●茅禮玲 謝義華 歐中余

財(cái)政系統(tǒng)建立利益沖突機(jī)制的思考

●茅禮玲 謝義華 歐中余

編者按：近年來，江西省宜春市財(cái)政系統(tǒng)始終堅(jiān)持建設(shè)先進(jìn)的財(cái)政文化，抓緊懲防體系建設(shè)、干部作風(fēng)整治、干部學(xué)習(xí)教育等方面的工作，“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”，并且在創(chuàng)先爭優(yōu)、評比表彰、考核排名中多次名列前茅，取得了良好的成績，贏得了社會各界的好評和認(rèn)可。與此同時(shí)，縱觀大環(huán)境，當(dāng)前社會的物欲橫流、價(jià)值取向的復(fù)雜化和多元化、公權(quán)和私權(quán)的沖突凸顯，使得一些財(cái)政干部在利益的誘惑下，容易失去自控能力，誤入歧途，墜入腐敗的深淵。因此，有必要以江西省宜春市的做法為參考，吸收成功經(jīng)驗(yàn)，以便更好地建設(shè)財(cái)政系統(tǒng)，打造一支高效廉潔的財(cái)政干部隊(duì)伍。

一、財(cái)政系統(tǒng)利益沖突的表現(xiàn)形式

（一）利用資金分配權(quán)而“收”

財(cái)政系統(tǒng)掌握資金安排的預(yù)算部門和業(yè)務(wù)科室，被預(yù)算單位視為 “財(cái)神”，他們往往為了“多分一杯羹”，多得到一點(diǎn)預(yù)算之外的支持，千方百計(jì)地跑項(xiàng)爭資，而不少財(cái)政干部對這種送上門的“小意思”，如現(xiàn)金紅包、購物卡禮品以及酒宴、旅游、健身、娛樂等活動安排，習(xí)以為然，采取來者不拒的態(tài)度。只要跑了，就會“表示”。這種跑了就給錢、不跑不給錢的做法，影響辦事的準(zhǔn)則，影響資金的績效，沒有將有限的資金投入到最需要的地方，而是給到了跑得多、有關(guān)系的地方。

（二）利用自由裁量權(quán)而“卡”

財(cái)政系統(tǒng)的投資評審、監(jiān)督檢查、國庫收付、非稅收入等部門，在依法行政的大前提下，仍然有一定的自由裁量空間。在評審金額的定多與定少、收入的收多與收少、違規(guī)處罰的罰多與罰少、賬戶存款的給多與給少等方面都有一定的彈性，具有一定的“卡緊”與“放松”的權(quán)力，可以從“卡”中索要，從“卡”中獲利。這種看似不違規(guī)的行為，有悖于公平、公正原則。

（三）利用采購買辦權(quán)而“謀”

財(cái)政系統(tǒng)的政府采購和辦公室、后勤部門，手握采購之權(quán)。采購過程存在謀利空間。如在政府采購工作中，由于多級委托代理關(guān)系和多個(gè)審批環(huán)節(jié)，都有一定的利益沖突機(jī)會，從采購項(xiàng)目委托、采購方式審批、采購信息公布、采購文件編制、采購供應(yīng)商認(rèn)定、代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、投標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)、合同簽訂驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，如果自律不嚴(yán)，做一些策應(yīng)、照顧性的事情，也能謀利。辦公室、后勤人員在大量的辦公設(shè)施、用品、接待、會務(wù)、福利的買辦中，由于點(diǎn)多面廣、價(jià)格浮動、監(jiān)管不便等原因，也有利可“謀”。

（四）利用管理審批權(quán)而“尋”

財(cái)政系統(tǒng)的人事、鄉(xiāng)財(cái)、會計(jì)、行政管理等管人、管事、管審批的部門，在考核、晉升、評先等工作中握有實(shí)權(quán)。在當(dāng)前“人情風(fēng)”較盛行的大氣候下，利用這些權(quán)力進(jìn)行尋租，給了好處就辦事、給了好處就照顧，同樣也可尋得個(gè)人利益。這種權(quán)力的尋租，實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力的腐敗。

（五）利用職權(quán)或職務(wù)影響而“借”

利用職權(quán)或職務(wù)影響向管轄或服務(wù)對象借錢借物，用于投資生財(cái)、購房炒股、消費(fèi)享受等，或以自己或親屬名義在所管轄的企業(yè)或單位投資入股、合伙經(jīng)營，借雞生蛋，變相斂財(cái)。

二、財(cái)政系統(tǒng)利益沖突的產(chǎn)生原因

（一）制度的建立和執(zhí)行不到位

該市財(cái)政系統(tǒng)的規(guī)章制度已經(jīng)較為完備、工作流程也很明晰，特別在懲防體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理、內(nèi)部管理方面建立健全了一系列制度。但在一些業(yè)務(wù)工作的制度設(shè)計(jì)上存在欠缺，如前幾年的“家電下鄉(xiāng)”等工作流程上設(shè)計(jì)不科學(xué)，造成有空子可鉆，出現(xiàn)了一些虛報(bào)冒領(lǐng)的問題。當(dāng)然，現(xiàn)有的防止利益沖突的制度也有較為松散、籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性和整體性的情況，有必要進(jìn)行完善。從制度執(zhí)行情況來看，由于缺失相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和獎懲機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)行效果不好，很多利益沖突行為就發(fā)生在法律法規(guī)的空白處或監(jiān)管不嚴(yán)處。

（二）教育的力度和效果有欠缺

盡管該市對財(cái)政干部的職業(yè)道德教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育經(jīng)常進(jìn)行，打造財(cái)政文化也對提高財(cái)政人的素質(zhì)起到了良好成效。但從教育的針對性和實(shí)效性來看，還有許多不如人意的地方。尤其是作為人都有理性經(jīng)濟(jì)人的特點(diǎn)，個(gè)人利益與公共利益都可能發(fā)生任何實(shí)在或潛在的沖突，再加上濃厚的人情關(guān)系和行業(yè)潛規(guī)則的存在，容易使一些財(cái)政干部模糊是非標(biāo)準(zhǔn)，影響履職行為，發(fā)生利益沖突。更有甚者，少數(shù)財(cái)政干部法紀(jì)觀念淡薄、自律不嚴(yán)，不按法規(guī)辦事，往往會選擇犧牲公共利益而獲取私人利益。

（三）權(quán)力的運(yùn)行和操作易異化

近幾年，財(cái)政部門在實(shí)施財(cái)政公開、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行方面有了長足的進(jìn)步，但在權(quán)力的使用過程中仍存在著“暗箱操作”的管理方式，使得代理行使公共權(quán)力的財(cái)政干部與公共利益享有者人民群眾之間沒有實(shí)現(xiàn)信息的完全對稱，公眾無法得到應(yīng)有的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致由于不知情或模糊知情而造成利益沖突產(chǎn)生。作為手握財(cái)權(quán)的重要部門，有時(shí)也會有強(qiáng)勢心態(tài)、擴(kuò)張心理，將手中的權(quán)力異化，通過擴(kuò)大自身權(quán)限，留下操作空間，將政府利益部門化，部門利益集團(tuán)化，為自己、親屬或特定關(guān)系人謀取利益。

（四）監(jiān)督的弱化和缺位難避免

在權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管上，財(cái)政部門通過不間斷的內(nèi)部監(jiān)督檢查，使監(jiān)督管理制度化、經(jīng)?；?。但是，從更高標(biāo)準(zhǔn)來看，監(jiān)督的廣度和深度還不夠，許多重要工作和重大項(xiàng)目還存在著監(jiān)督的弱化和缺位，現(xiàn)場監(jiān)督往往難以落實(shí)。此外，財(cái)政部門在內(nèi)部監(jiān)督上既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，如果不是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅(jiān)持原則，敢于直面問題，就易造成責(zé)任缺失，可能會產(chǎn)生監(jiān)督圖形式、走過場的現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)的問題難以矯正和改進(jìn)。

三、財(cái)政系統(tǒng)利益沖突的防止對策

（一）提升宗旨意識，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

防止利益沖突，重在干部立德。財(cái)政干部務(wù)必要堅(jiān)持 “崇德敬業(yè)、理財(cái)為民”宗旨，樹立正確的價(jià)值觀，大力塑造“重能力、重規(guī)矩、重品行、重服務(wù)、重效率”的“五重”干部形象，努力建設(shè)既符合財(cái)政管理規(guī)律又充分體現(xiàn)地方特色的財(cái)政文化，教育財(cái)政干部嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和職業(yè)道德規(guī)范，恪盡職守，愛崗敬業(yè)，誠信和諧，清正廉潔，秉公辦事，不謀私利，在任何情況下都穩(wěn)得住心神，管得住行為，守得住清白，真正為民理財(cái)。努力打造一支“政府有形象、群眾有口碑、對外有品牌，政治過關(guān)、廉潔過硬、業(yè)績一流”的財(cái)政干部隊(duì)伍。

（二）建立長效機(jī)制，堵塞管理漏洞

在內(nèi)部管理制度建設(shè)上，進(jìn)行“權(quán)力搜索”，完善以往的制度，優(yōu)化內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，堵塞管理漏洞。抓好新工作、新領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，力求制度科學(xué)規(guī)范、實(shí)用有效，能起到約束人和激勵人的雙重作用。注意建立溝通協(xié)作機(jī)制，力求工作路徑最短化、工作質(zhì)效最優(yōu)化、內(nèi)部控制最佳化。建立工作考核評價(jià)和績效評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，推行任務(wù)督辦，通過加強(qiáng)工作調(diào)度和績效考核，不斷提升執(zhí)行力，提升管理水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保兩個(gè)安全

樹立“全員參與，全面覆蓋，全程監(jiān)控”財(cái)政大監(jiān)督理念，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個(gè)安全”。其一，落實(shí)并加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體制建設(shè)，建立完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互銜接、相互制衡的局面，形成涵括財(cái)政業(yè)務(wù)和資金活動全部流程的內(nèi)部監(jiān)督體系。其二，建立完善預(yù)算收支執(zhí)行橫向監(jiān)督體系。形成對收入征繳、預(yù)算執(zhí)行、決算批復(fù)的監(jiān)督機(jī)制，對各類專項(xiàng)資金進(jìn)行排查，對重點(diǎn)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。其三，建立完善市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的縱向監(jiān)督體系。重點(diǎn)對上級轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行全程監(jiān)督，做到資金到哪里，監(jiān)督就到哪里。同時(shí)，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真處理，強(qiáng)化監(jiān)督成效。

（四）推行陽光財(cái)政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

全面或逐步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革、部門預(yù)算公開、“三公”經(jīng)費(fèi)公開等陽光財(cái)政改革舉措，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，從制度創(chuàng)新、流程再造入手，加強(qiáng)財(cái)政資金網(wǎng)上監(jiān)管，提升“陽光財(cái)政”效能。推廣和使用好賬戶資金運(yùn)行管理、國庫動態(tài)監(jiān)控和財(cái)政資金網(wǎng)上監(jiān)管 “三大系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)資金全覆蓋、流程全控制、賬戶全監(jiān)管。在權(quán)力運(yùn)行上，注重規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化操作，進(jìn)一步完善預(yù)算編制及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批辦法，加強(qiáng)預(yù)算約束，堅(jiān)持大額專項(xiàng)資金實(shí)行使用情況報(bào)告制度。

（作者單位：江西省宜春市財(cái)政局）