惠晶

摘要：農(nóng)村留守兒童作為一個(gè)特殊群體，其教育問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)問(wèn)題。本文揭示了留守兒童的教育問(wèn)題，并對(duì)其原因進(jìn)行分析，提出了解決農(nóng)村留守兒童教育的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；教育問(wèn)題；對(duì)策

自20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程和現(xiàn)代化的加快，大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村大部分地區(qū)產(chǎn)生了一個(gè)特殊群體—留守兒童。由于農(nóng)村人口流動(dòng)的日趨頻繁，留守兒童的規(guī)模也越來(lái)越大，已經(jīng)成為一個(gè)數(shù)目龐大的群體。[1]由此而產(chǎn)生的農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題也成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)問(wèn)題。

一、農(nóng)村留守兒童的基本情況

“留守兒童”一詞最早出現(xiàn)在1994年，一是指因父母出國(guó)工作或求學(xué)而留在國(guó)內(nèi)的兒童；[2]二是指本文關(guān)注的，父母雙方或一方進(jìn)城或到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，簡(jiǎn)稱(chēng)進(jìn)城務(wù)工或外出打工，而將子女留在老家的那些孩子。

根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過(guò)了5800萬(wàn)人，占全部農(nóng)村兒童的28.29%。57.2%的留守兒童是父母一方外出，42.8%的留守兒童是父母同時(shí)外出。留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7.3%為不確定或無(wú)人監(jiān)護(hù)。[3]

二、農(nóng)村留守兒童教育面臨的突出問(wèn)題

由于父母雙方或一方不在身邊，對(duì)留守兒童教育方面的幫助和監(jiān)督大大減少，甚至完全減除了，使孩子在學(xué)習(xí)方面處于一種無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀況。而農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化生活的現(xiàn)狀在一定程度上決定了留守兒童問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性。

（一）師資力量薄弱，班級(jí)過(guò)大，留守兒童在學(xué)校很難得到學(xué)習(xí)以外的關(guān)懷[4-7]

由于師資力量薄弱，大多數(shù)中小學(xué)校對(duì)于寄宿學(xué)生都沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的生活老師，住校生的管理基本上是由班主任老師負(fù)責(zé)。班主任老師負(fù)擔(dān)極重。而大班教學(xué)，也使所謂的互動(dòng)式新教學(xué)方式落空。班級(jí)人數(shù)過(guò)多，老師根本不可能做到因人施教；對(duì)于留守兒童特別的心理、感情需求更無(wú)法顧及，也在一定程度上失去了對(duì)留守兒童的有效教育和管理。

（二）農(nóng)村學(xué)校某些教育措施和機(jī)制失當(dāng)，影響了對(duì)農(nóng)村兒童的教育

目前農(nóng)村學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制存在偏差，以致“教好幾個(gè)差生，不如帶好一個(gè)優(yōu)生”。無(wú)論是對(duì)教師的考核還是對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，還是停留在傳統(tǒng)的應(yīng)試教育的理念上。這樣，就會(huì)在一定程度上放松對(duì)成績(jī)較差學(xué)生的教育、管理，從而也在一定意義上加劇了留守兒童的教育問(wèn)題。對(duì)“困難”學(xué)生的管理，也缺乏有效的教育措施。原來(lái)對(duì)這些學(xué)生可以讓其“留級(jí)”，這也在某種程度上促使農(nóng)村家長(zhǎng)關(guān)心子女的學(xué)習(xí)；而強(qiáng)調(diào)實(shí)行九年義務(wù)教育、一些地方取消“留級(jí)制”以后，學(xué)生無(wú)論成績(jī)好壞都可以升級(jí)，一些家長(zhǎng)也便不再關(guān)心子女的學(xué)習(xí)，認(rèn)為把子女交給學(xué)校就是老師的責(zé)任。

（三）學(xué)校辦學(xué)條件差，留守兒童分散寄養(yǎng)多于在校寄宿，管護(hù)形成“空檔”

許多外出打工的家長(zhǎng)之所以不愿意將子女寄宿在學(xué)校，是因?yàn)樗麄兿訉W(xué)校的寄宿條件太差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)生寄住在學(xué)校附近的親戚家中。在這些學(xué)生中，絕大部分是留守兒童；留守兒童住校的不足一半。寄住家的親戚一般不會(huì)像對(duì)自己的子女那樣管束、教導(dǎo)留守兒童。他們認(rèn)為管得太嚴(yán)，小孩子不理解；而這些孩子自己也有一種寄人籬下的感覺(jué)。另一方面，學(xué)校認(rèn)為這些孩子在校外不便于管理。由此，在學(xué)校和親戚之間形成一種對(duì)留守兒童的日常監(jiān)護(hù)失控，他們很容易沾染社會(huì)上的不良習(xí)氣，例如，亂花錢(qián)、泡網(wǎng)吧、賭博等等。

（四）留守兒童并不都能公平地接受教育

公平地接受?chē)?guó)民教育，是每一個(gè)兒童的法定權(quán)利。所謂“有教無(wú)類(lèi)”，也就是這個(gè)意思。而教育公平本身就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。正如人們常說(shuō)的，消除貧富懸殊，最重要的手段不是稅收調(diào)節(jié)，而是教育公平，因?yàn)楣降亟邮芙逃梢允顾械娜硕加锌赡塬@得受教育的機(jī)會(huì)，從而提高全民的知識(shí)、技能和素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。所以體現(xiàn)社會(huì)公平，最主要的就是教育公平。本來(lái)，絕大多數(shù)農(nóng)民工之所以背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，是希望通過(guò)自己的艱苦努力，改善家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，讓孩子能有條件上好學(xué)，讀好書(shū)，日后有出息。但大部分人的希望最后都事與愿違，結(jié)果是“掙了票子誤了孩子”，因?yàn)檫@些父母一年到頭忙于打工，沒(méi)有時(shí)間和精力過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)，所以，父母進(jìn)城務(wù)工對(duì)孩子的學(xué)習(xí)確實(shí)造成了較大的影響。

三、農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題產(chǎn)生的原因

留守兒童教育問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，涉及到家庭、學(xué)校和社會(huì)等各個(gè)方面，不能簡(jiǎn)單地將之歸咎于其中的任何一方，必須進(jìn)行系統(tǒng)的研究，才能得出正確的結(jié)論。具體講，主要有以下幾方面的原因：

（一）父母親情的長(zhǎng)久疏離和家庭監(jiān)護(hù)的嚴(yán)重缺失

心理學(xué)家通過(guò)對(duì)兒童認(rèn)識(shí)過(guò)程的研究表明，家庭是兒童接受耳濡目染最直接、最多、最深的環(huán)境，無(wú)論道德知識(shí)、道德情緒及自我控制和意志力的培養(yǎng)，都是從家庭開(kāi)始的。父母平時(shí)對(duì)兒童的教誨、獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰的控制方式、管教方法與態(tài)度、行為示范等對(duì)于兒童的抗拒誘惑的能力以及對(duì)是非善惡的判斷，均能產(chǎn)生積極的決定性影響。[3]而留守兒童遠(yuǎn)離父母，親子關(guān)系相對(duì)疏離，使孩子無(wú)法得到父母在思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，在情感上得不到關(guān)心，這就很容易使他們偏離主流的道德價(jià)值觀，甚至走上違法犯罪的道路。少年兒童沒(méi)有自我保護(hù)能力，非常稚嫩，如果完全失去家庭教養(yǎng)這個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有父母的教育與監(jiān)護(hù)，很容易成為被侵害的對(duì)象，也容易被社會(huì)不良風(fēng)氣污染和侵蝕。

（二）代管家長(zhǎng)存在種種問(wèn)題[8-10]

外出打工的父母一般將子女交給其父母、兄弟姐妹、親戚、鄰居等代為照料。這些人就成了留守兒童們的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人即代管家長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，代管家長(zhǎng)管教孩子的方法一般采取的是溺愛(ài)或打罵等極端方式。代管家長(zhǎng)有的無(wú)力管教，有的想管不敢管，有的沒(méi)有想到去管。[4]兒童心理學(xué)家認(rèn)為，兒童與父母親的關(guān)系決定兒童是否能對(duì)世界產(chǎn)生信任感。如果父母親對(duì)孩子卻乏應(yīng)有的關(guān)注，孩子大都不能與別人建立良好的人際關(guān)系。[5]由于日常生活中極其渴望得到父母的生存關(guān)懷，遇到難題時(shí)，一般不愿意從代管家長(zhǎng)那里找答案，或者說(shuō)從代管家長(zhǎng)那里難以找到需要的感情支撐。

（三）學(xué)校教育的疏忽

留守兒童家庭教育不足，使得學(xué)校教育在留守兒童的成長(zhǎng)過(guò)程中尤顯重要。然而現(xiàn)實(shí)狀況卻令人失望，一方面，受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，學(xué)校對(duì)升學(xué)率的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于對(duì)學(xué)生的關(guān)系與幫助；另一方面，目前校園里還廣泛地存在著老師、學(xué)生對(duì)留守兒童的冷血反應(yīng)，甚至歧視現(xiàn)象。更令人痛心疾首的是，目前拜金主義思想已經(jīng)逐步侵蝕了校園這片神圣的土地。

（四）社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響

留守兒童的法制觀念本來(lái)就淡薄，社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響更可以說(shuō)是雪上加霜。它猶如游走在孩子身后的一只黑手，有的僅只一次，就可將他們推向道德的懸崖。這些缺乏關(guān)愛(ài)，缺少家庭管教的留守孩子更易受這些不良環(huán)境的影響

四、解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的對(duì)策

農(nóng)村留守兒童的教育管理是建設(shè)和諧社會(huì)必須解決的重大課題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的社會(huì)系統(tǒng)工程。所以解決好農(nóng)村留守兒童的教育難題，不應(yīng)只是學(xué)校和農(nóng)民工自身的事情，而應(yīng)該有學(xué)校、家庭、社會(huì)及政府各方面的共同努力，通力合作，相互配合，共同為留守兒童撐起一片藍(lán)天。

（一）加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，改善學(xué)校寄宿教育與生活條件

第一，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，為寄宿制學(xué)校的建設(shè)提供財(cái)政支持。

第二，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的管理，包括生活教師的選用、培訓(xùn)以及管理方式的改革和相關(guān)制度的落實(shí)等。

第三，學(xué)校應(yīng)在政府的支持下大力改善學(xué)生的寄宿條件或開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)的留守兒童宿舍，給留守兒童提供比較好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

第四，重視學(xué)生的心理咨詢與輔導(dǎo)，并設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)保持與留守兒童家庭的聯(lián)系。

（二）營(yíng)造良好的家庭教育氛圍，讓留守兒童感受父母的關(guān)愛(ài)和家庭的溫暖

在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中，父母的幫助教育作用是他人無(wú)法取代的。作為“留守兒童”的父母應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身的重要性，認(rèn)識(shí)到孩子教育的重要性，盡自己最大的能力把孩子帶在身邊，給他們一個(gè)完整的家，讓他們感受到家的溫暖以及父母的關(guān)愛(ài)，從而擁有一個(gè)良好的家庭教育氛圍。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，為農(nóng)村留守兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境[11]

第一，政府應(yīng)為留守兒童提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境，制定關(guān)愛(ài)留守兒童的工作方案，并逐步完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，政府的各部門(mén)，如公安、文化、新聞、出版等應(yīng)切實(shí)履行自己的職責(zé)，與學(xué)校共同承擔(dān)起留守兒童的教育和保護(hù)責(zé)任。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，讓留守兒童遠(yuǎn)離不良風(fēng)氣的影響，讓留守兒童在良好的環(huán)境中接受教育和熏陶。

第四，積極組織志愿者參與農(nóng)村留守兒童的教育工作，以多種形式為留守兒童提供教育和生活支持。

（四）加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別

所謂改革戶籍制度，并不是說(shuō)完全取消戶籍制度，而是逐步弱化乃至取消與戶籍制度相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度。逐步實(shí)現(xiàn)以戶籍制度改革為中心，打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)，這才是解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的根本路徑。為此，應(yīng)鼓勵(lì)城市中小學(xué)降低入學(xué)門(mén)檻，接納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)。這一方面可以減少農(nóng)村留守兒童的比重，另一方面更為重要的是可以使農(nóng)村的孩子能夠從小接受較為優(yōu)質(zhì)的教育，融入城市文明。

總之，農(nóng)村留守兒童同其他孩子一樣，也是國(guó)家的未來(lái)。對(duì)這一缺少關(guān)愛(ài)，存在問(wèn)題較多的龐大特殊群體，如果現(xiàn)在不采取措施保證他們公平接受教育，會(huì)使問(wèn)題變得更加復(fù)雜。因此，農(nóng)村留守兒童能否公平接受教育，不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。這一難題的破解，是一個(gè)系統(tǒng)工程。但只要學(xué)校、家庭傾情參與，政府、社會(huì)各方面共同努力，采取切實(shí)可行的措施，問(wèn)題就不難解決。

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（作者單位：江蘇師范大學(xué) 法律與公共事務(wù)學(xué)部，江蘇 徐州 221116）