王蕊

摘要：通過大量的調(diào)查研究表明，目前在行政事業(yè)單位財政專項資金審計中，還存在著諸多的問題和漏洞，不能夠?qū)⒇斦ｍ椯Y金的作用充分發(fā)揮出來，那么就需要改善行政事業(yè)單位財政專項資金審計工作，提高資金的使用效能，促使廣大人民群眾的利益得到保證。本文簡要分析了行政事業(yè)單位財政專項資金審計的現(xiàn)狀與改善建議，希望可以提供一些有價值的參考意見。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財政專項資金 改善建議

一、前言

行政事業(yè)單位財政專項資金是為了促使特定工程或者工作任務(wù)能夠順利完成，上級部門或者財政部門向行政事業(yè)單位進行撥款，因此這些專項資金的用途都是確定的， 并且在結(jié)算報賬時，需要單獨進行。據(jù)調(diào)查，行政事業(yè)單位財政專項資金涉及到了較多方面的內(nèi)容，如與經(jīng)濟和社會發(fā)展有密切聯(lián)系的項目，能源、水力、民政等，那么通過嚴(yán)格審計，就可以加強監(jiān)督行政事業(yè)單位財政專項資金的使用情況，最大限度的發(fā)揮行政事業(yè)單位財政專項資金的功效。

二、行政事業(yè)單位財政專項資金審計的現(xiàn)狀

一是沒有科學(xué)合理的分配行政事業(yè)單位財政專項資金：要想將行政事業(yè)單位財政專項資金的作用給充分發(fā)揮出來，就需要進行科學(xué)合理的預(yù)算管理，要將事前預(yù)測給充分應(yīng)用進來，科學(xué)合理的分配行政事業(yè)單位財政專項資金，對浪費現(xiàn)象進行制止，控制各項支出。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多的行政事業(yè)單位往往沒有做好專項資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作，依然將基數(shù)加增長的方法應(yīng)用到預(yù)算編制中，這樣就無法科學(xué)的分配財政專項資金，影響到財政專項資金的使用效率。

二是編制的行政事業(yè)單位財政專項資金預(yù)算不能夠有效執(zhí)行下去：通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際的審計過程中，行政事業(yè)單位財政專項資金的使用往往不能夠匹配與預(yù)算編制，雖然在經(jīng)常性經(jīng)費中列支了項目的前期經(jīng)費，但是卻無法及時獲得項目資金，這樣行政事業(yè)單位就會將其他的資金挪到專項資金核算中，當(dāng)項目立項后，會變更實際條件，這樣就會在單位的其他收入中轉(zhuǎn)進項目資金，項目完成之后，沒有及時上繳結(jié)余。

三是行政事業(yè)單位財政專項資金沒有做好支出管理工作：目前，在大部分的行政事業(yè)單位中，往往預(yù)算資金支出進度不能夠匹配與事業(yè)開展進度項目進場，這是因為財務(wù)人員沒有將自己的事前控制和事中控制作用給充分發(fā)揮出來，同時，還有其他的一些因素，如財政撥款時間不同于項目實施時間；此外，很多行政事業(yè)單位沒有明確財政專項資金的支出范圍，在相關(guān)文件中只是對使用的大概情況進行了規(guī)定，沒有明確規(guī)定財政專項資金的操作流程和操作方法，并且項目決算環(huán)節(jié)也遭到了忽略，這樣就無法有效應(yīng)用財政專項資金。

四是行政事業(yè)單位財政專項資金的制度執(zhí)行力度不夠：近些年來，為了對行政事業(yè)單位財政專項資金的使用和管理工作進行規(guī)范和約束，國家和地方政府相繼出臺了一系列的管理制度和法律法規(guī)，但是很多行政事業(yè)單位卻沒有將這些管理制度和法律法規(guī)給貫徹落實下去，這樣就會經(jīng)常出現(xiàn)各種問題，如擠占挪用財政專項資金、欠撥或者滯留等等。

三、行政事業(yè)單位財政專項資金審計工作的改善建議

一是要嚴(yán)格審計，對處罰力度進行適當(dāng)加大：通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在很多的行政事業(yè)單位內(nèi)部，財政專項資金還會經(jīng)常遭到截留或者挪用，針對這種情況，就需要審計部門加強審計，在審計過程中，需要明確自己肩上擔(dān)負(fù)的責(zé)任，不能畏手畏腳，要對那些財政專項資金遭到截留或者挪用的問題進行大膽披露，并且相關(guān)的司法部門或者紀(jì)檢部門也需要嚴(yán)厲的處罰這些違法違規(guī)行為。如果行政事業(yè)單位的財政專項資金被截留或者挪用，那么相關(guān)部門就需要聯(lián)合起來，如審計部門、司法部門、紀(jì)檢部門等，追回那些被挪用或者截留的財政專項資金，確保這些財政專項資金能夠發(fā)揮原來的作用，結(jié)合我國的相關(guān)法律法規(guī)來嚴(yán)格處罰那些責(zé)任人員，同時，為了起到警戒作用，還需要公告審計結(jié)果，避免財政專項資金日后再出現(xiàn)本類情況。

二是要對財政專項資金的來源情況進行匯總審計：在審計行政事業(yè)單位財政專項資金時，審計人員需要結(jié)合相應(yīng)的賬面記錄來匯總各項資金的來源情況，然后用相應(yīng)的文件來對比匯總結(jié)果，然后對行政事業(yè)單位的財政專項資金進行合適，保證其撥付到位、沒有虛假撥付出現(xiàn)。通過大量的實踐研究表明，在審計行政事業(yè)單位財政專項資金時，如果將來源匯總方式應(yīng)用進來，可以促使審計效率及可靠性得到提高，對各項財政專項資金的落實情況進行嚴(yán)格及時的監(jiān)督，保證財政專項資金的作用能夠發(fā)揮出來。

三是要合理使用資金支付管理審計方法：對于資金支付管理審計方法的應(yīng)用，相關(guān)審計人員需要注意很多的內(nèi)容，在審計的過程中，需要保證財政專項資金被行政事業(yè)單位獲得之后，能夠設(shè)置專門的人員專戶管理。并且在規(guī)定的項目和工作中使用全部的財政專項資金，對各類項目的支付憑證進行認(rèn)真鑒別，保證其是合法真實的。同時，對比分析項目計劃和項目支出總額，如果有著較大的差距，那么就需要對原因進行分析，如果有違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，需要及時采取一系列額措施進行處理。

四是項目實施過程中審計方法的使用：審計人員在審計行政事業(yè)單位財政專項資金的過程中，還需要大力審計項目實施過程，主要是對項目的實施程序進行審計，保證相關(guān)部門已經(jīng)審批過項目的審計，并且項目經(jīng)過了法律規(guī)定的每一個環(huán)節(jié)，如招投標(biāo)、項目法人責(zé)任制、合同管理制等，項目的勘察單位以及施工單位的資質(zhì)符合相關(guān)要求等，并且有著科學(xué)的項目計劃；還需要對項目完工后的經(jīng)濟效益和社會效益等進行審查，對比預(yù)期效益，分析原因。

五是要建立科學(xué)的監(jiān)督激勵機制：首先要對考核理念進行革新，在績效管理項目經(jīng)費的過程中，需要充分結(jié)合其特點來進行，如有著較長的研究周期等；不能夠?qū)①Y金使用進度作為唯一的考核內(nèi)容，需要將項目研究成果充分納入考慮范圍；其次，要將動態(tài)考核機制應(yīng)用進來，不能對考核期限強制規(guī)定，過去那種固定的考核周期需要進行改變，只要具備了相應(yīng)條件，就需要進行考核，這樣考核的主動性就得到了大大的增強；最后是獎懲分明，要充分肯定那些在項目中取得突出成績的工作人員，除了給予必要的物質(zhì)獎勵之外，還需要大力宣傳和表彰；同時，要懲罰那些浪費財政資金的單位或者個人。

六是要加強審計隊伍建設(shè)，更好的審計財政專項資金：首先，需要對內(nèi)部審計控制工作進行強化，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員要充分認(rèn)識到內(nèi)部審計工作的重要性，內(nèi)部審計機構(gòu)需要獨立設(shè)置，不能夠?qū)⑵鋸膶儆谀硞€部門，否則正常的審計工作就無法展開，審計結(jié)果的真實性也不能得到保證。在內(nèi)部審計方面，需要積極選拔那些有著較高專業(yè)技術(shù)能水平和較強責(zé)任心和事業(yè)的優(yōu)秀人員。另外，還需要經(jīng)常進行內(nèi)部審計，將其加入到相應(yīng)規(guī)章制度黃總區(qū)。要經(jīng)常定期進行財務(wù)審計檢查和單位自查，結(jié)合具體情況，采取一系列的措施來大力監(jiān)管資金，保證各項專用資金都能夠落到實處，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對于資金使用者來講，也需要增強他們的責(zé)任意識，在資金使用過程中，還需要進行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查。

四、結(jié)束語

通過上文的敘述分析我們可以得知，為了促使某項工程或者任務(wù)能夠順利完成，上級部門或者財務(wù)部門就會向行政事業(yè)單位撥付一定的專項資金，這些專項資金的使用情況往往會關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，那么就需要做好財政專項資金審計工作，將財政專項資金的作用給充分發(fā)揮出來。相關(guān)的部門和人員需要不斷努力，完善相關(guān)的制度體系，做好監(jiān)督控制工作。

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