蘇州市通信行業(yè)協(xié)會

加強合作促進發(fā)展為合規(guī)高效建設通信基礎設施服務

蘇州市通信行業(yè)協(xié)會

蘇州市地處中國經(jīng)濟較為發(fā)達的長江三角洲中心,是我國重要的歷史文化名城和風景旅游城市，也是出口加工業(yè)新興的工業(yè)化、現(xiàn)代化城市，2013年全市GDP達13284億，財政收入1331億，城市建設維護和大交通項目計劃總投資4405億元。在2011年至2014年期間通信基礎設施投資近80億，在構(gòu)建信息基礎設施，提供網(wǎng)絡服務和信息應用，建設光纖寬帶網(wǎng)絡和移動通信，有序推進“寬帶城市”建設方面，對支撐地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展起著重要的作用。

蘇州通信行業(yè)協(xié)會歷年來，針對城市規(guī)模發(fā)展快，各運營企業(yè)投資大，但通信基礎設施建設難度大的特點，充分發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，圍繞“寬帶中國”和信息化城市的發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與政府信息化通信基礎設施建設規(guī)劃的相關(guān)研究工作，為政府制定實施行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、管理等提供有力支撐。努力整合行業(yè)，協(xié)調(diào)企業(yè)，在政府和運營企業(yè)之間發(fā)揮橋梁、紐帶作用，在加強合作，推動共建共享，降本增效的前提下，加快通信基礎設施建設速度，促使政府實事工程的實施和運營企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展、建設有機結(jié)合。

立足行業(yè)加強合作服務企業(yè)

隨著蘇州市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設規(guī)模的擴大，社會對現(xiàn)代通信需求日益增加，通信基礎設施投資建設任務繁重，蘇州行協(xié)根據(jù)國家工信部、省管局和三家運營企業(yè)集團公司的要求，抓住機遇，針對各運營商降本增效特點及政府信息化城市建設的需要，爭得運營企業(yè)領導大力支持，以行業(yè)整體利益為重，著力改變依靠資源壟斷建設，獨家接入的經(jīng)營舊模式，統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)部前后端思想認識，簽訂了行業(yè)公約，制定共建管理辦法，在通信基礎設施投資建設過程中，極力推動行業(yè)內(nèi)部建設項目的共建共享，在做好社會信息化業(yè)務提供的同時，實現(xiàn)各企業(yè)投資收益最大化。1999年以來，蘇州通信行業(yè)基本形成了以一致聲音爭取政府資源，統(tǒng)一行動應對有關(guān)部門針對通信企業(yè)的不合理規(guī)定，先后實現(xiàn)了通信管道、海纜、隧道覆蓋、基站和住宅區(qū)光纜接入等基礎設施建設與城市規(guī)劃建設同步實施。

2008年，蘇州作為首個輕軌公共交通建設的地級市，倍受關(guān)注，軌交公司也借民生工程，對公眾通信配套工程建設單位（即三家運營企業(yè)），開出了高昂的地鐵資源租賃價格，在當時又是“首家”又是“民生工程”背景下，蘇州行協(xié)在運營企業(yè)的支持下，頂住多方壓力，制定了通信配套的技術(shù)方案和堅持運營企業(yè)投資主體地位，經(jīng)過兩年半的艱苦談判，最終在省通管局的關(guān)心支持下，經(jīng)市政府出面協(xié)調(diào)，以合理的租賃價格達成協(xié)議，租賃費用下降至其最初報價的七分之一。

2013年5月，國家寬帶戰(zhàn)略確定，寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案發(fā)布，蘇州行協(xié)認識到必須借此東風，將蘇州市的寬帶基礎設施建設提高到新的水平。協(xié)會分析了蘇州市寬帶信息通信基礎設施建設工作現(xiàn)狀，并應市政府經(jīng)信委要求，為政府起草了寬帶蘇州實施方案，方案規(guī)定通信基礎設施建設實施過程中，需要土地資源時，享受基礎設施用地出讓政策，減收市政公用基礎設施配套費、人防易地建設費及其他建設項目的各種附加費用。在公路、橋梁、地鐵、隧道等公共場所建設中給予信息通信享受與水、電等公共基礎設施相同政策待遇。廉租房、安置房、經(jīng)適房的信息通信基礎設施配套政府應一并投資建設完成。提升公共配套等設施資源的使用率，充分開放政府物業(yè)、公用民生單位的樓宇設施，例如公交站場、垃圾中轉(zhuǎn)站、馬路綠化帶、路燈、交通信號燈等，安裝通信設備。小區(qū)光纖到戶工程，每個小區(qū)提供兩種以上的寬帶服務接入，政策鼓勵異質(zhì)競爭，減少同質(zhì)重復投資，并嚴格按照建設部與工信部小區(qū)內(nèi)設施由開發(fā)商投資的規(guī)定，住宅和住宅建筑建設項目必須經(jīng)規(guī)劃審批部門、建設施工圖審查機構(gòu)按照光纖到戶國家標準由專業(yè)部門把關(guān)審查。

方案的實施，為運營企業(yè)減少了不必要的投資，大大降低了運營企業(yè)生產(chǎn)成本，更加有利于運營企業(yè)的經(jīng)營、生產(chǎn)、發(fā)展。

緊密聯(lián)系尋覓契機服務政府

蘇州作為江蘇的經(jīng)濟大市，有著豐厚的歷史文化積淀，不僅造就了“小橋、流水、人家”的獨特風貌，城市基礎設施建設增速，還為蘇州社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展積聚了能量。蘇州行協(xié)看到了城市基礎設施建設與各運營企業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系，本著服務政府、企業(yè)的理念，尋覓機會，在與各運營企業(yè)達成共識的基礎上，主動聯(lián)系政府，匯報通信基礎設施建設的構(gòu)想，圍繞“城市光網(wǎng)”、“智慧城市”建設，立足運營企業(yè)為蘇州經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市建設服務共同意愿，向政府表達通信基礎設施在建設現(xiàn)代化、信息化未來新蘇州的重要作用，闡明將通信基礎設施建設納入政府基礎設施建設整體方案統(tǒng)籌規(guī)劃和設計并一起實施，更有利于城市的有序、快速、完整建設發(fā)展。政府及各相關(guān)部門十分關(guān)注蘇州行協(xié)給他們傳遞的信息，采納行協(xié)的建議，并要求協(xié)會協(xié)助政府制訂通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)。為編制行業(yè)規(guī)劃提供技術(shù)咨詢，答復市民的意見、建議，統(tǒng)計行業(yè)數(shù)據(jù)、對行業(yè)發(fā)展情況進行基礎調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的問題。2011年，蘇州市通信行業(yè)協(xié)會抓住有利時機，組織行業(yè)專家進行了調(diào)研，起草了蘇州市《十二五通信行業(yè)規(guī)劃》，并提出相關(guān)建議，使通信基礎設施建設，逐步從規(guī)劃開始切入到城市整個基礎設施建設規(guī)劃管理之中。

蘇州工業(yè)園區(qū)，是蘇州市發(fā)展最快的區(qū)域，先期90年代初是中新合作開發(fā)區(qū)，雖然在城市基礎設施建設規(guī)劃方面比較全面，管理規(guī)范、嚴格，但由于國內(nèi)移動通信技術(shù)尙在起步階段，加之園區(qū)一些市民對無線通信技術(shù)偏面認知（輻射影響人體），導致各運營企業(yè)移動通信設施（主要是基站）建設遠遠跟不上園區(qū)其他基礎設施建設，蘇州行協(xié)認真分析園區(qū)發(fā)展狀況，主動聯(lián)系園區(qū)政府，闡述了移動通信設施建設對于園區(qū)區(qū)域現(xiàn)代化、信息化建設的作用，這引起了園區(qū)政府高度重視，經(jīng)他們要求，蘇州行協(xié)從舉辦移動通信知識講座、輻射問答釋疑入手，在政府管理部門人員和相關(guān)市民代表中宣傳移動通信科普知識，使廣大市民對移動通信技術(shù)有了正確認識。借園區(qū)政府進行控規(guī)調(diào)整的時機，及時與政府溝通，嵌入了通信基礎設施詳細空間規(guī)劃，2014年7月，園區(qū)信息通信基礎設施空間規(guī)劃，經(jīng)南京大學、東南大學、省通管局、郵電規(guī)劃設計院等的專家評審，最終通過了園區(qū)管委會規(guī)委會的批準。將通信基礎設施建設納入了園區(qū)規(guī)劃建設管理體系。日前，《蘇州工業(yè)園區(qū)公眾移動通信基站管理辦法》，已在園區(qū)政府多個部門審批完成，即將實施，這將使各運營企業(yè)在園區(qū)的基礎設施建設得以順暢，城市基礎設施建設規(guī)劃更加完善。蘇州市政府充分肯定了園區(qū)政府的做法并將予以推廣，在全市范圍內(nèi)逐步在形成通信基礎設施建設與政府基礎設施建設同步規(guī)劃、同步設計、同步施工。

2011年以來政府還先后將“城市光網(wǎng)”、IP骨干網(wǎng)、“3G精品網(wǎng)絡城市、“TD網(wǎng)絡和GSM網(wǎng)絡建設”、LTE宏基站、“云媒體電視”等列入了民生實事工程，全面推進“智慧城市”建設，為城市綜合競爭力提升奠定了堅實基礎。在具體操作過程中蘇州行協(xié)積極配合政府部門，根據(jù)要求和需要，及時正確保質(zhì)完成相應的工作，與政府間聯(lián)系日趨緊密，信任度逐漸增強，得到了政府部門充分認同，協(xié)會在運營企業(yè)與政府之間架起了一座堅實的橋梁，發(fā)揮了紐帶作用，為社會各界日益增長的通信需求提供有力的保障，在服務于企業(yè)的同時，服務好政府，共同推進蘇州“智慧城市”發(fā)展。

增強信譽多方協(xié)作實現(xiàn)共贏

2009年工業(yè)和信息化部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的指導意見中指出，發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律的功能。協(xié)會是企業(yè)與政府之間的橋梁與紐帶，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極承接工業(yè)、通信業(yè)和信息化主管部門委托的有關(guān)工作，協(xié)助政府加強和改善行業(yè)管理，加強調(diào)查研究，反映企業(yè)訴求和行業(yè)情況，組織制定“行規(guī)行約”并監(jiān)督實施，協(xié)調(diào)維護企業(yè)利益，督促企業(yè)履行社會責任。蘇州市通信行業(yè)協(xié)會按照江蘇省通信管理局的工作要求，根據(jù)蘇州通信行業(yè)特點積極開展工作，加強行業(yè)與政府間、行業(yè)內(nèi)部間的多方協(xié)作，著力提升行業(yè)信譽，以實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展促進通信發(fā)展，通信發(fā)展支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

2013年2月26日，由蘇州市經(jīng)信委牽頭組織，運營企業(yè)和廣電參與，通過近一年的調(diào)研、論證，編制完成了《蘇州市信息通信基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃》（2013-2015），經(jīng)蘇州市政府第10次常務會議討論通過。明確提出信息通信基礎設施建設規(guī)劃將緊隨國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，堅持資源共享、合理布局，適度超前的原則，構(gòu)建全市便捷高效的信息通信網(wǎng)絡體系，帶動新一代信息技術(shù)廣泛應用和信息化水平提升。蘇州市政府在“寬帶中國”蘇州實施方案中，明確提出了蘇州寬帶2015年和2020年的發(fā)展目標，根據(jù)方案，2015年，我市FTTH(光纖到戶)覆蓋率約90%?；緦崿F(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到80%，3G及4G用戶普及率達到70%。城市地區(qū)按需普遍提供100Mbps接入，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達到20Mbps。到2015年，3G移動室外基站將達15000個，WiFi熱點預計將達約10000個，4G室外站點將達5000個左右，繁華城區(qū)成片覆蓋。

通信基礎設施作為信息化推進的基礎，蘇州市政府給予充分的重視和政策支持，通過加強對通信基礎設施建設的規(guī)劃管理，政府城市建設的規(guī)劃更加完整、全面、專業(yè)，有效利用了有限的土地資源，美化城市環(huán)境，城市建設管理效率、效能得到了充分提高，政府在市民心目中公信力得到提升；通過加強對通信基礎設施建設的規(guī)劃管理，推進通信基礎設施的共建共享，營造有利于各個運營商的公平競爭的良好環(huán)境，為通信運營商降低了建設成本平均超過30%。對運營企業(yè)而言，避免企業(yè)重復的投資，減輕了企業(yè)負擔，形成了較為融洽、和諧的投資建設局面，企業(yè)形象得到進一步提升；同時社會各界，可選擇的通信手段廣而便捷，資費價格更趨合理，享受到更優(yōu)質(zhì)服務，保護廣大用戶的合法權(quán)益，使得政府、運營企業(yè)和社會各界三者都得益實現(xiàn)了一定程度上共贏。

蘇州市政府對信息通信基礎設施建設的支持政策，給了我們很大啟發(fā)，無論是行業(yè)內(nèi)團結(jié)一致小環(huán)境還是社會支持關(guān)注的大環(huán)境，都需誠信的互動、互利的交往得來，實誠增強信譽、信譽提升形象。蘇州行協(xié)根據(jù)協(xié)會章程，在省通信管理局和運營企業(yè)的支持下，將繼續(xù)立足行業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在信息通信基礎設施建設中的主體作用，多方協(xié)作，通過主動與社會各界溝通，協(xié)調(diào)各方力量和資源，提供貼切服務，展示行業(yè)風采，盡可能協(xié)助運營企業(yè)創(chuàng)造較好的外部環(huán)境，進一步為合規(guī)高效建設通信基礎設施服務。