盧文忠

思想政治教育的戰(zhàn)略管理研究

盧文忠

在社會化的宏觀意義上思想政治教育既需要也包含了一個戰(zhàn)略管理過程。思想政治教育戰(zhàn)略管理是人們把思想政治教育與戰(zhàn)略管理相結(jié)合、以實現(xiàn)思想政治教育目標和價值的社會化的發(fā)展過程。思想政治教育戰(zhàn)略管理的分析模式主要有環(huán)境分析、競爭分析、自我分析和效益分析。思想政治教育戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略反饋三個階段有機聯(lián)系、實現(xiàn)思想政治教育資源優(yōu)化配置的實踐過程。

戰(zhàn)略管理 思想政治教育 社會化 文化競爭 資源

戰(zhàn)略管理，在一般意義上通常是企業(yè)管理的范疇，是“為實現(xiàn)企業(yè)的愿景、使命和戰(zhàn)略目標，科學(xué)地分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境與條件，制定戰(zhàn)略決策，評估、選擇并實施戰(zhàn)略方案，控制戰(zhàn)略績效的動態(tài)管理過程”[1]。然而，從更廣闊的宏觀意義來看，在社會發(fā)展的任何一個領(lǐng)域，只要是一個有組織有目標的、在與外部環(huán)境互動以及在內(nèi)部結(jié)構(gòu)有序運作之中來利用社會資源實現(xiàn)組織目標的社會化過程，就必然包含了從戰(zhàn)略高度實施管理的屬性和內(nèi)涵。

對于在社會的思想教育和文化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮獨特作用的思想政治教育，是“一定的階級、政黨、社會群體遵循人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律，用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會、一定階級所需要的思想品德的社會實踐活動”[2]。這就說明，思想政治教育是有組織有目標的社會化的發(fā)展過程，既然如此，為了保證這一活動的有序進行和目標的有效實現(xiàn)，就必需投入一定的資源并實施相應(yīng)的管理；相反，沒有資源，任何有組織的活動都無法實現(xiàn)既定目標；同樣，沒有對資源的有效管理，組織目標也難以實現(xiàn)。可見，思想政治教育作為一項宏大的社會工程不能沒有戰(zhàn)略管理，社會化的思想政治教育本身也包含一個戰(zhàn)略管理的過程，這一過程既具有企業(yè)戰(zhàn)略管理的某些要素，又具有自身獨特的基本內(nèi)涵。

一、思想政治教育戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)涵

所謂思想政治教育戰(zhàn)略管理（strategicmanagement of ideologicaland politicaleducation），就是人們把思想政治教育與戰(zhàn)略管理相結(jié)合，將戰(zhàn)略管理的原理與方法融入和運用于思想政治教育的理論與實踐之中，對思想政治教育過程實施戰(zhàn)略管理。從根本內(nèi)容上說，即從執(zhí)政體系的根本立場和社會發(fā)展的現(xiàn)實需要而言，思想政治教育的實質(zhì)是政治化的文化競爭和文化發(fā)展，因而思想政治教育戰(zhàn)略管理是執(zhí)政體系憑借政治權(quán)力對各種思想政治教育資源實施有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，在全社會確立和鞏固馬克思主義文化在多元文化中的主導(dǎo)地位和核心作用，創(chuàng)造中國特色社會主義文化的主流競爭優(yōu)勢，從而在人民群眾中獲取政治認同和文化認同，以實現(xiàn)執(zhí)政體系的根本利益和促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。概而言之，思想政治教育戰(zhàn)略管理是人們把思想政治教育與戰(zhàn)略管理相結(jié)合以實現(xiàn)思想政治教育目標和價值的社會化的發(fā)展過程。

事實上，思想政治教育反映了執(zhí)政體系實現(xiàn)主流意識形態(tài)社會化、引領(lǐng)社會精神生產(chǎn)生活的戰(zhàn)略目標，它既是一個教育過程，也是一個管理過程，是一個為實現(xiàn)思想政治教育目標和價值而有序進行的社會化的發(fā)展過程。首先，思想政治教育目標和價值的實現(xiàn)是社會化的，它意在全社會范圍內(nèi)塑造主流意識形態(tài)的優(yōu)勢地位，爭取廣大人民群眾的普遍認同和促進經(jīng)濟社會民生的和諧進步；其次，思想政治教育的資源是社會化的，即調(diào)動和利用社會多個領(lǐng)域的積極力量以及整合和創(chuàng)造各種處于互動關(guān)系中的人力物力財力；再次，思想政治教育的過程也是社會化的，思想政治教育就是在特定社會環(huán)境中利用社會資源來實現(xiàn)社會目標的社會實踐活動。可見，在社會化的宏觀意義上，思想政治教育不僅需要實施戰(zhàn)略管理，而且本身就包含了戰(zhàn)略管理。

二、思想政治教育戰(zhàn)略管理的分析模式

如上所述，思想政治教育本身也包含了一個戰(zhàn)略管理過程，其實質(zhì)是政治化的文化競爭和文化發(fā)展，因為思想政治教育的本質(zhì)是“思想掌握群眾的活動。無論哪一個階級的思想政治教育，都是運用一定階級的思想來教育、影響、掌握和引導(dǎo)群眾的活動。思想掌握群眾，既是運用一定階級的思想掌握本階級群眾的活動，也是運用一定階級的思想影響和掌握其他階級群眾的活動，其實質(zhì)都是力圖讓一定階級的思想上升成為占主導(dǎo)地位或統(tǒng)治地位的思想，進而影響和支配全社會的實踐活動，并在這一過程中，實現(xiàn)一定階級的根本的政治目的和經(jīng)濟利益”[3]。因此，為了有效實施思想政治教育戰(zhàn)略管理，需要借助多種分析模式，深入了解思想政治教育發(fā)展的總體形勢，為優(yōu)化思想政治教育資源配置和實現(xiàn)思想政治教育目標價值提供管理技術(shù)輔助。

具體而言，思想政治教育戰(zhàn)略管理的分析模式主要包括五大分析：第一，環(huán)境分析（PETS），即分析思想政治教育的社會化環(huán)境中的政治法律因素、經(jīng)濟因素、社會文化因素和科技因素，深入了解這些因素的基本現(xiàn)狀及其對思想政治教育的影響和要求。第二，競爭分析（MPFFM），即基于波特競爭模型理論分析思想政治教育的社會化環(huán)境中的五種競爭力，深入了解思想政治教育作為政治化的文化競爭中的潛在加入者、現(xiàn)有競爭者、替代者、資源供應(yīng)者和人民群眾的態(tài)勢并制定應(yīng)對策略。從競爭現(xiàn)狀來看，“在當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型時期的復(fù)雜背景下，環(huán)視當(dāng)前各種非馬克思主義甚至反馬克思主義的社會思潮，它們正在積極興奮地展示出自己的‘話語體系’，利用各種機會和渠道，千方百計地同主流的馬克思主義爭奪話語權(quán)，企圖影響重新詮釋當(dāng)代中國的社會性質(zhì)，影響當(dāng)代中國的歷史走向。當(dāng)前，各種社會思潮中最具代表性、且最具理論實力同馬克思主義爭奪話語權(quán)的，當(dāng)屬新自由主義、民主社會主義、文化保守主義、保守自由主義和后現(xiàn)代主義”[4]。第三，自我分析（SWOT），即分析思想政治教育主體結(jié)構(gòu)和資源狀況的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅并得出資源最優(yōu)配置的科學(xué)結(jié)論。第四，需求分析（DA），即分析思想政治教育的宏觀層面需要，把握思想政治教育的客觀現(xiàn)實需要，以全社會對思想政治教育的需求為導(dǎo)向來制定戰(zhàn)略和配置資源。思想政治教育需要不是一般意義上的需要，而是一種旨在實現(xiàn)戰(zhàn)略價值的高級需要，主要包括實現(xiàn)執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的需要、促進社會發(fā)展的需要和提高公民素質(zhì)的需要?！坝行枰庞袆恿?，有高級需要才有更大動力，對高級需要的追求和滿足才能充分激發(fā)主體活動的積極性，才能推動思想政治教育實現(xiàn)價值最大化?！盵5]事實上，任何國家都有思想政治教育的需要，同樣，滿足當(dāng)代中國的思想政治教育需要正是科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略意義所在。這四種分析旨在為思想政治教育戰(zhàn)略管理提供決策和執(zhí)行的客觀依據(jù)。第五，效益分析（CBA），即分析思想政治教育全過程的“投入—產(chǎn)出”狀況，評估思想政治教育資源投入所產(chǎn)出的政治價值、文化價值、主體價值以及生態(tài)價值、經(jīng)濟價值等。其中，政治價值是指政權(quán)意識的有效表達和政治認同的積極獲??；文化價值是指提高人民群眾的思想政治和道德素質(zhì)，促進精神文明建設(shè)；主體價值是指提升思想政治教育工作者的能力素質(zhì)和培養(yǎng)出一批批思想政治教育隊伍；生態(tài)價值就是思政素質(zhì)的提高促進社會生態(tài)和自然生態(tài)的維護；經(jīng)濟價值是指上述價值的實現(xiàn)對經(jīng)濟效益的積極推動和實際貢獻。不可否認，在社會發(fā)展的現(xiàn)實意義上，“思想政治教育管理必須把提高效益擺在中心地位”[6]。這一分析模式其實就是思想政治教育戰(zhàn)略管理績效評估，是衡量思想政治教育戰(zhàn)略管理成敗、改進思想政治教育管理的基本依據(jù)。

三、思想政治教育戰(zhàn)略管理的過程機制

思想政治教育戰(zhàn)略管理作為宏觀層面和最高層次的思想政治教育管理，與思想政治教育管理的基本要求一致，“根據(jù)黨的教育方針和政策，依據(jù)思想政治教育過程的規(guī)律和特點去組織、協(xié)調(diào)和控制思想政治教育過程的人力、物力、財力、時間與信息，建立正常的、相對穩(wěn)定的教育活動秩序，使整個教育過程達到協(xié)調(diào)化、高效率與最優(yōu)化”[7]。對此，思想政治教育戰(zhàn)略管理正是力求通過思想政治教育的有效管理來實現(xiàn)社會化的目標和價值，具有自身特殊的過程機制。

在思想政治教育戰(zhàn)略管理的過程機制中，主體主要是以黨和政府為核心的思想政治教育決策者和執(zhí)行者，客體則是思想政治教育資源，是人們在思想政治教育活動中為滿足思想政治教育需要、實現(xiàn)思想政治教育目標和價值所需的各種社會物質(zhì)文化要素的總和，主要包括政治資源、主體資源、組織資源、文化資源和經(jīng)濟資源。具體來說，政治資源即執(zhí)政體系所具有的政策法律制度性質(zhì)的公共權(quán)力；主體資源即思想政治教育的教學(xué)、傳播、研究與管理隊伍；組織資源即思想政治教育的活動機構(gòu)包括政黨、學(xué)校、媒體、社團等；文化資源是指以馬克思主義意識形態(tài)為主導(dǎo)和核心的（思想）文化形態(tài)和（物質(zhì)）文化產(chǎn)品；經(jīng)濟資源就是所投入的財政經(jīng)費的總和。最后，思想政治教育戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略反饋三個階段有機聯(lián)系、實現(xiàn)思想政治教育資源優(yōu)化配置的實踐過程。一方面，思想政治教育的戰(zhàn)略決策、實施、反饋是前后相繼、循環(huán)演進的發(fā)展過程。首先，思想政治教育的戰(zhàn)略決策是思想政治教育戰(zhàn)略管理的首要環(huán)節(jié)，主要任務(wù)是在運用各種戰(zhàn)略分析模式把握社會宏觀形勢的基礎(chǔ)上制定思想政治教育的發(fā)展規(guī)劃和總體要求，為思想政治教育資源的有效利用制定目標和規(guī)范，設(shè)置思想政治教育管理及其管理的導(dǎo)向機制、激勵機制、協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制，建設(shè)思想政治教育管理體制。其次，戰(zhàn)略實施是思想政治教育戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對思想政治教育戰(zhàn)略管理起決定性作用，其主要任務(wù)是執(zhí)行戰(zhàn)略決策，把思想政治教育資源投入到思想政治教育的教學(xué)、傳播、研究與管理的實際工作中，促進思想政治教育的主體資源將組織資源、文化資源和經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化為政治價值、文化價值、主體價值以及生態(tài)價值、經(jīng)濟價值等，從宏觀層面上滿足實現(xiàn)執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)、促進社會發(fā)展和提高公民素質(zhì)的思想政治教育需要，從而保證思想政治教育戰(zhàn)略目標的有效實現(xiàn)。最后，戰(zhàn)略反饋是思想政治教育戰(zhàn)略管理的后續(xù)環(huán)節(jié)，是對一定時期內(nèi)的思想政治教育戰(zhàn)略決策與執(zhí)行的工作績效進行評估，反映了對其予以監(jiān)督、糾偏和改進的現(xiàn)實要求。另一方面，思想政治教育資源的優(yōu)化配置，就是“思想政治教育者根據(jù)社會上已有的思想政治教育資源形態(tài)及其內(nèi)在聯(lián)系，在不同的時間里，在不同的地區(qū)、部門、單位之間進行合理地搭配和組合，以形成思想政治教育資源的合理結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)思想政治教育資源功能和效益最大化的實踐活動。”[8]思想政治教育戰(zhàn)略管理的直接目的和具體過程就是在于思想政治教育資源的優(yōu)化配置，是思想政治教育戰(zhàn)略管理過程機制的實質(zhì)內(nèi)容。

總之，在人們思想價值日益多樣化、思想政治教育組織日益規(guī)模化、社會精神生活日益復(fù)雜化的新形勢下，研究思想政治教育戰(zhàn)略管理理論與實踐，是我們在當(dāng)代中國思想政治教育發(fā)展新時期確立戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌戰(zhàn)略大局、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要任務(wù)，也是推進思想政治教育理論與實踐創(chuàng)新的嶄新課題。

[1]邵一明.戰(zhàn)略管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2011.11.

[2]張耀燦.現(xiàn)代思想政治教育學(xué)[M].北京:人民出版社,2006.50.

[3]駱郁廷.思想政治教育的本質(zhì)在于思想掌握群眾[J].馬克思主義研究,2012,(9).

[4]劉同舫.在應(yīng)對當(dāng)代各種社會思潮的挑戰(zhàn)中發(fā)揮馬克思主義的威力[J].馬克思主義研究,2010,(3).

[5]盧文忠.思想政治教育的需要層次理論研究[J].重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報,2012,(2).

[6]趙志軍,于廣河.李曉元.思想政治教育管理學(xué)[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2009.44.

[7]喬海彬.論思想政治教育管理的創(chuàng)新與發(fā)展[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007,(3).

[8]陳華洲.思想政治教育資源論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2007.186.

盧文忠 華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生

（責(zé)編 樊 譽）