高姍

科學(xué)發(fā)展視角下的政府生態(tài)責(zé)任構(gòu)建

高姍

科學(xué)發(fā)展與政府履行生態(tài)責(zé)任的本質(zhì)要求是一致的，科學(xué)發(fā)展呼喚生態(tài)文明建設(shè)，要求政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)階段政府生態(tài)責(zé)任的履行存在著環(huán)境意識(shí)薄弱、立法工作滯后和機(jī)制體制不健全等問(wèn)題，這就要求政府從宏觀和戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌兼顧，樹(shù)立生態(tài)執(zhí)政觀，完善法律政策，健全機(jī)制體制，推進(jìn)我國(guó)“五位一體”的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

科學(xué)發(fā)展觀 政府 生態(tài)責(zé)任

黨的十八大指出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)”。我國(guó)現(xiàn)階段面臨的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，主要是由于市場(chǎng)失靈和政府缺位造成的。因此，解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題要求政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從宏觀和戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)的和諧進(jìn)步。

一、政府生態(tài)責(zé)任的內(nèi)涵

政府生態(tài)責(zé)任是順應(yīng)時(shí)代變化和科學(xué)發(fā)展觀要求而提出的，體現(xiàn)了政府把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的地位，把生態(tài)建設(shè)貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面。政府生態(tài)責(zé)任，是指作為責(zé)任主體的政府，通過(guò)整合社會(huì)資源，來(lái)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的一種責(zé)任體系。在我國(guó)，政府生態(tài)責(zé)任是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和公民生活，政府通過(guò)行政、法律和道德等手段，預(yù)防和糾正社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，喚起人們樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展靠市場(chǎng)，環(huán)境保護(hù)靠政府”，政府生態(tài)責(zé)任不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。

二、政府履行生態(tài)責(zé)任的意義

政府生態(tài)責(zé)任的履行與科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求是一致的。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政府生態(tài)責(zé)任的履行，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和國(guó)際交流具有深遠(yuǎn)的意義。

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后實(shí)際是高昂的環(huán)境代價(jià)，高速發(fā)展累積的環(huán)境惡化和生態(tài)破壞問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。政府生態(tài)責(zé)任的履行，改變粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從根源上遏制我國(guó)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞；在促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步方面，人與自然和諧共處，是社會(huì)和諧與人類健康生存和發(fā)展的前提和保障。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響社會(huì)的穩(wěn)定的重要因素之一。政府生態(tài)責(zé)任的履行，為社會(huì)的和諧進(jìn)步提供基本的生態(tài)保障；在履行國(guó)際責(zé)任方面，全球化的生態(tài)危機(jī)呼喚各國(guó)地方政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)成員中的一員且為常任理事國(guó)，順應(yīng)世界潮流，積極主動(dòng)地加入國(guó)際社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，共同保護(hù)國(guó)際生態(tài)環(huán)境，為和諧世界的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。

三、政府生態(tài)責(zé)任的履行存在的問(wèn)題

1.政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)全社會(huì)的有效宣傳。

我國(guó)環(huán)境管理的重任一直由政府承擔(dān)，但在具體實(shí)踐過(guò)程中，各級(jí)政府并未樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，政府官員政績(jī)考核、官職升遷的主要標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)財(cái)政目標(biāo)，輕視生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，嚴(yán)重影響了我國(guó)政府生態(tài)責(zé)任的履行。政府的理性是有限的，在制定和執(zhí)行環(huán)境政策中也會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”的問(wèn)題，這就需要充分發(fā)揮各類主體在環(huán)境保護(hù)中的優(yōu)勢(shì)，號(hào)召全民行動(dòng)，共同治理和改善我們生活的環(huán)境。政府在喚醒公民的環(huán)保意識(shí)方面具有不可推卸的責(zé)任，但現(xiàn)階段政府沒(méi)有真正重視地方環(huán)境治理中公民的力量和作用，缺乏對(duì)公民參與環(huán)境保護(hù)的宣傳和激勵(lì)，這樣很難有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境事業(yè)的進(jìn)步。

2.環(huán)境立法工作滯后，缺乏系統(tǒng)的法律制度。

雖然我國(guó)正逐步完善社會(huì)主義環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律體系，但是由于起步晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，立法工作的步伐仍然略顯滯后。很多時(shí)候都是環(huán)境問(wèn)題造成一定程度上的危害，才引起了立法部門的重視。為了解決突發(fā)環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)常以“暫行”或“試行”的方式出臺(tái)相關(guān)法律政策，這樣嚴(yán)重影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)我國(guó)環(huán)境法律缺乏整體觀念，各個(gè)環(huán)境單行法之間相關(guān)內(nèi)容互相重疊、交叉，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系上存在著規(guī)范不統(tǒng)一或認(rèn)定不一致等問(wèn)題，造成地方政府生態(tài)責(zé)任履行過(guò)程中經(jīng)常無(wú)法可依。同時(shí)，現(xiàn)有環(huán)境法律很多缺乏力度，原則性的要求多，明確而有力的規(guī)定少，缺乏可操作性。所以政府在履行生態(tài)責(zé)任過(guò)程中，對(duì)相當(dāng)一部分條款做模糊處理，削弱了法律的實(shí)用價(jià)值。

3.政府生態(tài)責(zé)任的配套體制機(jī)制不健全。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式滯后，環(huán)保投入有限。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境存在矛盾時(shí)，地方政府往往選擇犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，存在地方保護(hù)主義。如果政府加大對(duì)污染生產(chǎn)企業(yè)的查處力度，必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本上升，利潤(rùn)下降，從而影響財(cái)政收入和GDP的增長(zhǎng)。這就導(dǎo)致政府對(duì)污染企業(yè)“睜一只眼閉一只眼”。此外，地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入不足。地方政府履行其生態(tài)責(zé)任的過(guò)程中，由于地方財(cái)政問(wèn)題和融資渠道過(guò)于單一，導(dǎo)致了環(huán)保投資較少，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)不佳、污染治理不力、環(huán)?？蒲匈Y金不足等問(wèn)題的存在。

（2）監(jiān)督機(jī)制不健全，未能調(diào)動(dòng)公眾力量。

政府履行生態(tài)責(zé)任過(guò)程中，完善的監(jiān)督機(jī)制是其高效行政約束與保障。行政監(jiān)督機(jī)制分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，內(nèi)部監(jiān)督主要是指行政問(wèn)責(zé)和追究制度，由于缺乏明文規(guī)定和公正嚴(yán)密的問(wèn)責(zé)追究保障，對(duì)于未能有效履行地方生態(tài)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難追究其責(zé)任，這樣也就縱容了政府官員的失職。社會(huì)公眾以及媒體對(duì)政府的外部監(jiān)督是督促地方政府履行生態(tài)責(zé)任的中堅(jiān)力量，而我國(guó)政府履行生態(tài)責(zé)任的過(guò)程中，大多是辦事規(guī)章和流程等信息不公開(kāi),導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)許多生態(tài)破壞事件的前因后果無(wú)從得知,而無(wú)法進(jìn)行公正合理的監(jiān)督，導(dǎo)致我國(guó)許多突發(fā)公共環(huán)境事件并非事前預(yù)防或事中控制，而是造成一定嚴(yán)重影響之后才進(jìn)行公開(kāi)與解決，這樣很難從源頭上切實(shí)保護(hù)地方生態(tài)環(huán)境。

（3）區(qū)域合作機(jī)制尚不完善，缺乏有效的國(guó)際交流。

環(huán)境污染是沒(méi)有國(guó)界的，許多跨國(guó)家、跨地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，需要不同地域的地方政府合作來(lái)共同履行生態(tài)責(zé)任。然而，在政府履行生態(tài)責(zé)任的過(guò)程中，缺乏合作意識(shí)和完善的合作機(jī)制，相互間的溝通非常有限。國(guó)際方面，我國(guó)政府雖參加了一系列生態(tài)領(lǐng)域方面的會(huì)議，簽訂了利于全球生態(tài)環(huán)境的協(xié)議，但是真正落實(shí)到位的少之又少，對(duì)于相似的環(huán)境問(wèn)題，缺乏與國(guó)外交流，很難達(dá)到提升自我生態(tài)治理的硬件技術(shù)與管理方式的目的。在國(guó)內(nèi)，我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)管理體制是按行政區(qū)劃分管理權(quán)限。在跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，政府只對(duì)本地區(qū)環(huán)境有管理權(quán)，各自基于自身利益考慮來(lái)制定治理政策，而缺乏與周邊其他地區(qū)的信息溝通和協(xié)商，這樣增加了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)治理與保護(hù)的難度。

四、科學(xué)發(fā)展視角下政府生態(tài)責(zé)任的構(gòu)建

生態(tài)建設(shè)提出極大地豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，科學(xué)發(fā)展觀也明確了生態(tài)建設(shè)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)性地位和作用，為政府履行生態(tài)責(zé)任的基本原則和行為規(guī)范指明了方向。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，政府生態(tài)責(zé)任的構(gòu)建應(yīng)從以下幾方面努力：

1.增強(qiáng)政府生態(tài)執(zhí)政觀，倡導(dǎo)綠色行政。

政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起著宏觀統(tǒng)籌的全局性作用，在政府履行其生態(tài)責(zé)任的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)道德觀教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到，為官要為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間內(nèi)，應(yīng)樹(shù)立正確的發(fā)展觀和生態(tài)執(zhí)政觀。生態(tài)執(zhí)政觀，就是要把生態(tài)和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題作為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，要正確引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的辯證關(guān)系，了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及其規(guī)律，提高對(duì)生態(tài)質(zhì)量變化的識(shí)別能力和解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的自覺(jué)性和主動(dòng)性。唯有首先轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政觀念,才能在實(shí)踐中展開(kāi)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)行動(dòng)。

2.健全相關(guān)法規(guī)制度，使各項(xiàng)環(huán)保工作有法可依。

法制對(duì)政府生態(tài)責(zé)任的有效履行具有極其重要的意義，它不僅將廣泛運(yùn)用法律手段實(shí)施環(huán)境管理，而且還要求將行政、經(jīng)濟(jì)等所有環(huán)境管理手段的運(yùn)用都統(tǒng)統(tǒng)納入法制的軌道。在我國(guó)現(xiàn)階段地方政府履行生態(tài)責(zé)任的過(guò)程中，要加強(qiáng)環(huán)境立法，以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為中心，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、防治與保護(hù)并重的生態(tài)法律法規(guī)，使各項(xiàng)環(huán)保工作有法可依。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守這些法律、法規(guī)，為執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造良好條件，并向公民提供參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度。

3.健全相關(guān)機(jī)制體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

體制機(jī)制的構(gòu)建和職能轉(zhuǎn)變是加強(qiáng)政府生態(tài)責(zé)任履行的重要環(huán)節(jié)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的管理體制，立足于對(duì)現(xiàn)有體制不斷進(jìn)行創(chuàng)新，制定切合實(shí)際的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共政策，著力解決公共生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、提供公共環(huán)境服務(wù)。

在完善經(jīng)濟(jì)體制方面，政府應(yīng)杜絕粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展。首先要將綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、原則、目標(biāo)等全面貫穿到經(jīng)濟(jì)決策、社會(huì)管理和各項(xiàng)規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，應(yīng)在現(xiàn)有的戰(zhàn)略性、政策性文件、規(guī)劃等基礎(chǔ)上，多部門、多領(lǐng)域合作，共同制定綠色發(fā)展中長(zhǎng)期行動(dòng)規(guī)劃，就節(jié)能減排、污染治理、生態(tài)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等作出明確規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃制定，進(jìn)一步明確國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和步驟等，推動(dòng)形成人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。此外，政府亟須統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)綠色新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打破地區(qū)和行業(yè)間各自為政的現(xiàn)象，規(guī)范投資建設(shè)，積極開(kāi)展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域試點(diǎn)，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)工程示范，積累經(jīng)驗(yàn)，有序推動(dòng)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在健全監(jiān)督機(jī)制方面，對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督，要明確環(huán)保問(wèn)責(zé)制和追究制度，將環(huán)境工作落實(shí)到部門和個(gè)人，明確權(quán)責(zé)劃分，同時(shí)規(guī)定與之相適應(yīng)的行政處罰機(jī)制，定期進(jìn)行考核，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充滿使命感和責(zé)任意識(shí)。對(duì)于外部監(jiān)督而言，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信息的公開(kāi)，拓寬民間環(huán)保組織以及公眾參與渠道。政府要著手建立政府與民間環(huán)保組織定期的對(duì)話溝通機(jī)制，增進(jìn)雙方的溝通和了解；在媒體宣傳、資金、項(xiàng)目和人員培訓(xùn)上給予一定的政策支持和優(yōu)惠；鼓勵(lì)、引導(dǎo)現(xiàn)有的成熟的環(huán)保志愿者隊(duì)伍建立民間環(huán)保組織，為公眾的有序參與提供制度化、組織化保障；構(gòu)建民間環(huán)保組織交流平臺(tái)。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的雙重約束機(jī)制，保障政府將生態(tài)責(zé)任真正落實(shí)到位。

在完善國(guó)際合作機(jī)制方面，綠色轉(zhuǎn)型成為后金融危機(jī)時(shí)代的共識(shí)和潮流，這與中國(guó)科學(xué)發(fā)展的要求是一致的。綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，我國(guó)只有通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、完善國(guó)內(nèi)立法、鼓勵(lì)公眾參與等手段，才能解決可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)的問(wèn)題，這就需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已有的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)政府應(yīng)積極開(kāi)展同各國(guó)及國(guó)際組織在促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)的制度化與政策領(lǐng)域的合作，共同開(kāi)展綠色GDP的研究，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和環(huán)保友好企業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步確立與完善政策對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境合作領(lǐng)域的信息交流與共享；定期舉辦環(huán)境政策對(duì)話會(huì)，加大政策交流與對(duì)話的力度，以便更有效地商榷合作的重點(diǎn)與優(yōu)先領(lǐng)域，從而發(fā)揮我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，為和諧世界的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。

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高 姍 山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生

（責(zé)編 樊 譽(yù)）