史 永

（曲靖師范學院 體育學院，云南 曲靖 655011）

1 云南省現(xiàn)有大中型體育場館基本情況分析

云南省的大中型體育場館相對來說比較少，且分布不均勻.比如昆明市內(nèi)就有云南省體育館，昆明市體育館，新亞洲體育中心等3個大中型體育場館，大中型體育場館之間的相互競爭比較激烈，而像麗江，文山等地卻沒有大中型體育場館.作為一種稀缺資源，在這些地區(qū)的大中型體育場館的發(fā)展空間是比較大的.

由于云南省一些市（州）的經(jīng)濟條件比較差或者最近幾年沒有舉辦過大中型的體育賽事，造成當?shù)卣辉冈诖笾行腕w育場館上花費太多資金，這符合我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀.然而，大中型體育場館是一個城市的必要組成部分，所以現(xiàn)在曲靖，麗江，怒江等地都在積極建設一些大中型體育場館.

表1 云南省內(nèi)現(xiàn)有的大中型體育場館的基本情況

由上表可以得知，云南省的一些國有大中型體育場館雖然進行了市場化運作的嘗試，采用了企業(yè)化經(jīng)營管理模式，但是多數(shù)場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀并未得到改變.

由于大中型體育場館是一個龐大的工程，不同于其它建筑項目，同時還需要承擔建成之后的運營風險以及社會影響等問題.因此，一個成功的場館項目必須具備完善的規(guī)劃和設計，僅僅在場館建設方面通常一個大中型體育場館的落成往往要經(jīng)歷三到四個階段.然而云南省的大中型體育場館，基本都存在規(guī)劃不合理的現(xiàn)象.隨著城市規(guī)模的擴大，早先建設的大中型體育場館位置基本都在城市之中，地理位置更加優(yōu)越，為這些大中型體育場館的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ).而新建的大中型體育場館或多或少地吸取了以往的經(jīng)驗教訓，在選址，建設，運營等方面不斷進行探索，比如，地理位置好的大中型體育場館率先引入企業(yè)化管理模式，有條件的地方大量吸收社會資金到大中型體育場館的建設上來.

大中型體育場館的經(jīng)營管理受制于場館的性質(zhì)，即產(chǎn)權(quán)的歸屬，場館的性質(zhì)也在一定程度上決定場館的經(jīng)營管理模式，即大中型體育場館的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)是相互影響的.由表1可以看出，云南省的大中型體育場館只有兩所是私有的，占14.7%，其余皆為國家所有，由于云南省地處我國中西部地區(qū)，相比中東部地區(qū)，經(jīng)濟水平較低，各方面的發(fā)展相對落后，所以除昆明外，云南省的其它城市的大中型體育場館主要是由當?shù)厥聵I(yè)單位經(jīng)營管理；另外，由于這些體育場館多處在體育公益部門的領(lǐng)導和管理下，缺乏自主經(jīng)營權(quán)，場館經(jīng)營對政府依賴較大，場館經(jīng)營缺乏活力，嚴重制約了場館的利用率和機制創(chuàng)新.雖然中央要求大中型體育場館經(jīng)營改變傳統(tǒng)的事業(yè)單位性質(zhì)，走企業(yè)化、半企業(yè)化的道路，但是由于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平的制約，以及各方面因素的影響，目前采用事業(yè)單位編制也是無奈之舉.

2 云南省內(nèi)體育場館采用的經(jīng)營管理模式

2.1 事業(yè)單位自主經(jīng)營模式

事業(yè)單位自主經(jīng)營模式一般是指大中型體育場館在體育公益部門的領(lǐng)導下由政府全額或差額撥款，由大中型體育場館管理人員自主經(jīng)營.

這種模式是我國大中型體育場館的主要經(jīng)營模式.體育場館作為各級體育政府部門的下屬事業(yè)單位，實行全額財政撥款或差額撥款，在體育公益部門領(lǐng)導下，由體育場館管理人員進行自主經(jīng)營，獨立核算.由于在競技體育主導的情況下，采用這種經(jīng)營管理模式的大中型體育場館基本都是為運動員比賽和訓練服務，場館的經(jīng)營僅僅局限于為各類活動提供場地服務，收取很少的場租和服務費用，很少利用自己所擁有的專業(yè)知識、資源優(yōu)勢參與到賽事的市場運作當中.

這種模式的優(yōu)點是可以保證專業(yè)運動員和國有事業(yè)單位舉辦大型活動時使用場館資源.但社會私營企業(yè)較少使用場館，造成場館資金來源單一，不利于周邊群眾文化活動水平的提高.

在實際應用中，這種模式占的比重大，達78.6%，這與我國的競技體制密切相關(guān).改革開放以來，雖然我國的經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，但體育產(chǎn)業(yè)依然不發(fā)達，中西部地區(qū)相對更加落后，造成體育場館領(lǐng)域主要由國家投資興建的局面.

2.2 企業(yè)化經(jīng)營管理模式

這種模式是兩權(quán)分離、市場運作的一個典范.所謂企業(yè)化經(jīng)營管理模式，就是將體育場館的經(jīng)營權(quán)承包或轉(zhuǎn)讓給具有責任明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范，以經(jīng)營場館、組織大中型體育比賽和文化活動、提供相關(guān)服務為手段，以盈利為目的的經(jīng)營單位，對體育場館實行有效管理，同時組建監(jiān)管中心，對經(jīng)營單位的日常運營進行監(jiān)督管理.

現(xiàn)代企業(yè)制度是以產(chǎn)權(quán)清晰為前提，以法人財產(chǎn)制度為主體，以有限責任制度為核心，以經(jīng)濟效益為目的，以科學管理為手段.在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營者之間是委托代理關(guān)系，即企業(yè)資產(chǎn)的所有者或出資者（委托人）委托企業(yè)經(jīng)營者（代理人）根據(jù)出資者的利益從事經(jīng)濟活動，并相應地授予經(jīng)營者享有除出資者之外的其它權(quán)利的契約.

這種模式是建立了具有獨立法人資格的企業(yè)來經(jīng)營體育場館，企業(yè)內(nèi)部按照《公司法》的要求建立了現(xiàn)代的企業(yè)管理制度和財務制度，內(nèi)部管理機構(gòu)完善，管理比較規(guī)范.同時，經(jīng)營單位和監(jiān)管中心要各司其職，監(jiān)管中心的任務主要任務是保證場館的公益性質(zhì)不變，不得借公益的名義干涉場館的日常經(jīng)營活動.

這種模式的優(yōu)點是操作比較簡單，運行的過程中只需場館主管部門與相應的企業(yè)根據(jù)場館的資產(chǎn)情況簽訂合適的協(xié)議即可.若場館的運營沒有達到預期效果，場館主管部門可隨時更換場館運營團隊.

在云南只有一所場館采用的是這種模式，占7.1%.由于云南省的經(jīng)濟相對比較落后，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況也不甚理想.在我國東部發(fā)達地區(qū)，企業(yè)化經(jīng)營管理模式已經(jīng)被廣泛應用.

2.3 “民營企業(yè)獨立開發(fā)和經(jīng)營體育城”的運作模式

這種模式是由政府出讓土地，提供政策等條件，企業(yè)出資開發(fā)建設，即作為公共產(chǎn)品的體育場館和住宅、商業(yè)、辦公等商業(yè)項目都由企業(yè)投資興建.建成之后，企業(yè)負責場館的經(jīng)營管理，自負盈虧.這種模式的代表是“新亞洲體育城”，可謂云南首創(chuàng).

這種模式的優(yōu)點是可以大量引入社會資金到體育場館領(lǐng)域的建設上來，能夠顯著減輕當?shù)卣呢斦摀⑻岣叱鞘械奈幕瘖蕵匪?，增加了開展群體體育的活動場地，為群眾體育的良好開展打下了堅實的基礎(chǔ).

這種模式相對比較成熟，在云南省已經(jīng)建成了兩座這樣的體育場館，占14.3%.還有一座正在建設的過程當中.

從某種意義上講，這種模式與企業(yè)化經(jīng)營管理模式有些相像.在市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)下，這兩種模式都是把場館進行市場化運作，都是采用經(jīng)營管理團隊對場館經(jīng)營運營；只是在出現(xiàn)經(jīng)營管理不善的情況下，前者是更換整個團隊，而后者是調(diào)換個別經(jīng)營管理人員，因為后者的經(jīng)營管理人員是由母公司直接進行任命的.

3 小結(jié)

伴隨著2008年北京奧運會的成功舉辦，體育場館的建設和運營領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了諸多變化，在體育場館經(jīng)營管理方面，我國逐步引入了許多國外先進的管理模式.經(jīng)過這幾年的發(fā)展，有些模式并不適應我國的基本國情，但其中也有值得我們借鑒的地方；然而有些模式經(jīng)過微調(diào)之后卻應用的非常成功，比如“民營企業(yè)獨立開發(fā)和經(jīng)營體育城”的運作模式.不過，從總體上來看，我國在體育場館經(jīng)營管理方面依然還處于初級階段，事業(yè)單位自主經(jīng)營管理模式依然處于場館經(jīng)營管理方面的主導地位.

〔1〕庹權(quán).我國大型體育場館的經(jīng)營困境分析[J].體育學刊,2002(3).

〔2〕余惠清.淺析大型體育場館的經(jīng)營與管理[J].廣州體育學院學報,2002(3).

〔3〕曹可強.上海市公共體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀與對策研究[J].沈陽體育學院學報,2003(4).