似于監(jiān)理單位的選擇，招標文件制定可參照監(jiān)理招標文件。招標文件應滿足《辦法》中的代建單位資格條件、主要職責和相關規(guī)范性文件要求，同時結合項目的具體特點，明確雙方的責任、權利、義務、獎懲等條款。省廳將于近期出臺參考文本。