黃克清 王學(xué)梅 衛(wèi)愛玲

（淮安市水利局，江蘇淮安 223006）

中國大運(yùn)河作為一條經(jīng)濟(jì)命脈，不但發(fā)揮著防洪、除澇、灌溉、供水、水環(huán)境改善和航運(yùn)等綜合利用功能，同時(shí)也創(chuàng)造和傳承了豐厚的運(yùn)河文化。淮安市作為中國大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)的重要節(jié)點(diǎn)城市，近年來，在中國大運(yùn)河申遺的背景下，對(duì)大運(yùn)河的傳承堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并舉的原則，在保護(hù)運(yùn)河水系、水環(huán)境、水生態(tài)和彰顯水文化特色方面，開展了卓有成效的工作，取得了豐碩的實(shí)踐成果。

1 淮安段大運(yùn)河與主要申遺點(diǎn)

1.1 歷史演變

中國大運(yùn)河淮安段的歷史最早可追溯到春秋末年吳王夫差開鑿邗溝。古代邗溝南起揚(yáng)州以南的長(zhǎng)江，北至淮安古末口，全程約190 km，溝通江淮兩大水系。東漢建安初年，陳登任廣陵太守時(shí)邗溝淤塞，改鑿西道。至隋煬帝開通濟(jì)渠時(shí)，又續(xù)開邗溝，從淮安至揚(yáng)子入江。宋984～987年，轉(zhuǎn)運(yùn)使劉蟠議開沙河，為今淮安至淮陰段古運(yùn)河的最早河段。元豐六年（1083年），洪澤河之上的龜山運(yùn)河告成。黃河奪淮以后，洪澤河、龜山運(yùn)河淪入洪澤湖中，沙河在宋元以后也逐漸湮廢。明萬歷十年（1582年）開永濟(jì)新河作為運(yùn)河復(fù)線。自此后，清口以下運(yùn)道全線暢通，然清口以上仍用為黃河所奪的泗水為運(yùn)道，時(shí)稱“借黃行運(yùn)”。清康熙二十五年，于今淮陰區(qū)西仲家莊至宿遷支河口，沿黃河左岸遙堤和縷堤之間疏浚拓寬，命名為“中河”。康熙四十二年（1703年），又將仲莊運(yùn)口移至楊莊，形成中運(yùn)河，至此黃運(yùn)完全分立而漕運(yùn)大暢。乾隆后期，里運(yùn)河水逐步由歸海轉(zhuǎn)為歸江。咸豐五年（1855年），京杭運(yùn)河被攔腰折斷，清口樞紐解體。

新中國成立后，淮安段大運(yùn)河擴(kuò)建，于1958年新開城區(qū)河道，老運(yùn)河仍保留與新河相通。經(jīng)1982年京杭運(yùn)河全面規(guī)劃綜合治理以及2000年后京杭運(yùn)河續(xù)建時(shí)期的整治，形成了如今的淮安段大運(yùn)河面貌。大運(yùn)河江蘇省蘇北段全長(zhǎng)約404 km，自揚(yáng)州六圩至徐州藺家壩，由里運(yùn)河、中運(yùn)河、不牢河三段組成，在淮安境內(nèi)長(zhǎng)約68 km，分為中運(yùn)河和里運(yùn)河兩個(gè)部分。其中，中運(yùn)河在淮安境內(nèi)從淮泗界至淮陰區(qū)楊莊，河道長(zhǎng)約21 km。既承泄沂泗洪水，又擔(dān)負(fù)兩岸農(nóng)田灌溉、排澇的任務(wù)。里運(yùn)河在淮安市境內(nèi)自淮陰區(qū)楊莊古黃河小壩至運(yùn)西北閘南，經(jīng)過清浦、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安區(qū)，河道長(zhǎng)約47 km。里運(yùn)河是南水北調(diào)東線工程運(yùn)河線的主干輸水河段，也是大運(yùn)河歷史上最早修鑿的河段。

1.2 申遺重點(diǎn)

淮安歷史上的鼎盛時(shí)期是運(yùn)河給予的，曾經(jīng)因?yàn)槠湓邳S河、淮河、運(yùn)河河道治理、漕船制造、淮北鹽集散、漕糧運(yùn)輸、糧食儲(chǔ)備等方面的顯赫地位而成為運(yùn)河沿線與杭州、蘇州、揚(yáng)州并稱的四大都市之一。大運(yùn)河發(fā)展給淮安留下了極其豐富的運(yùn)河文化遺產(chǎn)，包括：運(yùn)河河道、堤壩、涵閘、碼頭等水利工程設(shè)施，運(yùn)河沿岸興建的公署、鈔關(guān)、驛站、官倉等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)遺存，因大運(yùn)河工程而形成的文化景觀遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等?；窗彩腥脒x申遺名單有2處遺產(chǎn)區(qū)（清口樞紐、漕運(yùn)總督遺址）、1段河道（淮揚(yáng)運(yùn)河淮安段）、5處遺產(chǎn)點(diǎn)（清口樞紐、雙金閘、清江大閘、洪澤湖大堤、總督漕運(yùn)公署遺址）?；窗策\(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)與水利工程不可分割，其中重要節(jié)點(diǎn)簡(jiǎn)介如下：

清口水利樞紐。是大運(yùn)河與黃河、淮河的交匯點(diǎn)，素有漕運(yùn)咽喉之稱，歷史上這里修筑的水運(yùn)水利工程設(shè)施最多，其治黃、導(dǎo)淮、濟(jì)運(yùn)、通漕、減災(zāi)等一系列關(guān)鍵工程設(shè)施，是代表當(dāng)時(shí)水工技術(shù)的領(lǐng)先之作。

洪澤湖大堤。是一條始建于東漢建安五年（公元200年），完建于明、清，加固于當(dāng)今的重要堤防。古堤南起洪澤縣蔣壩鎮(zhèn)，北止淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)，全長(zhǎng)約67.25 km。它創(chuàng)世界最長(zhǎng)水壩記錄，是中國水利史上沿用時(shí)間最長(zhǎng)、修建時(shí)間最長(zhǎng)的水利設(shè)施之一。

清江大閘。位于淮安市中心的里運(yùn)河上，是明代開鑿的“清江浦”上4座協(xié)同工作的節(jié)制閘之一。明清兩代，有漕運(yùn)咽喉之稱，閘體前后水位落差較大，水流湍急，每年過閘北運(yùn)漕糧達(dá)400萬擔(dān)左右?，F(xiàn)存清江大閘保存完好，是中國大運(yùn)河上僅存的一套保存完好的明代石閘。

總督漕運(yùn)公署遺址（含淮安府衙、鎮(zhèn)淮樓）。是明清兩代統(tǒng)管全國漕運(yùn)事務(wù)的公署衙門的遺址，位于淮安市淮安區(qū)中心，為當(dāng)時(shí)統(tǒng)管全國漕運(yùn)事務(wù)的漕運(yùn)總督的官署建筑群，見證了以內(nèi)河為主的中國漕糧運(yùn)輸?shù)臍v史。

雙金閘。始建于公元17世紀(jì)末，是為了解決汛期黃河水量較大在清口處向運(yùn)河倒灌的問題，在清口上游建設(shè)的節(jié)制閘，后改為中河控制水位的閘，歷經(jīng)多次改建遷移，現(xiàn)存的雙金閘為1922年重建。1957年，淮沭新河開挖，徹底截?cái)帑}河通道，雙金閘功能減弱。

2 水利功能提升與遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)

中國大運(yùn)河已有2500年歷史，大運(yùn)河現(xiàn)狀格局是歷經(jīng)不斷治理、繼承利用的結(jié)果。不論是對(duì)運(yùn)河的開挖治理，還是新中國成立后治淮建設(shè)、新建江水北調(diào)、南水北調(diào)工程和航道多次大規(guī)模的整修，都是在繼承利用歷史形成的大運(yùn)河主體河道基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升水利功能而進(jìn)行的完善和發(fā)展。近年來，淮安段大運(yùn)河的建設(shè)與管理，既保證完成水利職責(zé)任務(wù)，又按照申遺的需要，在規(guī)劃、水利、交通、文化、園林等相關(guān)部門的共同努力下，古老的運(yùn)河煥發(fā)著勃勃生機(jī)。

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)主張文化因素

淮安水利規(guī)劃以“一水三線九片，穿插節(jié)點(diǎn)”構(gòu)成里運(yùn)河歷史文化長(zhǎng)廊的基本框架結(jié)構(gòu)?！耙凰敝傅氖抢镞\(yùn)河；“三線”指的是水線、綠線、文化線；“九片”指的是文化長(zhǎng)廊32 km沿線的9大景區(qū)，即：自西向東的碼頭古鎮(zhèn)秦漢文化區(qū)、九龍口水鄉(xiāng)風(fēng)光區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)文明區(qū)、清江浦歷史風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代都市風(fēng)貌區(qū)、淮楚生態(tài)旅游度假區(qū)、河下古鎮(zhèn)文化區(qū)、古楚文化觀光區(qū)、淮安水利樞紐景區(qū)。

根據(jù)大運(yùn)河申遺的要求，淮安市先后編制完成了《淮安市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《淮安市“十二五”水文化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》和《大運(yùn)河淮安段清口樞紐保護(hù)總體規(guī)劃》、《洪澤湖古堰旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《洪澤湖大堤周橋大塘段環(huán)境整治工程設(shè)計(jì)》、《洪澤湖大堤頭壩段環(huán)境整治工程設(shè)計(jì)》、《清晏園水利區(qū)規(guī)劃綱要》等，對(duì)大運(yùn)河遺址點(diǎn)高家堰、周橋大塘、五壩、清口等實(shí)施保護(hù)，為有序做好運(yùn)河整治和洪澤湖文化遺存發(fā)掘傳承制定了更加明確的目標(biāo)。

2.2 功能提升呼應(yīng)水城風(fēng)格

淮安是漂在水上的城市。里運(yùn)河是淮安市一條集防洪、排澇、灌溉、水運(yùn)等多種功能的綜合利用河道，為進(jìn)一步改善河道生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“顯水透綠”，提升城區(qū)水環(huán)境，2010年以來，淮安市啟動(dòng)了里運(yùn)河提升工程。此項(xiàng)工程采用造景與水利工程相融合的方式，整體工程設(shè)計(jì)以現(xiàn)代景觀式防洪理念為指導(dǎo)，采用生態(tài)草坡、鋼筋混凝土護(hù)岸和木質(zhì)擋板等多種防洪措施，駁岸工程采用懸臂式鋼筋混凝土擋土墻結(jié)構(gòu)，擋墻頂端安裝花崗巖石垛，非汛期石垛間僅以鐵鏈相連，汛期由于特殊的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，可安插木閘門用以擋洪。通過防洪控制及降堤、綠化、造景，使里運(yùn)河景觀與防洪兩大功能有機(jī)結(jié)合，打造出獨(dú)具運(yùn)河特色的城市濱水綠帶。

為了充分展示大運(yùn)河魅力，淮安市全速推進(jìn)以城區(qū)河道疏浚整治、泵站拆建改造，里運(yùn)河堂子巷控制、北門橋控制、大運(yùn)河城區(qū)段道路工程為主要內(nèi)容的主城區(qū)水環(huán)境綜合提升工程，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。其中，里運(yùn)河防洪控制工程由里運(yùn)河堂子巷控制工程與北門橋控制工程組成，兼具擋洪、排澇、通航、生態(tài)補(bǔ)水、城市景觀和城市交通等多項(xiàng)功能。通過聯(lián)合控制運(yùn)用，里運(yùn)河將成為城區(qū)一條內(nèi)河，長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的景觀水位?；窗彩欣镞\(yùn)河文化長(zhǎng)廊“清江風(fēng)景區(qū)”，已獲國家AAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)稱號(hào)，并正在創(chuàng)建國家AAAA級(jí)里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊景區(qū)。

2.3 措施扎實(shí)打造清水廊道

上世紀(jì)后期開始，里運(yùn)河逐漸被污染，水質(zhì)漸差。2007年以來，淮安市對(duì)里運(yùn)河加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取，突出“水潔”，實(shí)施了截污干管鋪設(shè)、里運(yùn)河清淤及清安河疏浚等一系列工程。通過鋪設(shè)截污干管、清除里運(yùn)河污染底泥和拆除里運(yùn)河兩岸房屋，改變了以往沿線生活污水直接排入大運(yùn)河和里運(yùn)河的狀況；通過整治清安河，解決了淮安市區(qū)污水處理后尾水排放問題，保證了里運(yùn)河淮安城區(qū)段水質(zhì)。

淮安航道整治在大運(yùn)河升級(jí)建設(shè)過程中，合理選用以蘆葦為主體的綠色植物作為航道岸坡防護(hù)材料的生態(tài)型護(hù)坡，在蘆葦缺損段等環(huán)境敏感點(diǎn)，采用廣場(chǎng)、亭臺(tái)、親水平臺(tái)、雕塑等構(gòu)筑物造景，錯(cuò)落有致的植物構(gòu)成沿岸春夏秋冬四季風(fēng)光帶,創(chuàng)造了一個(gè)融自然、人文于一體的濱水景觀。

2.4 經(jīng)典重塑展現(xiàn)文化底蘊(yùn)

淮安段大運(yùn)河作為中國大運(yùn)河申遺的重要節(jié)點(diǎn)，其周邊分布著眾多歷史文化遺存。為秉承歷史，展示淮安治水風(fēng)采，重現(xiàn)河道總督府風(fēng)貌，2008年以來，淮安市對(duì)清江大閘3000 m閘身閘室石工墻進(jìn)行維修，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行整治。同時(shí)，不斷對(duì)清晏園進(jìn)行修整提升，復(fù)建總督河道部院，恢復(fù)歷史格局，實(shí)施水系暢通工程，彰顯園區(qū)水景特色。2013年，又按照原有規(guī)劃進(jìn)行提升和完善，現(xiàn)已成為展示淮安運(yùn)河歷史和水文化的一個(gè)重要窗口。

淮安市為彰顯大運(yùn)河的歷史文化底蘊(yùn)，在運(yùn)河沿線恢復(fù)和修建了水渡口、濟(jì)安水龍局、淮安名人故園、御碼頭、御龍園、河下古鎮(zhèn)、鈔關(guān)等名勝古跡。2011年底，淮安市開工建設(shè)市大清口記事碑亭、擴(kuò)建清江大閘“南船北馬，舍舟登陸”照壁和洪澤湖大堤起始點(diǎn)標(biāo)志建筑工程。大清口碑亭工程位于淮陰區(qū)袁集鎮(zhèn)桂塘村，主要設(shè)置記事石碑刻，新建古典方亭，以彰顯先人治水功績(jī)；清江大閘是淮安段運(yùn)河申遺的重要節(jié)點(diǎn)，在對(duì)周邊歷史文化的營建過程中，主要擴(kuò)建“南船北馬，舍舟登陸”標(biāo)志點(diǎn)石碑，展示淮安明清時(shí)期“九省通衢”的漕運(yùn)文化。建設(shè)沿河風(fēng)光帶，通過建造仿古建筑、實(shí)施景觀綠化和親水平臺(tái)等工程，使中洲公園、美食一條街、水渡口牌坊、御碼頭、名人故居等聯(lián)成一體，生態(tài)、人文景觀相互襯托、相得益彰；洪澤湖大堤起始點(diǎn)標(biāo)志建筑工程位于淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)張福河?xùn)|側(cè)二河堤，主要是在洪澤湖大堤零起點(diǎn)處設(shè)立標(biāo)志建筑物，以作紀(jì)念。

2.5 倡導(dǎo)文明維護(hù)健康水環(huán)境

長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制是保持里運(yùn)河良好水環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，淮安水利部門通過市場(chǎng)化運(yùn)作，將里運(yùn)河保潔工作承包給專業(yè)的保潔公司，通過嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施對(duì)里運(yùn)河實(shí)施全天候保潔。保潔人員不僅打撈水面漂浮物，清理岸坡垃圾，還要對(duì)沿線排水溝及多座泵站排污情況進(jìn)行巡視，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)整改。

摒棄不文明行為、保護(hù)運(yùn)河環(huán)境應(yīng)該成為社會(huì)共識(shí)，為此水利部門經(jīng)常組織街道社區(qū)、機(jī)關(guān)干部、學(xué)生志愿者來到里運(yùn)河畔，開展“美麗運(yùn)河”主題宣傳活動(dòng)，發(fā)送節(jié)水愛水知識(shí)資料，倡導(dǎo)市民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)河道環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐者、宣傳員、監(jiān)督員；對(duì)大運(yùn)河沿線河道護(hù)欄進(jìn)行普查和維護(hù)工作，對(duì)惡意破壞河道護(hù)欄行為，聯(lián)合公安治安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，對(duì)存在安全隱患的部分護(hù)欄進(jìn)行維修更換。創(chuàng)新管理，將運(yùn)河沿線的泵站納入風(fēng)險(xiǎn)管理，適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使其達(dá)到良好的工作狀態(tài)。加強(qiáng)督查力度，將水路與陸路巡查相結(jié)合，全方位地開展運(yùn)河河道保潔監(jiān)管工作。

3 結(jié)語

大運(yùn)河千年流淌，至今仍然發(fā)揮著重要的水利、航運(yùn)、生態(tài)等功能。根據(jù)大運(yùn)河申遺的時(shí)間表，2013年9月淮安市所有遺產(chǎn)點(diǎn)段已接受國際專家的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，今后將進(jìn)入一個(gè)永久保護(hù)與管理的階段。面對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)，水利行業(yè)必然會(huì)面臨新的工作內(nèi)容，應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)包容。水利部門要積極提倡在滿足工程實(shí)用功能需要的同時(shí)，在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中融入遺產(chǎn)保護(hù)文化因素，對(duì)工程文化和美學(xué)價(jià)值進(jìn)行可行性研究，主動(dòng)提出合乎運(yùn)河保護(hù)傳承的規(guī)劃方案，積極做好大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)利用。

水利工程服務(wù)于社會(huì)和人類，現(xiàn)代水利工程不能“模式化”，只有那些有文化生命力的工程才能不趨同，才能為一座城市傳承精神、表達(dá)記憶、成就經(jīng)典。