李曉慶，胡新贊，楊章洪

(浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013)

大型公共建筑工程總控制計(jì)劃編制研究

李曉慶，胡新贊，楊章洪

(浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013)

摘 要：結(jié)合大型公共建筑工程的特點(diǎn)，重點(diǎn)介紹項(xiàng)目管理工作中工期目標(biāo)控制的方法之一總控制計(jì)劃編制的原則與方法，對如何編制出切實(shí)可行的總控制計(jì)劃進(jìn)行了分析探討，為類似工程提供借鑒。

關(guān)鍵詞：大型公共建筑；工程總控制計(jì)劃；編制

0 引 言

工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃是指對工程建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及資源優(yōu)化配置原則而編制的計(jì)劃。而項(xiàng)目總控計(jì)劃是項(xiàng)目管理以進(jìn)度策劃為著手點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目開始(項(xiàng)目建議書批復(fù)后)至竣工驗(yàn)收通過為止的總體要求而編制的一級控制計(jì)劃，其主要任務(wù)是明確各主要階段、各專項(xiàng)工作等的起始時(shí)間與終止時(shí)間，它是各專業(yè)或各部門或各參建單位逐層分解和細(xì)化，編制單項(xiàng)工作計(jì)劃(即二級計(jì)劃)的依據(jù)。因此，在項(xiàng)目建設(shè)初期，迫切需要項(xiàng)目管理方以總控制計(jì)劃策劃與論證為著手點(diǎn)，構(gòu)建項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃體系，明確進(jìn)度管理工作的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，制定進(jìn)度計(jì)劃編制與控制的工作流程，確保項(xiàng)目建設(shè)按既定時(shí)間目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

大型公共建筑(一般指建筑面積 2 萬 m2以上的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運(yùn)輸用房)工程由于具有關(guān)注度高、投資大、建設(shè)周期長、工藝或?qū)I(yè)工程技術(shù)復(fù)雜、參建單位多、建設(shè)程序受政府管控等特點(diǎn)，編制切實(shí)可行的總控計(jì)劃具有相當(dāng)大的難度。本文以往已完工程實(shí)施情況，探討相對比較合理的總控制計(jì)劃編制方法。

1 大型公共建筑工程實(shí)施特點(diǎn)

1.1 項(xiàng)目建設(shè)參與方眾多

一個(gè)完整的公共建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程，需要經(jīng)歷可行性研究、前期策劃、政府許可、勘察設(shè)計(jì)、工程施工直至竣工驗(yàn)收并交付使用，工程中涉及眾多政府職能部門及參建單位。

(1)建設(shè)及相關(guān)單位：包括建設(shè)單位，投資管理單位，使用單位等。

(2)政府職能及配套部門：主要涉及國土資源、規(guī)劃審批、建設(shè)審批、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通、人防、消防、抗震、園文、綠化、氣象、防雷、招標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)督、城管、墻改、勞動(dòng)保護(hù)、自來水、供電、燃?xì)狻紫伔乐?、測繪、保險(xiǎn)、金融、保安、保潔等近 30 個(gè)部門。

(3)施工承包單位：總承包施工單位、專業(yè)承包施工單位。

(4)材料設(shè)備供應(yīng)：預(yù)制樁、鋼筋、混凝土、填充墻、裝飾裝修材料、機(jī)電安裝工程材料與設(shè)備、鍋爐、電梯、工藝用材料設(shè)備(如舞臺(tái)設(shè)備、體育運(yùn)動(dòng)場地、展柜)、辦公家具等。

(5)勘察設(shè)計(jì)單位：地質(zhì)勘探、勘測，建筑設(shè)計(jì)，專業(yè)設(shè)計(jì)，施工圖審查等。

(6)咨詢服務(wù)單位：招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理/代建單位、造價(jià)咨詢/審計(jì)、監(jiān)理單位、環(huán)境評價(jià)、節(jié)能評估、樁基檢測、基坑檢測、檢測試驗(yàn)、法律顧問、保險(xiǎn)公司等。

每一個(gè)參建單位的參與內(nèi)容、實(shí)施周期、進(jìn)退場時(shí)間，必須認(rèn)真考慮、系統(tǒng)安排。

1.2 建設(shè)程序受政府管控

大型公共建筑多數(shù)由政府投資建設(shè)，工程項(xiàng)目建設(shè)必須按規(guī)定的基本程序進(jìn)行。由于有政府部門的監(jiān)督管理，政府的有關(guān)許可或證件辦理是總控制計(jì)劃中不可缺少的環(huán)節(jié)，否則就是違法的。

目前，我國政府部門對建設(shè)工程管理監(jiān)督的控制點(diǎn)主要包括：建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、可行性研究批復(fù)、國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)工程施工許可證、竣工驗(yàn)收證書、竣工備案等。每個(gè)控制點(diǎn)的內(nèi)容，建設(shè)單位必須辦理完成，才能取得控制點(diǎn)上的許可證或批復(fù)，從而最終獲得施工許可和竣工備案，否則就辦不出產(chǎn)權(quán)證，使用單位不能正常使用。

編制建設(shè)項(xiàng)目的總進(jìn)度控制計(jì)劃，要清楚政府對建設(shè)項(xiàng)目的審批程序和先后順序，必須在編制前認(rèn)真收集、仔細(xì)整理各地方政府對項(xiàng)目每一步的管理審批程序和要求。

1.3 專業(yè)工程施工工期的特殊性

建設(shè)工程的每一項(xiàng)專業(yè)工程施工基本都有緊前工作和緊后工作。一方面，要根據(jù)前后工作安排，科學(xué)合理地確定該項(xiàng)工作的合理實(shí)施周期；另一方面，要考慮該項(xiàng)工作受其他因素影響的可能性(即工作實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)因素)。如：嚴(yán)寒地區(qū)哪些內(nèi)容可以冬季施工，哪些內(nèi)容必須避開冬季施工；再如：多雨多臺(tái)風(fēng)地區(qū)哪些內(nèi)容必須錯(cuò)開雨季或臺(tái)風(fēng)季施工等。必須認(rèn)真分析、綜合考慮、合理設(shè)置起止時(shí)間，將專業(yè)工程本身、專業(yè)工程之間，專業(yè)分包工程和總包之間的工序搭接關(guān)系研究透徹，做到科學(xué)合理、有序搭接、統(tǒng)籌兼顧。

1.4 工藝或?qū)I(yè)工程技術(shù)復(fù)雜

大型公共建筑工程，由于使用要求的需要，很多內(nèi)容需要在設(shè)計(jì)過程中邊交流邊調(diào)整邊完善，如科技館、博物館、展覽館工程等有布展需要的布展空間設(shè)計(jì)，劇院工程的劇場與舞臺(tái)的形式與規(guī)模，體育場館的運(yùn)動(dòng)場地的級別與大小，鋼結(jié)構(gòu)工程的鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的選型，精裝修工程裝修做法與裝修需要達(dá)到的效果，幕墻工程的材料搭配與幕墻形式，機(jī)電設(shè)備的設(shè)備工藝與選型，弱電工程的系統(tǒng)選擇與設(shè)備選型等。由此，論證與評審的周期直接制約著設(shè)計(jì)周期，總工期不變的情況下，成熟的設(shè)計(jì)與管理經(jīng)驗(yàn)將是保證工期的根本。

在設(shè)計(jì)單位基本確定上述相關(guān)內(nèi)容做法或工藝的基礎(chǔ)上，二次設(shè)計(jì)的工作安排與設(shè)計(jì)評審，也是直接影響施工工期的因素，具體包括鋼結(jié)構(gòu)工程、精裝修工程、幕墻工程、弱電工程、相關(guān)的工藝工程等，必須要留有足夠的深化設(shè)計(jì)時(shí)間和設(shè)計(jì)評審或論證時(shí)間，以便施工工期得到保證。

對于大型的工藝或?qū)I(yè)工程技術(shù)復(fù)雜的工程，若總工期比較緊張，施工圖設(shè)計(jì)周期或質(zhì)量不能滿足總包招標(biāo)清單編制的項(xiàng)目內(nèi)容，建議分階段發(fā)包、選擇專業(yè)承包單位予以實(shí)施，如樁基施工、地下室支護(hù)結(jié)構(gòu)與土方開挖、鋼結(jié)構(gòu)加工制作與安裝、幕墻工程施工、精裝修工程施工、智能化工程施工、專項(xiàng)工藝工程施工等，可以要求設(shè)計(jì)單位分階段出圖，單獨(dú)發(fā)包，以有效控制總的施工工期。

1.5 參建單位多

由于大型公共建筑涉及專業(yè)施工內(nèi)容的特殊性，所有施工內(nèi)容完全由一個(gè)施工單位完成，在目前的國內(nèi)施工企業(yè)中選擇，還有一定的局限性。據(jù)調(diào)查，國內(nèi)施工總承包企業(yè)即使是特級資質(zhì)，其施工能力仍然不能全覆蓋所有專業(yè)，必須另外委托專業(yè)承包單位(甲方委托或乙方委托)完成有關(guān)專業(yè)施工內(nèi)容，這樣一來，參建單位的數(shù)量相對于一般工業(yè)與民用建筑工程增加很多。

項(xiàng)目實(shí)施初期，項(xiàng)目管理單位必須協(xié)同建設(shè)單位共同策劃合同結(jié)構(gòu)，合同結(jié)構(gòu)包括勘察與設(shè)計(jì)單位的發(fā)包模式與發(fā)包內(nèi)容、咨詢服務(wù)單位的服務(wù)模式與服務(wù)內(nèi)容、總承包施工單位的標(biāo)段內(nèi)容、貨物采購的模式與內(nèi)容以及允許總承包施工專業(yè)分包的模式與內(nèi)容、建設(shè)單位指定分包的模式與內(nèi)容等。只有對項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分研究和策劃，才能根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期，確定各參加單位招標(biāo)采購的時(shí)間、項(xiàng)目工作起止時(shí)間等，做到不漏項(xiàng)、不交叉，編制出切實(shí)可行、操作方便的總控制計(jì)劃。

1.6 項(xiàng)目投資額大

所有項(xiàng)目的實(shí)施均離不開資金的支持。大型公共建筑的建設(shè)基本由政府或政府委托的代建單位實(shí)施，其建設(shè)資金不管是通過何種方式籌集，最終都要通過政府財(cái)政審批；再者，大型公共建筑還有投資額大的特點(diǎn)。為了保證資金的時(shí)間價(jià)值，項(xiàng)目建設(shè)資金出資單位不可能一開始就把建設(shè)資金存在銀行或交由某單位予以保管，等待著建設(shè)過程邊使用邊撥付，項(xiàng)目建設(shè)資金的支付必須有一定的計(jì)劃性，建設(shè)單位根據(jù)資金計(jì)劃籌集或向財(cái)政部門申請，滿足項(xiàng)目實(shí)施需要。反過來，總控制計(jì)劃也要結(jié)合建設(shè)資金籌集和準(zhǔn)備情況予以排布，以免造成實(shí)施單位不必要的停工待款和相關(guān)索賠，影響總控制計(jì)劃的實(shí)施。

2 項(xiàng)目總控計(jì)劃編制原則

2.1 目的性

分析目標(biāo)、弄清任務(wù)和形象進(jìn)度重要節(jié)點(diǎn)要求，關(guān)鍵的里程碑節(jié)點(diǎn)會(huì)在可行性研究或項(xiàng)目建議書中明確。

2.2 系統(tǒng)性

分析關(guān)聯(lián)因素、明確不同工作階段或同一工作階段不同工作任務(wù)的交接時(shí)間，如前期手續(xù)辦理、測量放線成果、地質(zhì)勘察成果、設(shè)計(jì)成果的提交，工程施工開工、基礎(chǔ)工程完工、主體結(jié)構(gòu)封頂、外裝飾施工、內(nèi)裝飾與機(jī)電安裝施工完成時(shí)間。

2.3 相關(guān)性

構(gòu)成項(xiàng)目計(jì)劃的任何子計(jì)劃的變化都會(huì)影響到其他子計(jì)劃的制定和執(zhí)行，進(jìn)而影響到總體項(xiàng)目計(jì)劃的正常實(shí)施。如勘察成果提交的時(shí)間滯后，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)成果提交時(shí)間就會(huì)相應(yīng)延后等。

2.4 經(jīng)濟(jì)合理性

經(jīng)過多種實(shí)施方案對比分析，進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅僅考慮時(shí)間效率，同時(shí)要考慮經(jīng)濟(jì)效益，要保證資金時(shí)間價(jià)值與項(xiàng)目實(shí)施效益雙贏，即總控制計(jì)劃編制要考慮的經(jīng)濟(jì)合理性。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性

項(xiàng)目實(shí)施過程中，受各類因素的影響，比如惡劣的氣候、政策環(huán)境、技術(shù)方案的不周全等，隨時(shí)會(huì)發(fā)生一些變化，造成項(xiàng)目實(shí)施階段拖延或提前，進(jìn)度目標(biāo)偏離基準(zhǔn)計(jì)劃，因此項(xiàng)目計(jì)劃要隨著環(huán)境和條件的變化而不斷修正和調(diào)整。

3 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃層次

策劃編制大型公共建筑工程的總控制計(jì)劃，要同時(shí)考慮各類分解計(jì)劃編制的空間和預(yù)留的深度，要為各層分進(jìn)度計(jì)劃的編制預(yù)留條件。

3.1 總控制計(jì)劃(即一級計(jì)劃)

項(xiàng)目總控計(jì)劃由項(xiàng)目管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織編制。包括里程碑節(jié)點(diǎn)及二級計(jì)劃中某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，譬如設(shè)計(jì)過程的方案設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等成果提交的起止時(shí)間需要明確，在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)單位進(jìn)行評審，分析計(jì)劃實(shí)施的可行性，基本達(dá)成共識(shí)后即發(fā)布實(shí)施，并在相關(guān)招標(biāo)采購文件中明確實(shí)施的起止時(shí)間，以合同條件予以約束，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.2 總控制計(jì)劃的分解(即二級計(jì)劃)

由項(xiàng)目管理的部門負(fù)責(zé)人組織編制，編制依據(jù)是項(xiàng)目總控制計(jì)劃。內(nèi)容包括：咨詢服務(wù)、施工招標(biāo)采購計(jì)劃，前期報(bào)批報(bào)建計(jì)劃，勘察及設(shè)計(jì)計(jì)劃，工程施工計(jì)劃，甲供或甲控材料設(shè)備采購計(jì)劃，資金使用計(jì)劃，竣工驗(yàn)收與移交計(jì)劃等。應(yīng)分階段、分門別類組織編制，評審?fù)ㄟ^后予以實(shí)施。

3.3 三級計(jì)劃

三級計(jì)劃是對前述兩計(jì)劃的進(jìn)一步細(xì)化，是每項(xiàng)或每個(gè)實(shí)施單位更具體的年度或月度計(jì)劃，該計(jì)劃是保證上述兩計(jì)劃目標(biāo)能否按時(shí)完成的基礎(chǔ)。

4 總控計(jì)劃編制具體工作

一般情況下，項(xiàng)目管理人員對大型公共建筑工程總控制計(jì)劃的編制都是在工期總目標(biāo)(啟動(dòng)與交付時(shí)間)基本明確的前提下進(jìn)行的，但是，偶爾也會(huì)碰到工期總目標(biāo)不甚明朗、需要與業(yè)主方共同策劃分析后才能確定。工期總目標(biāo)一旦明確，總控制計(jì)劃編制工作即可以開始。

總控制計(jì)劃編制具體工作包括以下幾個(gè)步驟。

(1)調(diào)查清楚項(xiàng)目所在地政府部門對工程建設(shè)審批的內(nèi)容、程序和期限，基本確定項(xiàng)目前期的工作內(nèi)容和起止時(shí)間。

(2)以法律法規(guī)等約定為基礎(chǔ)，確定各階段或各專業(yè)、專項(xiàng)工作內(nèi)容的實(shí)施順序和大致實(shí)施周期，保證項(xiàng)目實(shí)施過程不違法。

(3)結(jié)合類似工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，分析項(xiàng)目實(shí)施影響因素，確定各階段、各專項(xiàng)工作內(nèi)容的實(shí)施周期。例如某大型體育場(4.5 萬座)的主線工作：工程測繪約 1 個(gè)月，方案征集與方案設(shè)計(jì)約 2 個(gè)月，方案調(diào)整與深化約 2 個(gè)月，初步設(shè)計(jì)約 2個(gè)月，施工圖設(shè)計(jì)約 3 個(gè)月，編制工程量清單/招標(biāo)文件約 1個(gè)月，招標(biāo)流程(報(bào)名、投標(biāo)、決標(biāo))約 2 個(gè)月，工程施工約30～36 個(gè)月，驗(yàn)收移交約 2 個(gè)月。項(xiàng)目從啟動(dòng)到完成大約需要的時(shí)間是 48 個(gè)月。

(4)科學(xué)統(tǒng)籌，精心組織，適當(dāng)調(diào)整有關(guān)內(nèi)容起止時(shí)間。結(jié)合項(xiàng)目工期需求的特點(diǎn)，對工期要求緊或緩的情況，在正?；蚝侠戆才殴て诘幕A(chǔ)上，做適當(dāng)調(diào)整也是項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)常碰到的現(xiàn)象。對于工期要求緊的項(xiàng)目，前后工作的合理搭接、科學(xué)流水至關(guān)重要，如施工承包單位招標(biāo)過程中清單編制和施工圖審查便可以同時(shí)進(jìn)行。

(5)評審計(jì)劃，評審?fù)ㄟ^后組織落實(shí)。對總控制計(jì)劃評審的過程也是一次再論證過程，項(xiàng)目各方應(yīng)充分考慮項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)因素，反復(fù)推敲項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的平均技術(shù)水平和外部環(huán)境或條件、工藝工法實(shí)現(xiàn)的可能性等，最終敲定各有關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定總控制計(jì)劃，在各階段招標(biāo)采購文件中，將控制節(jié)點(diǎn)寫入招標(biāo)文件，并明確獎(jiǎng)罰措施，為總控制計(jì)劃的實(shí)施在合約上得到保證。

5 總控計(jì)劃的形式和工程案例

項(xiàng)目管理部門編制的總控制計(jì)劃除了要保證其科學(xué)性、邏輯性、適用性等外，還要保證其閱讀方便，因此，總控制計(jì)劃一定要簡捷、直觀、清晰。目前，編制總控制計(jì)劃的工具或軟件多種多樣，根據(jù)以往的編制經(jīng)驗(yàn)，建議使用項(xiàng)目管理軟件 Project，通過軟件找出項(xiàng)目總控計(jì)劃中的關(guān)鍵線路，對關(guān)鍵線路上的工作進(jìn)行重點(diǎn)管理，保證對項(xiàng)目的進(jìn)度管理可以做到基本在控制之中。其他軟件，如表格處理軟件、文字處理軟件也可以使用。表 1 是某文化場館工程總控制計(jì)劃實(shí)例(摘錄)，供參考。

表 1 某文化場館工程總控制計(jì)劃表

6 結(jié) 語

大型公共建筑工程總控制計(jì)劃編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，它需要大量基礎(chǔ)工作的支持，需要豐富的管理與生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目管理人員只要認(rèn)真對待、積極協(xié)調(diào)與溝通交流，這項(xiàng)工作就邁出了成功的第一步。從事項(xiàng)目管理者一定要善于學(xué)習(xí)、肯于鉆研，積極搜集、積累各類項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，編制的總控制計(jì)劃才能夠達(dá)到科學(xué)、可行的效果。

參考文獻(xiàn)：

方賢能.大型公共項(xiàng)目建設(shè)中的工程進(jìn)度控制[J].建筑施工, 2007(8).

中圖分類號：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號：1007-4104(2014)12-0040-04

收稿日期：2014-07-23

作者簡介：李曉慶，女，本科學(xué)歷，工程師；胡新贊，男，本科學(xué)歷，教授級高工；楊章洪，男，本科學(xué)歷，高級工程師。

通信地址：北京市東城區(qū)東直門外小街甲2號 正東國際大廈B座406，郵編100027。