胡方

2001年6月，國(guó)家頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，標(biāo)志著“課程價(jià)值觀由片面發(fā)展向全人發(fā)展的取向轉(zhuǎn)變，課程文化觀向科學(xué)與人文融合的取向轉(zhuǎn)變，課程生態(tài)觀向回歸生活世界的取向轉(zhuǎn)變，課程內(nèi)容觀向多元的選擇取向轉(zhuǎn)變，課程實(shí)施觀由忠實(shí)取向向締造取向的轉(zhuǎn)變，課程政策觀由專治向民主管理的取向轉(zhuǎn)變”。從文化的視角來(lái)看，這一改革的實(shí)施過(guò)程，就是建構(gòu)新型教育文化的過(guò)程。在這一過(guò)程中，重構(gòu)教師文化意義重大。

如何激發(fā)教師進(jìn)行教育改革的動(dòng)力，并使其成為課程改革真正的撬動(dòng)者？《綱要》中明確提出，要“建立促進(jìn)教師不斷提高的評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)調(diào)教師對(duì)自己教學(xué)行為的分析與反思，建立以教師自評(píng)為主，校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)共同參與的評(píng)價(jià)制度，使教師從多渠道獲得信息，不斷提高教學(xué)水平”。

如何建立公正、全面、科學(xué)并能促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的教師評(píng)價(jià)體系？教師績(jī)效考核將發(fā)揮重要的杠桿作用。2009年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》，隨后，各省份也相繼出臺(tái)了教師績(jī)效工資的指導(dǎo)意見。由此，全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校全面實(shí)施績(jī)效工資。在這一政策實(shí)施過(guò)程中，績(jī)效考核通過(guò)有效的引導(dǎo)機(jī)制和反饋機(jī)制，能夠調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，促進(jìn)教師改進(jìn)教育教學(xué)，提高教育教學(xué)效能。

但縱觀績(jī)效考核的實(shí)施過(guò)程，卻存在著諸如評(píng)價(jià)的發(fā)展性功能缺失、評(píng)價(jià)主體過(guò)于單一、評(píng)價(jià)內(nèi)容過(guò)于唯分?jǐn)?shù)論、評(píng)價(jià)方式科學(xué)性不足、評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性不足、評(píng)價(jià)方案的制定過(guò)程缺乏教師參與等問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)教師績(jī)效考核的發(fā)展性、激勵(lì)性、科學(xué)性和公平性，已成為中小學(xué)校面臨的迫切難題。要破解這一難題，有必要回歸原點(diǎn)，來(lái)重新考量績(jī)效考核政策。

一、績(jī)效考核的價(jià)值原點(diǎn)：以人為本

義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，確保了義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，這是對(duì)《教師法》和《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定的貫徹和落實(shí)，是我國(guó)政府依法治國(guó)的重大舉措?！兑庖姟分赋觯瑢?shí)施教師績(jī)效工資，“對(duì)于依法保障教師收入水平，激發(fā)廣大教師積極投身教書育人事業(yè)，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教具有重大意義”。這充分體現(xiàn)了政策制定的根本出發(fā)點(diǎn)——對(duì)教師的生存與發(fā)展的關(guān)注。因此，績(jī)效考核制度的制定，必須從以人為本的價(jià)值原點(diǎn)出發(fā)。

以人為本，意味著以現(xiàn)實(shí)的人的全面、自由發(fā)展作為價(jià)值判斷的尺度，把促進(jìn)師生潛能發(fā)展、生命意義延展，作為教育的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)教育尊重人、解放人、塑造人的崇高使命。

以人為本，首先是以學(xué)生為本，“一切為了每一位學(xué)生的發(fā)展”。要樹立正確的績(jī)效觀，既要面向全體學(xué)生，保證每個(gè)孩子受教育的權(quán)力；也要面向?qū)W生個(gè)體，為每個(gè)學(xué)生提供個(gè)性化的、差異化的教育選擇機(jī)會(huì)。要關(guān)注學(xué)生的情感體驗(yàn)、道德生活和人格養(yǎng)成，關(guān)注學(xué)生作為全面、健康的人的生命成長(zhǎng)。

以人為本，也是以教師為本。要實(shí)施人文化的管理，給教師以人文關(guān)懷，關(guān)注教師的生命狀態(tài)，提升教師的生活質(zhì)量。要以教師的發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，充分尊重教師的個(gè)性特長(zhǎng)與潛能發(fā)展，注重形成性評(píng)價(jià)與正面肯定，注重評(píng)價(jià)結(jié)果的人性化反饋。團(tuán)隊(duì)成員間平等和諧，建立相互信任的合作關(guān)系，以共同發(fā)展、持續(xù)溝通為評(píng)價(jià)的支持氛圍。

以人為本，更在于不斷提升教師作為現(xiàn)代人的自覺性，將績(jī)效考核作為教師自我評(píng)價(jià)、自我發(fā)展的重要手段，正視、提升和深化教師的自我精神和主體價(jià)值，實(shí)現(xiàn)教師積極而自由的主動(dòng)發(fā)展。

二、績(jī)效考核的方法原點(diǎn)：以校為本

盡管國(guó)家出臺(tái)了義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施的指導(dǎo)意見，但《意見》中也明確要求，“學(xué)校要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核”。因此義務(wù)教育教師績(jī)效考核的有效實(shí)施，并不僅僅是一項(xiàng)純粹的工資制度改革，實(shí)際上是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是現(xiàn)代學(xué)校管理中，學(xué)校落實(shí)管理自主權(quán)的重要體現(xiàn)，也是對(duì)學(xué)校管理者管理能力與學(xué)校管理制度的全面檢驗(yàn)。

如何以學(xué)校實(shí)際為基點(diǎn)，以學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的開展、各種問(wèn)題的解決為依托，以學(xué)校發(fā)展（尤其是學(xué)校中人的發(fā)展）為指向，全面實(shí)施校本管理，是有效實(shí)施績(jī)效考核的方法原點(diǎn)。

以校為本，意味著教育管理重心的下移，中小學(xué)成為自我管理、自主發(fā)展的主體，根據(jù)自身的需要確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和方向。校長(zhǎng)按照教育家辦學(xué)的理念，增強(qiáng)決策意識(shí)和自律行為，走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，追求學(xué)校管理的科學(xué)化和卓越化。在績(jī)效考核中以學(xué)校為本體，以發(fā)展為主旨，以人為主體，將人的發(fā)展作為績(jī)效考核的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。績(jī)效考核要成為學(xué)校在不斷改進(jìn)、適應(yīng)變化中的反饋機(jī)制，成為學(xué)校自組織管理系統(tǒng)中的重要組成部分。

以校為本，意味著積極構(gòu)建學(xué)校團(tuán)隊(duì)文化，以共同的文化信念、教育理念和共同探索的教育目標(biāo)，來(lái)對(duì)教師團(tuán)隊(duì)形成積極的價(jià)值引領(lǐng)，也成為教師績(jī)效考核的目標(biāo)依托。在個(gè)體發(fā)展的自由訴求與學(xué)校發(fā)展的集體訴求之間，形成動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系，既要充分激發(fā)個(gè)體的基于能動(dòng)的建構(gòu)權(quán)，也要充分發(fā)揮學(xué)校團(tuán)隊(duì)對(duì)每個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)性、導(dǎo)引性、支持性作用，把握二者之間的張力，在滿足教師生存、發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的需要同時(shí)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)與集體的發(fā)展。

三、績(jī)效考核的目標(biāo)原點(diǎn)：效能激發(fā)

教育事業(yè)是一項(xiàng)特殊的公益事業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，國(guó)家對(duì)教育的保障與投入也在不斷增加，如何達(dá)成投入與產(chǎn)出的理想比例？提高學(xué)校效能以及教師工作效能是一種重要舉措。因此，績(jī)效考核的核心目標(biāo)在于激發(fā)教師工作效能，通過(guò)提高教師的績(jī)效水平，進(jìn)而提升教師團(tuán)隊(duì)、學(xué)校的工作績(jī)效。正如《意見》中指出，“充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用”，“在分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜”。但是，什么樣的效能才是我們應(yīng)該追求的？什么的效能觀才能真正發(fā)揮激勵(lì)教師、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的作用？

基礎(chǔ)教育是教育工作的重中之重。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了從“規(guī)模擴(kuò)大”到“內(nèi)涵發(fā)展”、從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的新的歷史階段。解決“內(nèi)涵發(fā)展”和“上好學(xué)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，就是提高教育質(zhì)量。與此同時(shí)，全面實(shí)施素質(zhì)教育面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化多種因素，綜合形成了強(qiáng)大的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力，在績(jī)效考核中則表現(xiàn)為將教師績(jī)效與考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率簡(jiǎn)單掛鉤的現(xiàn)象。

教育作為人的再生產(chǎn)的手段，教育的效能取決于它對(duì)個(gè)人發(fā)展和國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)。因此，學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r和水平，是衡量教育效能的直接尺度。理想的教育效能標(biāo)準(zhǔn)，既要符合國(guó)家的教育方針和相關(guān)政策，又要能促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，還要能經(jīng)得起社會(huì)的檢驗(yàn)?；A(chǔ)教育課程改革，本質(zhì)上是基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革，其重要標(biāo)志是頒布了各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)。因此基于標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，不是標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)，也不是標(biāo)準(zhǔn)參照測(cè)驗(yàn)，而是根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的學(xué)習(xí)要求，采用各種具體的評(píng)價(jià)形式，來(lái)達(dá)到對(duì)學(xué)生在既定領(lǐng)域內(nèi)學(xué)習(xí)情況的掌握。只有基于課程標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展形成衡量教育質(zhì)量的具體的、情境化的規(guī)則，才能從評(píng)價(jià)的角度落實(shí)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面、個(gè)性且自主地發(fā)展。而這也正是教師績(jī)效考核中效能的根本出發(fā)點(diǎn)。

如何進(jìn)一步基于以人為本、以校為本、效能激發(fā)的政策原點(diǎn)，建立和完善科學(xué)的績(jī)效考核制度，以績(jī)效目標(biāo)為教師發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)，以績(jī)效考核的過(guò)程為教師教育教學(xué)工作提供改進(jìn)建議，以績(jī)效考核的結(jié)果對(duì)教師教育教學(xué)績(jī)效進(jìn)行激勵(lì)，從而發(fā)揮績(jī)效考核在教育改革與發(fā)展的重要作用，還有待廣大中小學(xué)校校長(zhǎng)和老師們的深入思考與創(chuàng)新實(shí)踐！

（作者系重慶市教育評(píng)估院基礎(chǔ)教育評(píng)估所所長(zhǎng)）