●楊紅平

提升財(cái)政管理效率 加快深化改革進(jìn)程

●楊紅平

全球熱望舉世矚目、全民關(guān)注舉國(guó)期盼，十八屆三中全會(huì)勝利閉幕。全黨上下在經(jīng)歷了預(yù)測(cè)、期盼、公告、審讀之后，每個(gè)真心關(guān)注國(guó)家前途、黨的事業(yè)的黨員干部，都陷入深度的思考和精心的解讀中。面對(duì)“改革”這兩個(gè)伴隨我們?nèi)嗄甑淖盅?，面?duì) “深化”、“深水區(qū)”、“深刻理解”這一系列的關(guān)鍵詞，我們深感責(zé)任重大。黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政改革步入深水區(qū)，財(cái)政深層改革的內(nèi)容需要日益凸顯，充分發(fā)揮財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支柱作用已經(jīng)不允許須臾遲疑了。

一、以三中全會(huì)精神為指引，完善財(cái)政績(jī)效管理

（一）深度完善財(cái)政績(jī)效管理體系和機(jī)制

財(cái)政績(jī)效管理的持續(xù)完善是財(cái)政建設(shè)的根本目標(biāo)之一。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度?！苯∪茖W(xué)規(guī)范、注重績(jī)效的預(yù)算管理制度，是完善財(cái)政體系的重要內(nèi)容。財(cái)政績(jī)效管理應(yīng)圍繞財(cái)政體系建設(shè)目標(biāo)，把財(cái)政績(jī)效管理重點(diǎn)確定為，努力構(gòu)建起以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以制度建設(shè)為保障，以財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位為主體，以改善管理、優(yōu)化資源配置和提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)的具有地域特色的財(cái)政績(jī)效管理體系。將績(jī)效觀念和績(jī)效要求貫穿于財(cái)政管理的各個(gè)方面，逐步建立完善預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過(guò)程財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，進(jìn)而提高財(cái)政資金使用效益和效果，最終實(shí)現(xiàn)提高效率。

（二）進(jìn)一步健全財(cái)政績(jī)效管理相關(guān)制度

十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步表明了黨中央堅(jiān)持改革的勇氣和決心。以更大的政治勇氣和智慧，強(qiáng)調(diào)了“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。做好新時(shí)期財(cái)政績(jī)效管理工作，應(yīng)該一以貫之地堅(jiān)持制度建設(shè)是基石的觀念。一方面，為預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)全過(guò)程的財(cái)政績(jī)效管理配備更加完善的制度結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政績(jī)效管理內(nèi)容，確保工作有法可依、規(guī)范運(yùn)行；另一方面，將最新出臺(tái)的制度辦法廣而告之，確保持續(xù)做好績(jī)效管理工作系統(tǒng)運(yùn)行、深度推廣，完善提高效率的保障機(jī)制。

（三）持續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用范圍

讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是十八屆三中全會(huì)給人民群眾對(duì)黨的期待最真誠(chéng)的回答和承諾。財(cái)政工作是保證黨的承諾適時(shí)兌現(xiàn)的重要支柱。緊緊抓住服務(wù)于更多更公平惠及全體人民這個(gè)重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、百姓關(guān)注、資金量大、影響廣泛的重大民生項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政支出和部門(mén)支出為績(jī)效管理工作的切入點(diǎn)、聚焦點(diǎn)，已經(jīng)刻不容緩。橫向上，要積極推進(jìn)效能政府建設(shè)重大重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金支出及財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)民生項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)部門(mén)支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。拓展績(jī)效評(píng)價(jià)范圍區(qū)域，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。完善預(yù)算部門(mén)績(jī)效自評(píng)工作，探索對(duì)預(yù)算部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)?？v向上，把推進(jìn)縣域財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)合理確定績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金管理水平，確保民生政策的落實(shí)作為縣域經(jīng)濟(jì)提高效率的重要指標(biāo)。

（四）著力化解績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用軟約束的屏障

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效益的重要手段，也是財(cái)政改革實(shí)踐中強(qiáng)化提高效率的關(guān)鍵點(diǎn)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果若得不到應(yīng)用，績(jī)效管理工作就不能真正服務(wù)于財(cái)政預(yù)算管理改革。十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)政工作提出“提高效率”，強(qiáng)化十八大提出的推動(dòng)改革必須創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理工作。建立一套科學(xué)、完備的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高政府效能管理與財(cái)政工作的公開(kāi)性、科學(xué)性、民主性和社會(huì)參與性，自覺(jué)地把財(cái)政績(jī)效管理工作提升為政府績(jī)效管理創(chuàng)新的突破口，必須切實(shí)督導(dǎo)、促進(jìn)各級(jí)政府和各級(jí)財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果有效應(yīng)用的落實(shí)。下大工夫、花大力氣在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上有所作為、有新作為。切實(shí)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合，設(shè)置科學(xué)合理的專項(xiàng)預(yù)算資金退出機(jī)制；切實(shí)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善規(guī)范制度相結(jié)合，促進(jìn)財(cái)政資金的系統(tǒng)、合理分配，監(jiān)督、提高資金使用效益和效率；切實(shí)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與通報(bào)、報(bào)告和公開(kāi)相結(jié)合，利用現(xiàn)代科技信息工具，及時(shí)全面系統(tǒng)反饋整改要求和整改結(jié)果；推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與責(zé)任追究相結(jié)合，最終堅(jiān)持對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中的問(wèn)題，以及按照相關(guān)規(guī)定堅(jiān)持對(duì)責(zé)任人行政問(wèn)責(zé)，是在提高效率這個(gè)大命題下，深度思考和實(shí)踐的題中應(yīng)有之意。

（五）實(shí)施推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效監(jiān)控預(yù)算部門(mén)全覆蓋

時(shí)下政府效能的社會(huì)關(guān)注度之高前所未有，公眾對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)不斷放大。十八屆三中全會(huì)提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。財(cái)政體系的改革，成為從源頭治理腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)的聚焦點(diǎn)之一。財(cái)政績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定，財(cái)政績(jī)效監(jiān)控的系統(tǒng)規(guī)范，成為陽(yáng)光下行使財(cái)政權(quán)力的重要課題。做到、做好績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效監(jiān)控全覆蓋，積極推進(jìn)財(cái)政工作效率全面提高，勢(shì)在必行。一要設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)覆蓋體系，以部門(mén)考核、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)為載體，重在解決實(shí)際問(wèn)題，避免流于形式，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力；二要健全完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)推廣機(jī)制，使自我評(píng)價(jià)、財(cái)政評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)、社會(huì)評(píng)價(jià)有機(jī)融合起來(lái)，在提高覆蓋率的基礎(chǔ)上保持績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性與執(zhí)行力度。三要采取循序漸進(jìn)的全覆蓋實(shí)現(xiàn)方式，從政府和公眾特別關(guān)注的重大問(wèn)題與具體項(xiàng)目開(kāi)始，從重點(diǎn)評(píng)價(jià)支出的經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。四要兼顧局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、直接利益與間接利益，逐步擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理覆蓋面，擴(kuò)大項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理范圍，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)管理。

二、立足本職工作，打造效能政府

黨的十八屆三中全會(huì)傳播正能量、釋放新活力，強(qiáng)調(diào)“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)”，言之鑿鑿、振聾發(fā)聵。要跟上黨的步伐、理解黨的精神，要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在提高本職工作認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，使改進(jìn)工作作風(fēng)跨上新臺(tái)階，切實(shí)把黨中央對(duì)“提高效率”的要求最大限度落到實(shí)處，形成系統(tǒng)完備的“效能政府”。

（一）提高執(zhí)政效率

樹(shù)立財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作新形象。財(cái)政績(jī)效管理工作的完善，是財(cái)政改革、財(cái)政創(chuàng)新的重要組成部分。要圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)踐政務(wù)公開(kāi)、依法行政、答復(fù)滿意、為政清廉等主要內(nèi)容的服務(wù)承諾活動(dòng)，在日常工作中，切實(shí)提高執(zhí)政認(rèn)識(shí)、提高行政效率，積極為樹(shù)立財(cái)政工作新形象做出自己的貢獻(xiàn)。

（二）嚴(yán)格工作紀(jì)律

機(jī)關(guān)工作效率高低，直接關(guān)乎財(cái)政改革成效。作為提高效率的基本保證，嚴(yán)格工作作風(fēng)、嚴(yán)守工作紀(jì)律、嚴(yán)明工作任務(wù)都是不可或缺的內(nèi)容，嚴(yán)格工作紀(jì)律甚至是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律的基本要求。工作中要堅(jiān)決抵制違反工作紀(jì)律的人和事，從嚴(yán)管己、從嚴(yán)帶兵。

（三）倡導(dǎo)敬業(yè)精神

缺乏敬業(yè)精神，很難在具體工作任務(wù)中保證質(zhì)量，更談不上爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。勤奮敬業(yè)既是一種社會(huì)責(zé)任，又是一種社會(huì)道德。作為黨員干部來(lái)說(shuō)，敬業(yè)與否還應(yīng)是黨性修養(yǎng)優(yōu)良與否的重要體現(xiàn)。從事財(cái)政職業(yè)，愛(ài)戴財(cái)政行業(yè)；履行財(cái)政職責(zé)，奉獻(xiàn)財(cái)政事業(yè)是財(cái)政系統(tǒng)黨員干部的基本道德準(zhǔn)則。圍繞提高效率、崇尚實(shí)干的好做法，倡導(dǎo)愛(ài)崗互助，拼搏奮進(jìn)精神。

（四）提升業(yè)務(wù)本領(lǐng)

提高效率必須精通業(yè)務(wù)，掌握專業(yè)技能，才能駕輕就熟地完成本職工作。財(cái)政績(jī)效管理工作實(shí)踐告訴我們，這項(xiàng)工作本身就具有與時(shí)俱進(jìn)的特性。為此，要注重抓好專業(yè)理論和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)與提高，要不斷探索先進(jìn)的科學(xué)理財(cái)理念和財(cái)政績(jī)效管理工作技能，逐步形成常態(tài)的良好風(fēng)氣和工作氛圍。

（五）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

財(cái)政績(jī)效管理工作說(shuō)到底是政府為民服務(wù)的工作重點(diǎn)內(nèi)容。在日常業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中，財(cái)政工作者既是大量業(yè)務(wù)工作的完成者，又是直接為群眾提供服務(wù)的執(zhí)行者。服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果如何，直接影響財(cái)政及政府的工作形象，同時(shí)也直接決定工作的效果和效率。因此，提高效率和服務(wù)意識(shí)是緊密相關(guān)的。為此，必須在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改善態(tài)度、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平上下工夫。真心實(shí)意地為預(yù)算部門(mén)和基層服務(wù)，多辦實(shí)事、多辦好事，真正做到全心全意為人民群眾服務(wù)。

（作者單位：云南省財(cái)政廳）

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）