江蘇省通信管理 局王霞

一手促發(fā)展一手保安全
——不斷提升我省互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理水平

江蘇省通信管理 局王霞

自1994年我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展非常迅猛，已成為社會生產(chǎn)的新工具、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新載體、科技創(chuàng)新的新平臺、公共服務(wù)的新手段、文化傳播的新途徑、生活娛樂的新空間，帶動了生產(chǎn)方式、生活方式、文化傳播模式、社會組織模式的深刻變革，對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了重要影響。經(jīng)過二十年的發(fā)展，江蘇省已成為互聯(lián)網(wǎng)大省，在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資源、用戶規(guī)模、行業(yè)發(fā)展發(fā)面取得了長足進(jìn)步。

——基礎(chǔ)設(shè)施。截至2014年6月底，全省光纜線路總長度達(dá)到了1858145公里，位居全國第一。省際出口帶寬達(dá)到了4940G，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口總數(shù)達(dá)到3138萬個；寬帶互聯(lián)網(wǎng)平均速度達(dá)到4.66Mbit/s，居全國第三；全省移動電話基站數(shù)達(dá)到19.94萬個，全國排名第三。

——基礎(chǔ)資源。《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年6月，江蘇省IPv4地址總數(shù)為1589萬個，占中國大陸地址量的4.81%；江蘇省網(wǎng)站主辦者注冊使用獨立域名總量約67.22萬個，占域名總數(shù)比例的3.5%。

——用戶規(guī)模。截至2014年8月，全省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)到7759.46萬戶。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)為1504.03萬戶，位居全國第3位，4M 以上用戶占比89.3%。移動互聯(lián)網(wǎng)用戶6255.44萬戶，居全國第2位。截至2013年底，全省網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了4095萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，其中手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到3349萬人，占總體網(wǎng)民的81.8%。

——行業(yè)發(fā)展。截至2014年9月，全省獲得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有1883家，2013年全省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)總收入為236.46億元；備案網(wǎng)站總數(shù)為34.17萬個，接入網(wǎng)站總數(shù)為19.16萬個?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展，電子商務(wù)交易、互聯(lián)網(wǎng)金融類應(yīng)用不斷增長，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。蘇寧易購等7家企業(yè)列入商務(wù)部電子商務(wù)示范企業(yè)名單。中國制造網(wǎng)、365地產(chǎn)家居網(wǎng)、同程網(wǎng)、途牛網(wǎng)等陸續(xù)上市實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，睢寧沙集鎮(zhèn)開創(chuàng)農(nóng)民網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)模式。截至2013年底，全省有124家網(wǎng)絡(luò)交易平臺，網(wǎng)絡(luò)交易總額達(dá)到4013.82億元。

近年來，省通信管理局作為省互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門，一手促發(fā)展，一手抓安全，統(tǒng)籌處理行業(yè)發(fā)展與信息安全管理的關(guān)系，科學(xué)系統(tǒng)地謀劃行業(yè)管理的新思路、新辦法、新途徑，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的理念、機(jī)制和手段，取得了積極進(jìn)展。

加強行業(yè)管理切實促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)快速健康發(fā)展

推進(jìn)業(yè)務(wù)分類管理，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。一是突出業(yè)務(wù)監(jiān)管重點。針對在線交易業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛的情況，制定審核標(biāo)準(zhǔn)，落實審核規(guī)范，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險，加強對辦證企業(yè)與第三方支付機(jī)構(gòu)合作協(xié)議的審查，確保交易資金的安全。二是完善重點業(yè)務(wù)現(xiàn)場審核機(jī)制。與省市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會建立協(xié)作配合機(jī)制，委托協(xié)會對屬地內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審核。三是以許可證年檢為抓手清理不合格企業(yè)。2014年5月完成對全省1614家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)2013年的年檢工作，清理了185家不合格企業(yè)。四是加快許可證審批速度。按照中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，將經(jīng)營許可證審核速度由法定的兩個月加快至1個月內(nèi)，同時加強對企業(yè)經(jīng)營行為事中和事后的監(jiān)管，確保市場監(jiān)管不缺位。

實施企業(yè)分級管理，促進(jìn)接入市場健康發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)企業(yè)為抓手，加強網(wǎng)站管理。一是實施分級管理。根據(jù)接入服務(wù)企業(yè)的“兩率”（網(wǎng)站備案率、備案信息準(zhǔn)確率）及配合執(zhí)法等情況，對企業(yè)進(jìn)行星級評定。對網(wǎng)站備案“兩率”高，依法經(jīng)營情況好的單位，加快審核速度；對工作不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取延遲審核、暫停審核等多種方法，督促其采取措施落實工作要求。二是加大對違法違規(guī)行為的查處力度。大力打擊為備案信息不真實的網(wǎng)站代為履行備案手續(xù)、接入未備案網(wǎng)站、接入違法違規(guī)網(wǎng)站等行為，按照違法違規(guī)行為的嚴(yán)重性，分別采取誡勉談話、下發(fā)責(zé)令改正通知、進(jìn)行行政處罰的處理措施。三是加強政策宣貫和培訓(xùn)。召開全省接入服務(wù)工作會議、“兩率”較低的接入服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，加強對網(wǎng)站接入、網(wǎng)站備案相關(guān)政策法規(guī)的宣貫。對全省網(wǎng)站備案專員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)水平。

營造良好政策環(huán)境，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省步伐。指導(dǎo)省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會積極開展工作，搭建企業(yè)溝通與發(fā)展的橋梁。一是服務(wù)企業(yè)發(fā)展，成立了互聯(lián)網(wǎng)金融工作委員會等七個專業(yè)委員會，先后組織開展了電子商務(wù)網(wǎng)站運營、網(wǎng)絡(luò)動漫游戲、呼叫中心業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展等專題研討會，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的交流與發(fā)展。二是以江蘇互聯(lián)網(wǎng)大會為載體，著力打造江蘇互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成果展示平臺、權(quán)威發(fā)布平臺、業(yè)界交流平臺和產(chǎn)業(yè)對接平臺，取得熱烈反響，有力推動了行業(yè)交流，聚合了產(chǎn)業(yè)力量，促進(jìn)了我省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是開通南京國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，高效疏通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間流量，使得跨網(wǎng)訪問速度得到明顯提升?；ヂ?lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點的開通必將進(jìn)一步刺激信息消費，吸引更多云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)高新企業(yè)落戶江蘇，促進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

加強基礎(chǔ)資源管理不斷提升互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性

實行互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展動態(tài)管理。在許可證申辦和年檢環(huán)節(jié)，要求企業(yè)認(rèn)真填寫IP地址、機(jī)房地址、域名等信息并及時更新；重點對上年度收入超過300萬元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實行月報統(tǒng)計制度，及時跟蹤了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與趨勢；建立不良記錄與黑名單機(jī)制，形成較為完善的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)視圖。

不斷提升網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率。一是在全國率先與省公安、工商部門建立網(wǎng)站備案身份證信息、工商營業(yè)執(zhí)照信息核驗機(jī)制。二是加強對網(wǎng)站備案信息的核查撥測。對新增網(wǎng)站嚴(yán)把審核關(guān)，確保新入庫備案信息的準(zhǔn)確性；對存量網(wǎng)站加大核查力度，督促接入服務(wù)企業(yè)及時對錯誤數(shù)據(jù)進(jìn)行變更和清除。2014年5月下發(fā)的《工業(yè)和信息化部ICP備案數(shù)據(jù)抽查評估統(tǒng)計報告》顯示，江蘇地區(qū)接入服務(wù)企業(yè)網(wǎng)站備案主體信息準(zhǔn)確率為88.3%，超出全國平均平均水平5.8個百分點；接入信息準(zhǔn)確率為78.5%，超出全國平均水平10個百分點。三是通過IDC管理系統(tǒng)實時發(fā)現(xiàn)活躍的IP、域名、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等各類資源，實行各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的動態(tài)比對，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)漏報、錯報的信息，真正做到數(shù)據(jù)可信可用、行為可查可溯，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫”的準(zhǔn)確性。

加強技術(shù)手段建設(shè)逐步夯實互聯(lián)網(wǎng)管理能力

以掌握互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源為核心，發(fā)揮行業(yè)主管部門的比較優(yōu)勢，加強技術(shù)手段建設(shè)，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。一是自主建設(shè)增值電信業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)以及互聯(lián)網(wǎng)綜合管理平臺，分別對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，實現(xiàn)了未備案網(wǎng)站、接入資源違規(guī)轉(zhuǎn)租和網(wǎng)站有害信息等的自動監(jiān)測；平臺還具備對全省互聯(lián)網(wǎng)站的內(nèi)容分類管理功能，形成了12大類44項網(wǎng)站分類數(shù)據(jù)庫，為各部門有的放矢地對管理對象實施管理提供了有力支撐。二是在全國率先建設(shè)了省級接入服務(wù)商共建平臺，節(jié)省企業(yè)人員、資金投入的同時，實現(xiàn)了省內(nèi)網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)的資源共享。三是建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)事件應(yīng)急指揮平臺，與省內(nèi)各互聯(lián)網(wǎng)管理部門，接入服務(wù)商、域名注冊商、DNS解析服務(wù)商網(wǎng)上聯(lián)動，實現(xiàn)省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息安全事件的快速定位和處置，做到應(yīng)急狀態(tài)下域名注冊和解析在半小時內(nèi)可以取消和停止。

加強信息安全責(zé)任考核全面落實安全管理責(zé)任

開展基礎(chǔ)電信企業(yè)的信息安全責(zé)任考核。根據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)一部署，從2013年開始全面落實省內(nèi)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全管理責(zé)任。一是結(jié)合我省實際進(jìn)一步細(xì)化了考核評分標(biāo)準(zhǔn)，重點從考核項目完成的時間節(jié)點、配合監(jiān)管項目內(nèi)容、檢查整改等方面進(jìn)行了細(xì)化，明確考核要點和目標(biāo)要求，切實保障考核工作取得實效。二是多次召開省市縣三級宣貫會，學(xué)習(xí)貫徹工業(yè)和信息化部關(guān)于責(zé)任考核的有關(guān)文件和會議精神，對考核要點與評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀和宣貫，對重點工作進(jìn)行部署。要求明確信息安全專職機(jī)構(gòu)及人員的崗位職責(zé)，切實發(fā)揮專職部門在企業(yè)內(nèi)部信息安全工作的牽頭負(fù)責(zé)作用。三是建立巡查制度，定期對考核情況進(jìn)行通報。除了加強對基礎(chǔ)電信企業(yè)省公司的現(xiàn)場檢查，每年還將全省13個地市的市級公司全部巡查一遍，督促企業(yè)加強信息安全人員配備、各項制度的落實、相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)及規(guī)范管理和使用。

開展增值電信企業(yè)的信息安全責(zé)任考核。進(jìn)一步加大對增值電信企業(yè)的日常監(jiān)管力度，加強屬地化管理，委托地市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會定期對增值電信企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場走訪，并將走訪評價作為經(jīng)營許可年檢的參考依據(jù)。重點加強對接入服務(wù)企業(yè)的信息安全責(zé)任考核，督促接入服務(wù)企業(yè)切實履行“誰接入，誰負(fù)責(zé)”的職責(zé)，加強對接入網(wǎng)站的自查清理，杜絕接入未備案網(wǎng)站、黑名單網(wǎng)站等違法違規(guī)網(wǎng)站，落實對所接入網(wǎng)站內(nèi)容的核查責(zé)任，確保違法違規(guī)網(wǎng)站早發(fā)現(xiàn)、早處置。

加強互聯(lián)網(wǎng)專項整治積極營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

強化環(huán)境治理。根據(jù)省“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，精心組織、周密部署，通過“發(fā)動行業(yè)力量、加強資源管理、強化手段建設(shè)、配合部門協(xié)作”四項舉措，發(fā)揮了“掃黃打非”主戰(zhàn)場的作用。近年來，共牽頭或配合開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息等十余項專項行動。配合公安、安全、文化等部門破獲“賭球”、“假發(fā)票”、“私服外掛”等多起案件。今年以來，關(guān)閉各類違法違規(guī)網(wǎng)站633個，其中淫穢色情網(wǎng)站42個，將119個網(wǎng)站列入黑名單管理；先后向省“掃黃打非”辦、省公安廳等提供涉嫌淫穢色情網(wǎng)站線索4條；監(jiān)測和屏蔽“成人衛(wèi)星電視”等淫穢色情類短信5195條；組織全省基礎(chǔ)電信企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)并刪除涉黃網(wǎng)頁鏈接17條，有效凈化了我省的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。中央“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組專職副組長李長江同志、督查組督查專員李寶柱同志先后多次到江蘇調(diào)研，充分肯定了我局在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“掃黃打非”工作。

加強正面引導(dǎo)。一是2007年以來，按年度發(fā)布《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報告》和《江蘇省青少年互聯(lián)網(wǎng)使用狀況調(diào)查報告》，為政府、企業(yè)和社會公眾了解江蘇互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用狀況提供了重要參考。二是自2009年起連續(xù)六年組織開展“陽光網(wǎng)絡(luò)伴我成長”主題系列活動，上千場未成年人網(wǎng)絡(luò)文明教育宣講走進(jìn)校園、走進(jìn)社區(qū)，受眾超過20萬人；建設(shè)了100個未成年人陽光網(wǎng)絡(luò)實踐基地；開展未成年人互聯(lián)網(wǎng)體驗夏令營、知識競賽等形式新穎的活動，有效提升了未成年人文明上網(wǎng)意識。三是自2008年以來組織開展了“文明辦網(wǎng)”先進(jìn)單位創(chuàng)建工程，制定《文明網(wǎng)站爭創(chuàng)先進(jìn)單位評選指標(biāo)體系》，共評選出“文明辦網(wǎng)”先進(jìn)單位40家，行業(yè)特色和地域特色網(wǎng)站76個，為弘揚江蘇特色的網(wǎng)絡(luò)文化起到了良好的示范和引導(dǎo)效應(yīng)。四是發(fā)揮協(xié)會作用，積極倡導(dǎo)行業(yè)自律，推動企業(yè)誠信體系建設(shè)，聯(lián)合省委宣傳部、省公安廳組織網(wǎng)絡(luò)信息安全培訓(xùn)，累計培訓(xùn)7799人次。

當(dāng)前，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，應(yīng)用創(chuàng)新日新月異，新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全管理不斷提出新的挑戰(zhàn)。下一步，省通信管理局將以開展信息安全責(zé)任考核為抓手，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源準(zhǔn)確性，提高技術(shù)手段建設(shè)和應(yīng)用水平，服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速健康發(fā)展，拓寬思路，創(chuàng)新方式，不斷提高監(jiān)管能力和水平，努力開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全管理工作的新局面，為促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)江蘇由網(wǎng)絡(luò)大省向網(wǎng)絡(luò)強省的轉(zhuǎn)變做出新的更大貢獻(xiàn)！