余人　姚怡云

整治網(wǎng)絡盜版需要多方合作，不僅需要建立著作權法體系來從法律上保障網(wǎng)絡版權，更要政府有關部門加強監(jiān)管。

網(wǎng)絡盜版已成為數(shù)字出版發(fā)展的一大瓶頸，互聯(lián)網(wǎng)上的盜版現(xiàn)象愈演愈烈，保護網(wǎng)絡版權的難度也在加大。自從2001年《著作權法》中增加了“信息網(wǎng)絡傳播權”以來，網(wǎng)絡版權得到越來越多的重視，在線傳播、數(shù)據(jù)庫、數(shù)字圖書館、電子閱讀器、應用軟件、資源分享網(wǎng)站、電子商城平臺等成為數(shù)字版權糾紛的多發(fā)區(qū)。近年來，中國文字著作權協(xié)會代表中國作家向谷歌、百度維權，盛大文學起訴百度等案件將網(wǎng)絡侵權推到了風口浪尖。

隨著數(shù)字技術與信息技術的發(fā)展，網(wǎng)絡盜版成為世界各國在知識產(chǎn)權保護領域普遍關注的問題，我國在版權保護方面卻一直處于相對落后的地位。從《著作權法》頒布至今，我國涉及保護網(wǎng)絡版權的法律法規(guī)屈指可數(shù)，未能形成有效的監(jiān)管和引導體系，由此引發(fā)了諸多版權問題。目前，數(shù)字版權市場保護體系不完整，盜版網(wǎng)站屢禁不止；有關著作權法律法規(guī)亟待完善；數(shù)字出版企業(yè)的版權意識和社會責任感不強；版權管理機構對網(wǎng)絡盜版的打擊力度不夠……這些現(xiàn)象影響了數(shù)字出版在我國的健康發(fā)展。

一、網(wǎng)絡盜版對數(shù)字出版的影響

網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，使得人類社會進一步信息化和網(wǎng)絡化，同時也促成了版權侵權現(xiàn)象的日益泛濫，大量音像制品、圖書產(chǎn)品未經(jīng)授權就在網(wǎng)上廣泛傳播。在版權保護領域，網(wǎng)絡不僅拓展了著作權客體的范圍，創(chuàng)造了新的作品形式，改變了作品的傳播方式，還擴大了作品的傳播范圍，加快了作品傳播的速度。而這無疑增加了保護的難度，使得對網(wǎng)絡盜版行為的認定及法律責任的追究變得復雜，讓現(xiàn)有的版權保護制度受到前所未有的挑戰(zhàn)與沖擊。

網(wǎng)絡盜版問題早已有之。前些年很多作者、作家的態(tài)度是睜一只眼閉一只眼。首先，作者、作家個人維權需要面臨尋找證據(jù)、公證、起訴等法律問題，需要時間、精力以及專業(yè)知識，這對作者、作家維權造成一定的困難。其次，過去作者、作家覺得自己作品在網(wǎng)上傳播可以提高知名度。隨著網(wǎng)絡閱讀的快速發(fā)展與網(wǎng)絡盜版的日益加劇，作者、作家的維權意識正在不斷覺醒，他們已不能容忍網(wǎng)絡盜版現(xiàn)象的一再發(fā)生。

網(wǎng)絡盜版現(xiàn)象的日益猖獗，已經(jīng)影響、制約到數(shù)字出版的健康發(fā)展，成為出版界不能回避的一個問題。

二、從著作權法看網(wǎng)絡盜版現(xiàn)象

1. 現(xiàn)行著作權法與合理使用制度

現(xiàn)階段，對于網(wǎng)絡版權的保護，我國基本上形成了《民法通則》《刑法》《著作權法》為基本法，最高法院司法解釋、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定作為補充的法律制度體系。同時，國家還成立了版權局，地方政府成立了版權保護機構。

著作權法是一個重要的知識產(chǎn)權法律，與專利法、商標法、反不正當競爭法等一起構成了中國的知識產(chǎn)權法律體系。它有三大原則：保護作者權益原則、鼓勵優(yōu)秀作品傳播原則、作者利益與社會公眾利益協(xié)調(diào)一致原則。

合理使用是版權法的一項基本制度，即在某些特定情況下，法律允許他人自由使用版權作品而不必征得版權人的同意，也不必向版權人支付報酬的情形。 著作權法的精髓是平衡著作權人和公眾的利益，合理使用制度正體現(xiàn)了這種思想。但合理使用制度如果運用不當，也會為網(wǎng)絡盜版的滋生提供可能，有很多網(wǎng)絡盜版行為的發(fā)生就是假借“合理使用”堂而皇之地招搖過市。比如，因為免費或者優(yōu)惠的吸引，不少網(wǎng)民在網(wǎng)上主動尋找、搜索、下載盜版作品，號稱“非營利目的”“合理使用”，這客觀上鼓勵和推動了網(wǎng)絡盜版現(xiàn)象的發(fā)生，因為有需求者就有提供者。

2. 著作權法在打擊網(wǎng)絡盜版上的不足

我國《著作權法》第十條第十二項規(guī)定：“信息網(wǎng)絡傳播權，即以有線或無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權利?！蓖瑫r，《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》第二條規(guī)定：“權利人享有的信息網(wǎng)絡傳播權受著作權法和本條例保護。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何組織或者個人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡向公眾提供，應取得權利人許可，并支付報酬?！币园俣任膸烨謾嗉m紛事件為例，百度公司提供文庫作為一個上傳平臺，百度文庫用戶只是利用這一個平臺上傳侵犯著作權的作品，這種行為是符合網(wǎng)絡傳播的構成要件的。百度文庫用戶的這種上傳行為侵犯了版權人信息網(wǎng)絡傳播權，但是，由于網(wǎng)絡的匿名性，導致版權人和相關管理者很難確定侵犯版權作品的上傳者究竟是誰，追責的成本也相當高，這就一定程度上助長了網(wǎng)絡盜版行為的發(fā)生。

3.“避風港原則”

“避風港原則”最早來自美國1998年制定的《數(shù)字千年版權法案》（DMCA法案）。后來避風港條款也被應用在搜索引擎、網(wǎng)絡存儲、在線圖書館等方面，避風港原則包括兩部分，即“通知+移除”。由于網(wǎng)絡中介服務商沒有能力事先進行內(nèi)容審查，一般事先對侵權信息的存在不知情。所以，釆取“通知+移除”規(guī)則，是對網(wǎng)絡中介服務商間接侵權責任的限制。2006年7月1日，我國《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》正式施行。該條例堪稱我國版權立法發(fā)展中的里程碑式文件，內(nèi)容涉及信息網(wǎng)絡傳播權、技術保護措施、版權管理信息、網(wǎng)絡合理使用、網(wǎng)絡服務商避風港規(guī)則等諸多方面，初步建立了我國網(wǎng)絡版權保護的法律體系。其中，第十四條和第二十三條是“網(wǎng)絡避風港原則”中國化的具體體現(xiàn)，總結起來就是“不知者不怪”和“有則改之”，是一項頗具人性化的規(guī)定，為網(wǎng)絡傳播的良性發(fā)展提供了法律保障。但在實際執(zhí)行中卻出現(xiàn)了這樣那樣的偏差，使得這項動機良好的規(guī)定備受爭議與質疑。

著作權侵權最突出的侵權行為是未經(jīng)許可的復制發(fā)行，是傷害著作權人最主要的行為，應當作為法律懲治的重點。網(wǎng)絡盜版實際上也是類似的非法復制發(fā)行，即未經(jīng)許可的傳播?！氨茱L港原則”客觀上為這種盜版行為的發(fā)生提供了可能。由于網(wǎng)絡監(jiān)控的困難，在實踐中很難鑒別哪篇文章是經(jīng)過授權了的或者沒有經(jīng)過授權的、哪篇博客實際上是別人的文章，等等。具體來講，在特殊情況下，如技術、信息海量、不具有主觀故意的情況下，法律給予豁免。如果出現(xiàn)這種問題，網(wǎng)絡運營商的義務是，只要把這些作品及時刪除，同時提供這些侵權人的信息來源給權利人即可。但如果超出這個底線，將有可能承擔賠償責任。

“避風港原則”使得網(wǎng)絡侵權更加難以界定，它不應成為網(wǎng)絡企業(yè)逃避法律責任的避風港?！氨茱L港原則”在法律上有待進一步細化與完善，應增加鑒別、確認、追責等方面的可操作性，從而一方面發(fā)揮其積極作用，免去網(wǎng)絡運營商的后顧之憂，方便更多使用者在網(wǎng)格上共享；另一方面也避免和打擊網(wǎng)絡盜版的“借機上位”，更好地保護著作權人的合法權益。

三、對治理網(wǎng)絡盜版的建議

1. 加強立法保護與監(jiān)管

在我國，還沒有一部法律或法規(guī)能夠充分闡明網(wǎng)絡著作權保護問題，而網(wǎng)絡盜版是網(wǎng)絡侵權中發(fā)生最多的一種。我國網(wǎng)絡版權保護制度的立法前瞻性、技巧性有待加強。目前，我國涉及網(wǎng)絡版權保護制度的法律、法規(guī)和司法解釋一是數(shù)量還不多，二是往往表現(xiàn)為頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏前瞻性。著作權法作為知識產(chǎn)權的重要組成部分，著作權的保護水平關系到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)又是國家軟實力的最主要體現(xiàn)。我國現(xiàn)行的著作權法已明顯滯后，其中的一些法規(guī)和條款已不適應快速發(fā)展的經(jīng)濟文化現(xiàn)狀。

我們首先應從立法層面制定一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡著作權保護的法律規(guī)定，明確“避風港原則”的相關問題，這無論是對司法審判實踐，還是對民眾正確理解網(wǎng)絡著作權的司法保護都是很有價值的。法律在明確網(wǎng)絡版權侵權歸責原則的基礎上，要對現(xiàn)行的《著作權法》中合理使用制度增加原則性規(guī)定，進一步減少版權糾紛與矛盾。同時，要完善網(wǎng)絡環(huán)境下著作權的法定賠償制度。法定賠償必須與時俱進，提高到可以打擊和震懾網(wǎng)絡盜版的標準。國家要盡快完善著作權相關立法，出臺有關政策，現(xiàn)行的《著作權法》《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》《著作權集體管理條例》都需要適應社會發(fā)展，及時修訂，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化發(fā)展的需要。

針對網(wǎng)絡環(huán)境下的數(shù)字作品著作權保護問題，我們倡導法律規(guī)制下的技術主導。通過DRM技術為主要手段，法律設計的中心放在對技術標準和技術實現(xiàn)進行規(guī)制、監(jiān)督和評價上。在網(wǎng)絡這個跨越時空、流動性大、表現(xiàn)形式多樣的平臺，法律在執(zhí)法環(huán)節(jié)可能會處于比較薄弱的地位。但是，DRM技術卻可以有效地保護作品的使用范圍和版權，國家應當從政策和法律上積極鼓勵和扶持DRM技術標準的自主化和國際化。

從利益平衡角度看，作者與公眾之間確實有利益平衡問題。而盜版者與作者之間，則是侵權與維權的問題，盜版者的“利益”與公眾利益是有很大差別的。在注重發(fā)展誠信經(jīng)營的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的同時，要嚴厲打擊網(wǎng)絡盜版，從而進一步鼓勵和提升作者的創(chuàng)作，傳播優(yōu)秀文化。

對于前文提到的“避風港原則”，對其進行必要的修改、完善是非常必要的。比如，在加強規(guī)范和打擊網(wǎng)民上傳侵權作品的同時，也要加強網(wǎng)絡平臺提供者的責任意識，對于“新浪愛問”“百度文庫”等網(wǎng)絡平臺上的上傳行為要加大審查力度，制定更加科學合理的指標進行考查。網(wǎng)絡提供者進行真實性審查，需要對上傳者的真實資料進行考查，并且承擔相應的責任。在“避風港原則”里規(guī)定審查義務將對打擊網(wǎng)絡盜版產(chǎn)生很大的積極作用，當然這一做法還需要在操作中進行探索。

與此同時，政府部門也要加強對數(shù)字出版的監(jiān)管和指導，加大行政執(zhí)法力度，打擊網(wǎng)絡盜版行為。對于規(guī)模大、影響廣、危害大的網(wǎng)絡盜版案件，版權行政管理機關要加大懲處力度，創(chuàng)造公平的社會環(huán)境。在此基礎上，要完善數(shù)字版權糾紛調(diào)解機制，支持和鼓勵民間調(diào)解。

2. 為數(shù)字出版的健康發(fā)展營造良好環(huán)境

目前，我國國內(nèi)圖書產(chǎn)品的集中程度低，網(wǎng)上電子出版商與傳統(tǒng)出版社很難對接。美國排名前二十的出版社占將近85%的市場份額，因此亞馬遜只要和排名前二十的出版社簽約就可以獲得大量的傳統(tǒng)出版資源。而在我國，圖書資源十分分散，2012年原新聞出版總署的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，全國共有出版社580家（包括副牌社33家），出版機構擁有清晰數(shù)字版權內(nèi)容的不超過30%。

根據(jù)我國現(xiàn)行的著作權法，著作權掌握在作者手中，但是很多網(wǎng)絡出版很難找到作者本人或者是權利人，增加了整合的難度。要想規(guī)范網(wǎng)絡出版行為，治理網(wǎng)絡盜版，一個辦法是作者可以通過出版社授權網(wǎng)上出版，提高版權的集中性。隨著電子出版的深入發(fā)展，延伸出手機閱讀、電子書出版、數(shù)字圖書館等多種方式，對作品的需求量很大，這些數(shù)字出版商、集成商，又很難大規(guī)模獲得作品的授權，這是需要解決的一個矛盾。

因此，出版界應建立一種正常的數(shù)字版權授權通道與機制，集中起來建立幾個合法的數(shù)字版權內(nèi)容平臺。一些電子出版平臺需要獲得這些機構授權，然后再去經(jīng)營。這就要充分考慮作者與相關權利人的利益，著作權法需要對著作權集體管理方式做出一定的規(guī)定。

整治網(wǎng)絡盜版需要多方合作，不僅需要建立著作權法體系來從法律上保障網(wǎng)絡版權，更要政府有關部門加強監(jiān)管。此外，網(wǎng)絡平臺需要調(diào)整自己的定位與運營模式，出版行業(yè)也要樹立誠信意識和責任意識，共同推進數(shù)字出版的發(fā)展與繁榮。

（作者單位：余人，河北大學新聞傳播學院教授；姚怡云，北京大學新聞與傳播學院）